泰州市國(guó)家稅務(wù)局2003年工作總結(jié)
2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，也是實(shí)施“十五”規(guī)劃承上啟下的一年。我局在省局和泰州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“在三化一提高上求新、求實(shí)、求發(fā)展”的總體工作目標(biāo)思路，以全面加強(qiáng)基層建設(shè)為主線，以組織收入工作為中心，不斷深化稅收征管改革，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快信息化建設(shè)步伐，努力策應(yīng)沿江開發(fā)，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、大力組織稅收收入，稅收收入實(shí)現(xiàn)新突破
今年以來(lái),各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和廣大國(guó)稅干部認(rèn)真貫徹落實(shí)省市國(guó)稅工作會(huì)議精神,堅(jiān)持“兩手抓”，一方面切實(shí)加強(qiáng)抗擊非典的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行預(yù)期防為主的方針，打好防治非典主動(dòng)仗；另一方面及時(shí)采取延長(zhǎng)納稅申報(bào)時(shí)間、統(tǒng)籌安排納稅人分批申報(bào)納稅、制訂預(yù)案等工作措施，跟蹤分析非典等災(zāi)害對(duì)稅源的影響，奪取了抗擊非典和稅收工作的雙勝利,全面完成了全年收入任務(wù)，稅收收入實(shí)現(xiàn)了新突破，比省局下達(dá)的年度任務(wù)超收1.49萬(wàn)元，是1996年市局組建時(shí)全年收入的2.6倍。全年全市國(guó)稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅收收入358732萬(wàn)元(其中免抵調(diào)庫(kù)18500萬(wàn)元)，比上年增收52153萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.01%，其中：增值稅、消費(fèi)稅“兩稅”入庫(kù)328888萬(wàn)元，同口徑比上年增收52062萬(wàn)元，增長(zhǎng)18.81%；其他各稅入庫(kù)29844萬(wàn)元，比上年增收91萬(wàn)元，增長(zhǎng)0.31%。
(一)加強(qiáng)稅源監(jiān)控，抓好新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。
今年以來(lái)，我們把監(jiān)控分析的重點(diǎn)放在新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)上，先后組織了兩次稅源調(diào)查，對(duì)全市技改投入超過(guò)3000萬(wàn)元以上的企業(yè)、確定年新增銷售3000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)骨干企業(yè)、新增銷售3000萬(wàn)元以上重點(diǎn)新品開發(fā)項(xiàng)目逐戶開展稅收分析和預(yù)測(cè)，對(duì)超1000萬(wàn)元以上招商引資投入到位的項(xiàng)目、對(duì)培植30強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源狀況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，及時(shí)納入征管，掌握了組織收入的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源行業(yè)的收入分析工作，確保了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅源行業(yè)稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
我們以提高納稅評(píng)估質(zhì)量為根本，積極探索納稅評(píng)估新思路，注重在理念、機(jī)制和程序上不斷創(chuàng)新和規(guī)范，健全納稅評(píng)估工作制度，充實(shí)納稅評(píng)估人員，規(guī)范納稅評(píng)估操作流程，用好評(píng)估軟件，有效地提高了納稅評(píng)估質(zhì)量，入庫(kù)稅款、行業(yè)稅負(fù)、稽查案源三項(xiàng)指標(biāo)明顯攀升，充分發(fā)揮納稅評(píng)估對(duì)深化管理、挖掘增收潛力的重要作用，今年共評(píng)估8938戶，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題582戶，納稅人自查補(bǔ)報(bào)稅款1041萬(wàn)元。嚴(yán)格生產(chǎn)型出口企業(yè) “免抵退”稅管理，優(yōu)化管理模式，從5月1日開始對(duì)市區(qū)出口企業(yè)實(shí)行了出口退稅的集中管理，縣、市兩級(jí)管理，對(duì)退稅業(yè)務(wù)流程重新進(jìn)行了優(yōu)化組合，企業(yè)申報(bào)速度和申報(bào)質(zhì)量有了明顯提高。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)型出口企業(yè)稅源的動(dòng)態(tài)控管，采取措施防止企業(yè)壓占稅款。認(rèn)真抓好出口貨物單證審核，加快免抵調(diào)庫(kù)進(jìn)度，今年共審核審批免抵退稅額68222萬(wàn)元，比上年增加36503萬(wàn)元，增長(zhǎng)86.89%。進(jìn)一步完善責(zé)任區(qū)責(zé)任人管理制度，制定了《泰州市國(guó)家稅務(wù)局稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理實(shí)施辦法》，并在靖江進(jìn)行了試點(diǎn)，取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)物回企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)和加油站稅收征管，堵塞稅收流失漏洞。
