政府采購(gòu)的邀請(qǐng)招標(biāo)，概念里多了“隨機(jī)抽取”四個(gè)字，讓政府采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)這一采購(gòu)方式在實(shí)務(wù)中面臨很多尷尬，所以不好用。
《政府采購(gòu)法》并沒(méi)有給邀請(qǐng)招標(biāo)下定義，只是在第29條里規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形，在第34條里規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)生方式。
我們來(lái)看一下法律原文。《政府采購(gòu)法》第29條規(guī)定，符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。第34條規(guī)定，貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
從這《政府采購(gòu)法》第34條的法律條文來(lái)看，在當(dāng)初立法者的眼中，采用邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商應(yīng)該是很多的，否則，“通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)”這句話(huà)就失去了意義。盡管《政府采購(gòu)法》第29條規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)的第一種適用情形 “貨物或服務(wù)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)”的意思是供應(yīng)商數(shù)量比較少，但從邏輯上看，這種“少”是相對(duì)的。
但現(xiàn)實(shí)給立法者開(kāi)了一個(gè)真實(shí)的玩笑：符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商不僅少，而且少的可憐，實(shí)務(wù)中不足三家是困擾政府采購(gòu)程序走下去的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題!
《政府采購(gòu)法》是2003年1月1日施行，2004年9月11日施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第18號(hào))第三條給邀請(qǐng)招標(biāo)下的定義是：邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)楣?yīng)商不足三家的問(wèn)題，邀請(qǐng)招標(biāo)在政府采購(gòu)活動(dòng)中被束之高閣。
2017年10月1日施行的《《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))，立法者意圖激活邀請(qǐng)招標(biāo)，這一意圖主要體現(xiàn)在財(cái)政部87號(hào)令第14條關(guān)于供應(yīng)商產(chǎn)生方式的規(guī)定。
87號(hào)令第14條共五款內(nèi)容。我們來(lái)看一下法條原文：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)：(一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集;(二)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén))建立的供應(yīng)商庫(kù)中選取;(三)采購(gòu)人書(shū)面推薦。采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。隨機(jī)抽取是指通過(guò)抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購(gòu)人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書(shū)面記錄，隨采購(gòu)文件一并存檔。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。
因?yàn)椤墩少?gòu)法》第34條的規(guī)定，作為下位法的財(cái)政部87號(hào)令，沒(méi)有辦法突破邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式產(chǎn)生供應(yīng)商方式上的“隨機(jī)抽取”四個(gè)字。因此，盡管87號(hào)令第14條對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)列出了三種產(chǎn)生供應(yīng)商的方式，尤其是第三種“采購(gòu)人書(shū)面推薦”，可以說(shuō)是一個(gè)創(chuàng)舉，但仍然不能從根本上解決實(shí)際問(wèn)題。原因有二：一是“備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍”這一備選供應(yīng)商數(shù)量要求和現(xiàn)實(shí)相比有點(diǎn)高;二是隨機(jī)抽取，除非造假，否則，誰(shuí)也不能保證抽取到采購(gòu)人合理要求的結(jié)果。
財(cái)政部87號(hào)令第3條給邀請(qǐng)招標(biāo)下的定義為：邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
我們?cè)賮?lái)看一下《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條給邀請(qǐng)招標(biāo)下的定義：邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
相比之下，兩者本質(zhì)的差別只有4個(gè)字：隨機(jī)抽取。
《政府采購(gòu)法》已經(jīng)啟動(dòng)修法工作，建議在邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商產(chǎn)生方式商刪除“隨機(jī)抽取”4個(gè)字，這才是在政府采購(gòu)活動(dòng)激活邀請(qǐng)招標(biāo)的根本所在。