(二)加強(qiáng)征管質(zhì)量考核和監(jiān)督，促進(jìn)征管質(zhì)量的全面提高。
加強(qiáng)征管質(zhì)量考核是促進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收的重要手段。今年我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)近幾年征管質(zhì)量考核成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市稅收征管后新的征管模式，進(jìn)一步完善征管質(zhì)量指標(biāo)考核體系，制定了征管質(zhì)量一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用省局征管信息監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)一級(jí)指標(biāo)按月進(jìn)行監(jiān)控，研究開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)考核二級(jí)指標(biāo)20個(gè)和預(yù)警指標(biāo)15個(gè)，增強(qiáng)了考核的全面性、科學(xué)性。繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)算機(jī)網(wǎng)上考核和實(shí)地抽查相結(jié)合，以網(wǎng)上考核為主，集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合，依托征管信息系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通報(bào)考核，實(shí)現(xiàn)了考核的程序化、規(guī)范化。促進(jìn)了征管質(zhì)量的提高。今年以來(lái)全市平均稅款入庫(kù)率99.3%，準(zhǔn)期申報(bào)率企業(yè)達(dá)到99.5%，個(gè)體達(dá)99%，逾期申報(bào)處罰率達(dá)100%，滯納金加收率達(dá)按戶次和金額均達(dá)100%，催報(bào)率100%，催繳率100%，緩征稅款入庫(kù)率100%，新辦企業(yè)登記率企業(yè)達(dá)99%，個(gè)體達(dá)98%，處罰率達(dá)100%，按金額達(dá)50%，
(三)切實(shí)加強(qiáng)稅種的征收管理。
根據(jù)所得稅征管范圍調(diào)整情況，進(jìn)一步完善了中小企業(yè)所得稅核定征收辦法，完善所得稅匯算清繳辦法。積極研究開展所得稅納稅評(píng)估，并在姜堰市局成功進(jìn)行試點(diǎn)，取得了較好的效果。健全完善所得稅基礎(chǔ)管理制度，強(qiáng)化中小企業(yè)和新辦企業(yè)所得稅征收，企業(yè)所得稅收入增幅達(dá)%；著力提升涉外稅收管理水平。大力推廣涉外稅務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期享受涉外稅收優(yōu)惠、長(zhǎng)期虧損、微利經(jīng)營(yíng)的外商投資企業(yè)的審計(jì)，推行國(guó)際稅收審核評(píng)稅，完善反避稅管理和操作程序，加強(qiáng)對(duì)資本弱化、避稅地、成本分?jǐn)偟缺芏悊?wèn)題的研究與管理，抓好避稅嫌疑大戶的聯(lián)查工作，促進(jìn)涉外稅收繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
二、積極推行征管模式改革，稅收征管改革取得新突破
根據(jù)省局關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的部署，我們本著 “積極、穩(wěn)妥，適當(dāng)壓縮、平穩(wěn)過(guò)渡”的總體原則，借鑒淮安征管改革的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合泰州實(shí)際，積極推行了新一輪深化稅收征管改革工作,今年4月份起在市區(qū)首先試點(diǎn)，6月份在全系統(tǒng)推開。在這次改革中,我們以強(qiáng)化依法治稅為核心，以重組業(yè)務(wù)流程為主線，以加快信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，在稅收征管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和法制化建設(shè)方面取得了新的突破。
(一)以征收電子化為目標(biāo)，在納稅申報(bào)方式上取得新突破。全面推行網(wǎng)上申報(bào)、雙定戶劃卡和市場(chǎng)代征。至年底，全市一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)面達(dá)99.5％，雙定戶劃卡面達(dá)99％，集貿(mào)市場(chǎng)和零散稅收委托代征面達(dá)到了100％。以網(wǎng)上申報(bào)為主體的申報(bào)方式多元化格局已初步形成。同時(shí)，積極拓展信息收集、處理應(yīng)用的空間，市區(qū)及部分縣(市)已與專業(yè)行和國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了稅、銀、庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)行了稅票無(wú)紙化，建立了申報(bào)、繳稅、稅款劃解入庫(kù)的快速渠道，實(shí)現(xiàn)稅收資金電子結(jié)算。
(二)實(shí)行信息數(shù)據(jù)集中處理，在提高信息增值利用和決策管理上取得新突破。相應(yīng)調(diào)整信息中心職能，組建了數(shù)據(jù)處理中心，賦予了技術(shù)保障、軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)處理、分析監(jiān)控、計(jì)劃分析、會(huì)統(tǒng)核算等職能。在市、縣廣域網(wǎng)、市區(qū)城域網(wǎng)、市局與基層全面聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，所屬各單位征管信息實(shí)現(xiàn)了以泰州市局為單位的數(shù)據(jù)集中、存儲(chǔ)和處理，逐步實(shí)現(xiàn)自上而下逐級(jí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)征管數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、核算、匯總、分析。
(三)優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程，在提高征管質(zhì)量上取得新突破。全系統(tǒng)共撤銷了5個(gè)征收分局，4個(gè)副科級(jí)分局，征管機(jī)構(gòu)從原來(lái)的36 個(gè)，收縮為27個(gè)，機(jī)構(gòu)收縮率為25%。所屬管理分局均更名為稅務(wù)分局，并以地域名稱冠名，分局內(nèi)部分工按照受理審批、納稅評(píng)估和調(diào)查執(zhí)行三個(gè)系列進(jìn)行設(shè)置。進(jìn)一步規(guī)范辦稅程序。
1、建立了專業(yè)化的服務(wù)體系，實(shí)行受理審批與調(diào)查執(zhí)行分離。各基層稅務(wù)分局設(shè)立辦稅股，遵循優(yōu)化辦稅服務(wù)原則，辦稅股負(fù)責(zé)辦理納稅人申請(qǐng)辦理的涉稅事項(xiàng)，積極推行窗口綜合服務(wù)和“一個(gè)窗口辦結(jié)制”從而提高征管效能。
2、強(qiáng)化納稅評(píng)估，建立了對(duì)納稅人納稅情況的審查機(jī)制。各縣(市)城區(qū)稅務(wù)分局設(shè)立評(píng)估股，農(nóng)村分局在調(diào)查執(zhí)行股內(nèi)設(shè)立評(píng)估崗位，逐步建立對(duì)納稅人納稅情況的審查機(jī)制，為納稅人提供預(yù)警服務(wù)、實(shí)施調(diào)查，按規(guī)定移送稅務(wù)稽查。
3、強(qiáng)化稅源控管，建立和完善對(duì)納稅人的跟蹤管理機(jī)制。各基層稅務(wù)分局設(shè)立調(diào)查執(zhí)行股，以稅收管理責(zé)任區(qū)制度的建立和完善為主要形式，加強(qiáng)對(duì)納稅人實(shí)地跟蹤管理，實(shí)行劃片或分類管理模式，對(duì)納稅人實(shí)施外部管理。
(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，在提高工作效率上取得突破。一是加大金稅工程推行力度，提前一個(gè)月將所有一般納稅人全部納入防偽稅控系統(tǒng)，全市防偽稅控開票系統(tǒng)已推行9318戶，推廣面達(dá)100%，在1200多戶增值稅一般納稅人中推行了網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)；金稅工程三級(jí)采集率連續(xù)三年達(dá)到100%；“一機(jī)多卡”開票系統(tǒng)全面使用，實(shí)現(xiàn)了征管信息、網(wǎng)上申報(bào)申報(bào)信息、金稅工程信息、納稅評(píng)估信息等現(xiàn)有軟件內(nèi)信息的共享。二是規(guī)范和完善國(guó)稅網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)改版，建立了面向納稅人和社會(huì)公眾的網(wǎng)上多層服務(wù)體系。三是用好“批件流轉(zhuǎn)”管理功能，通過(guò)規(guī)范設(shè)置審批環(huán)節(jié)和審批流程，強(qiáng)化不同崗位的相互制約，提高工作效率和質(zhì)量。逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)化，全面實(shí)現(xiàn)由紙質(zhì)審批資料手工流轉(zhuǎn)向電子信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸上報(bào)、審批的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)之間信息共享和上級(jí)對(duì)下級(jí)征管質(zhì)量、執(zhí)法情況的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和考核。
三、大力推進(jìn)依法治稅，稅收標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上了新臺(tái)階
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理是我局在堅(jiān)持以法治稅實(shí)踐中的一項(xiàng)創(chuàng)新。去年我局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)中率先創(chuàng)制了《基層稅收?qǐng)?zhí)法崗位操作管理標(biāo)準(zhǔn)》，全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，得到了國(guó)家稅務(wù)總局的充分肯定。今年，我們?cè)谟衷趧?chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中求完善，進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)化管理的水平。一是完善修訂<標(biāo)準(zhǔn)>內(nèi)容，根據(jù)新《征管法》及實(shí)施細(xì)則及相關(guān)政策法規(guī)，從法制的角度對(duì)現(xiàn)行《操作標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容及其考核辦法、責(zé)任追究等依法進(jìn)行了全面修訂和調(diào)整,在管理的內(nèi)容上結(jié)合稅收征管改革和流程再造，針對(duì)流程改革后監(jiān)督制約相對(duì)弱化的問(wèn)題，在受理、調(diào)查、核批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)添置了執(zhí)法監(jiān)督崗，新增了納稅評(píng)估、網(wǎng)上申報(bào)、金稅工程等內(nèi)容,調(diào)整下放了部分程序性的審批權(quán)限；二是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。在管理的手段上更廣泛地運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)行了電子版《基層稅收?qǐng)?zhí)法崗位操作管理標(biāo)準(zhǔn)》，初步實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理的網(wǎng)絡(luò)化；三是拓展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)域，將標(biāo)準(zhǔn)化管理的范圍延伸到行政管理崗位，將規(guī)范的對(duì)象從基層崗位延伸到機(jī)關(guān)執(zhí)法崗位，出臺(tái)并實(shí)施了<行政管理崗位標(biāo)準(zhǔn)>,促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了行政工作的效率，四是加大責(zé)任追究力度， 突出抓好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，認(rèn)真組織開展標(biāo)準(zhǔn)化考核,今年全市共對(duì)2208人(次)實(shí)施了責(zé)任追究,扣發(fā)獎(jiǎng)金56169元,12人因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)受到系統(tǒng)通報(bào)批評(píng),執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制初步形成. 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理,廣大稅務(wù)干部的工作責(zé)任心，法律意識(shí)、執(zhí)法能力顯著增強(qiáng),基層執(zhí)法人員基本上養(yǎng)成了執(zhí)行政策查依據(jù)，辦稅操作按標(biāo)準(zhǔn)，窗口服務(wù)講效率，業(yè)務(wù)工作規(guī)范化的良好習(xí)慣。
四、加快信息化建設(shè)步伐，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越
今年以來(lái)，我們圍繞“科技加管理”目標(biāo)，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)硬件設(shè)施投入，充實(shí)信息技術(shù)力量，深化軟件開發(fā)，著力提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度、軟件應(yīng)用規(guī)范度和征管信息集中度，全系統(tǒng)信息化建設(shè)的整體位次和水平取得了跨越式的發(fā)展。
(一)組建數(shù)據(jù)處理中心，充實(shí)技術(shù)力量，為信息化建設(shè)提供組織保障。
市局黨組在充分研究論證的基礎(chǔ)上，于今年四月撤銷了征收分局，改組了計(jì)財(cái)處，劃轉(zhuǎn)了稅收征收及計(jì)會(huì)統(tǒng)票職能，設(shè)立了征收計(jì)統(tǒng)處，組建了數(shù)據(jù)處理中心，建立了專業(yè)的工作體系，下設(shè)了三個(gè)科室，合理劃分職能，設(shè)置了12個(gè)工作崗位，明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)，工作標(biāo)準(zhǔn)，考核要求，責(zé)任追究，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的工作體系和管理體系。充實(shí)技術(shù)力量，配足配強(qiáng)技術(shù)人員，從基層抽調(diào)了3名業(yè)務(wù)骨干，新進(jìn)了1名計(jì)算機(jī)專業(yè)的研究生，技術(shù)力量進(jìn)一步加強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為信息化建設(shè)提高了強(qiáng)有力的智力支持。
(二)加快硬件設(shè)施的配備，提高技術(shù)保障能力，為稅收信息化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
一是實(shí)施機(jī)房改造。今年我們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行機(jī)房改造，配備了SDE氣體滅火裝置，安裝了德國(guó)的OBO防雷系統(tǒng)及梅蘭日蘭的機(jī)房專用精密空調(diào)以及基于局域網(wǎng)的AVOCENT服務(wù)器遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，為全市數(shù)據(jù)大集中提供了安全可靠的運(yùn)行環(huán)境。二是提高稅收信息裝備水平。我們重點(diǎn)加大對(duì)服務(wù)器的投入，除了省局下發(fā)了一臺(tái)DL760服務(wù)器和HP磁盤陣列外，又購(gòu)買了一臺(tái)DL760服務(wù)器和大功率UPS，基層計(jì)算機(jī)的配置率近100%，一個(gè)現(xiàn)代化的稅收管理硬件環(huán)境已初具規(guī)模。三是建設(shè)信息高速公路，努力提升網(wǎng)絡(luò)安全級(jí)別。加強(qiáng)了市局至省局寬帶廣域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅度的提高了傳輸速率；積極籌建市局至縣市的備份網(wǎng)絡(luò)，努力提高網(wǎng)絡(luò)的可靠性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的自動(dòng)備份。
(三)深化軟件開發(fā)，創(chuàng)造特色，為稅收信息化建設(shè)提供智力支撐。
今年我們組織技術(shù)力量研究開發(fā)了一些具有泰州本地特色的軟件系統(tǒng)，進(jìn)一步完善開發(fā)了《征管質(zhì)量網(wǎng)上遠(yuǎn)程考核和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)》、《泰州市高平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢預(yù)警監(jiān)控考核系統(tǒng)》、《稅源分析監(jiān)控系統(tǒng)》、《執(zhí)法崗位操作標(biāo)準(zhǔn)電子管理系統(tǒng)》、《責(zé)任人責(zé)任區(qū)管理系統(tǒng)》等系統(tǒng)。為了加快稅款電子繳庫(kù)的改革步伐，逐步實(shí)現(xiàn)稅票無(wú)紙化，掌握稅收資金的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，我們還開發(fā)了《稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》，并與相關(guān)縣(市)聯(lián)手，研究開發(fā)了具有稅源監(jiān)控功能的電子地圖和電子檔案管理軟件等。軟件開發(fā)的飛躍發(fā)展大大提高了稅務(wù)干部的工作效率，減輕了工作負(fù)擔(dān)。
(四)以推廣江蘇省國(guó)稅信息化管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。
全系統(tǒng)較好地完成江蘇省國(guó)稅信息化管理系統(tǒng)(6.0版)推廣應(yīng)用工作。我們制定了6.0應(yīng)用實(shí)施方案，按照新版軟件的流程管理要求，對(duì)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了梳理，明確了我局6.0流程信息管理系統(tǒng)用戶權(quán)限的設(shè)置和工作流的節(jié)點(diǎn),對(duì)全市6.0用戶的編碼進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范,對(duì)相關(guān)控制參數(shù)進(jìn)行了確定，并組織全市各單位對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了維護(hù)；對(duì)部分工作流的審批權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，提出了對(duì)相關(guān)工作流(業(yè)務(wù))加強(qiáng)跟蹤管理的意見，對(duì)下放權(quán)限的核批事項(xiàng)實(shí)施有效的控管,加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，采取“委托審批，備案核查，重點(diǎn)監(jiān)控”的辦法實(shí)施控管，逐步探索出流程再造與我市征管模式的最佳結(jié)合點(diǎn)。大力加強(qiáng)基層信息化建設(shè)，計(jì)算機(jī)已成為稅收征管的主要工具。
五、夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)，稅收征管質(zhì)量和水平有了新提高
(一)積極推行網(wǎng)上申報(bào)。
按照國(guó)家稅務(wù)總局和省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于加快信息化建設(shè)、實(shí)行集約化管理的要求，我們不斷加大網(wǎng)上申報(bào)宣傳工作的力度，提高網(wǎng)上申報(bào)戶面，注重對(duì)網(wǎng)上申報(bào)的管理與服務(wù)工作，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)單位的管理，根據(jù)新的業(yè)務(wù)需求，及時(shí)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)軟件進(jìn)行修改，確保網(wǎng)上報(bào)工作的順利進(jìn)行。截止2003年12月底，全市推行網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)15604戶，其中一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)戶數(shù)10590占 一般納稅人總戶數(shù)的99.5 %，小規(guī)模納稅人網(wǎng)上申報(bào)5014戶。
(二)積極開展納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定工作。
實(shí)施納稅信用等級(jí)管理是貫徹落實(shí)新征管法及其實(shí)施細(xì)則的重要舉措。今年以來(lái)，我們把實(shí)施納稅信譽(yù)等級(jí)管理制度作為稅收征管工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善制度，精心準(zhǔn)備。與地稅局聯(lián)合組建了納稅信用等級(jí)評(píng)定聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，召集全市國(guó)、地稅征管科長(zhǎng)會(huì)議及時(shí)布署。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真細(xì)化納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)審內(nèi)容及具體指標(biāo)，明確了各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值、計(jì)算公式和內(nèi)容以及評(píng)分說(shuō)明，增強(qiáng)了可操作性。我們還廣泛宣傳，大造聲勢(shì)，利用各種新聞媒介，積極向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣大納稅人宣傳實(shí)施納稅信用等級(jí)管理的現(xiàn)實(shí)意義，在全社會(huì)營(yíng)造良好的納稅氛圍和風(fēng)氣。通過(guò)納稅信用等級(jí)評(píng)定，增強(qiáng)了納稅稅收法制觀念和依法納稅意識(shí)，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的提高。
(三)加強(qiáng)個(gè)體和集貿(mào)市場(chǎng)稅收的征管。
個(gè)體和集貿(mào)市場(chǎng)稅收的征管是稅收征管工作的重要組成部分，今年主要抓了四個(gè)方面：一是狠抓起點(diǎn)定額以下納稅人的跟蹤管理；二是抓好不同行業(yè)的基數(shù)定額，確定定額的管理的規(guī)范性和合理性；三是抓緊個(gè)體建帳建制工作，促進(jìn)規(guī)范核算、誠(chéng)實(shí)納稅；四是抓實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)委托代征工作，全面實(shí)行集貿(mào)市場(chǎng)委托代征，全面落實(shí)委托代征管理辦法。從而促進(jìn)了個(gè)體稅收管理更加規(guī)范和科學(xué)，更加促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(四)強(qiáng)化稅收稽查，整頓稅收秩序工作取得新成效。
今年以來(lái)，全市國(guó)稅系統(tǒng)繼續(xù)保持打擊涉稅犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能，鞏固和擴(kuò)大前一階段整頓稅收秩序的成果。今年共檢查278戶，查處各類涉稅違法案件169件，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金2293萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)21%；入庫(kù)稅款、罰款、滯納金2247萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金準(zhǔn)期入庫(kù)率達(dá)98%。查處10萬(wàn)元以上的大要案28起，其中查補(bǔ)稅款在40-100萬(wàn)元的稅收案件 7起，100萬(wàn)元以上的特大案件7 起，大要案查補(bǔ)稅款1004萬(wàn)元,占查補(bǔ)總額的43%，大要案的查處數(shù)量占查補(bǔ)總額的比重明顯提高，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的涉稅案件19件，抓獲涉稅涉票犯罪嫌疑人38人。有力打擊了涉稅違法行為，優(yōu)化了稅收外部環(huán)境。
六、全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，干部隊(duì)伍有了新活力
(一)強(qiáng)化制度建設(shè)，在隊(duì)伍管理規(guī)范化上力求新突破。
一是嚴(yán)格干部考核機(jī)制。全年共有6名考核殿后的分局長(zhǎng)被提醒或誡免談話，有4名市直單位中層干部因考核考評(píng)殿后被予以免職轉(zhuǎn)非。二是制定了較為規(guī)范全面的《行管崗位工作管理標(biāo)準(zhǔn)》及考核辦法，并在全系統(tǒng)全面推行實(shí)施。三是研究擬制了以考績(jī)?yōu)橹鞯姆志珠L(zhǎng)考核辦法，從副科級(jí)分局長(zhǎng)這個(gè)層次率先逐步建立起規(guī)范的考核體系。四是健全完善了相關(guān)人事管理辦法。補(bǔ)充修訂完善了《關(guān)于加強(qiáng)受懲戒人員管理的意見》、《干部職工享受假期及待遇的暫行規(guī)定》、《副股以上領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)施辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗試行辦法》等一系列制度辦法。努力使全系統(tǒng)干部管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。
(二)強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，在教育培訓(xùn)系統(tǒng)化上力求新發(fā)展。
一是以學(xué)習(xí)型系統(tǒng)建設(shè)為載體，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)、常態(tài)學(xué)習(xí)的氛圍。教育廣大國(guó)稅干部樹立自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，樹立學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化的觀念。同時(shí)運(yùn)用十大載體，落實(shí)四項(xiàng)措施，不斷提高學(xué)習(xí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。二是以“兩個(gè)務(wù)必”為主題，大力開展思想政治教育。圍繞“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習(xí)，采用黨課、理論學(xué)習(xí)、探討交流、學(xué)習(xí)鄭培民等先進(jìn)典型事跡、開展大討論、民主生活會(huì)對(duì)照檢查和演講辯論賽等具體形式，強(qiáng)化對(duì)干部思想政治素質(zhì)教育，增強(qiáng)清正廉潔、愛崗敬業(yè)的精神。三是以專業(yè)等級(jí)制考試輔導(dǎo)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)全年培訓(xùn)計(jì)劃，并按照分級(jí)管理、分類實(shí)施的原則狠抓落實(shí)。今年共組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)58期5870人次，260人獲得公務(wù)員英語(yǔ)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)證書，340人獲得普通話等級(jí)證書，7人接受省局高層次復(fù)合型人才強(qiáng)化培訓(xùn)，2 人考取碩士研究生進(jìn)入高校深造。
(三)加強(qiáng)廉政建設(shè)，在干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)上力求新提高。
我們著重抓了兩方面的工作。一是始終把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)完善制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督。市局領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政報(bào)告制度和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。黨組成員在機(jī)關(guān)全體人員大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，接受群眾評(píng)判和監(jiān)督。科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照《泰州市國(guó)稅系統(tǒng)科級(jí)干部廉潔從政情況報(bào)告制度》，認(rèn)真執(zhí)行不準(zhǔn)收受禮金、有價(jià)證券和支付憑證的規(guī)定以及不準(zhǔn)收受、使用代幣購(gòu)物券(卡)的規(guī)定、禮金禮品登記上交、以及個(gè)人購(gòu)建房、婚喪嫁娶、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)等個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。全系統(tǒng)共上交禮金折合人民幣13。222萬(wàn)元，上交禮品46件。
另一方面是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督。市、縣、基層分局三級(jí)層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，切實(shí)加大“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度，努力構(gòu)建源頭制約防范、運(yùn)行管理監(jiān)督、違規(guī)定查處追究的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控。完善經(jīng)費(fèi)管理制度。制訂內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)計(jì)劃，完善基層分局經(jīng)費(fèi)報(bào)帳制管理辦法，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理。對(duì)市直各分局2002年經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了檢查整改。加大人民來(lái)信查處力度，今年共收到人民來(lái)信來(lái)訪35件次，已經(jīng)查結(jié)35件，查結(jié)率達(dá)100%。
通過(guò)學(xué)習(xí)、考核和監(jiān)督等一系列措施，干部政治素質(zhì)明顯提高，思想作風(fēng)明顯改善，業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著增強(qiáng)，敬業(yè)精神普遍增強(qiáng)，主動(dòng)服務(wù)的積極性高漲，為全面完成稅收工作任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
七、扎實(shí)開展行風(fēng)評(píng)議和軟環(huán)境建設(shè)，國(guó)稅形象得到新展現(xiàn)
(一)積極投身沿江開發(fā)，自覺(jué)服務(wù)“兩個(gè)率先”，行風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。
一是形式多樣抓宣傳。全市國(guó)稅系統(tǒng)的廣大干部瞄準(zhǔn)兩個(gè)率先的戰(zhàn)略目標(biāo)，在今年泰州市以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)沿江開發(fā)”為主題的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，以國(guó)稅收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改善，窗口建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平進(jìn)一步提高為目標(biāo)，提出了“國(guó)稅為泰州崛起服務(wù)”的響亮口號(hào)，并在《泰州日?qǐng)?bào)》上連續(xù)三個(gè)月進(jìn)行了“國(guó)稅為泰州崛起服務(wù)”系列宣傳報(bào)道，共發(fā)表各類文章、圖片30多篇。二是開門揭短抓自查。對(duì)照國(guó)稅總局“六條禁令”和“15不準(zhǔn)”的要求，在全系統(tǒng)的干部中開展了查思想、查工作、查作風(fēng)、查紀(jì)律、查執(zhí)法、查廉政的“六查六看”活動(dòng)。走訪了上千戶企業(yè)和納稅人，向50個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)和部門發(fā)放了征詢意見表，多次召開了行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，累計(jì)收集意見和建議286條，為整改提供了依據(jù)。三是嚴(yán)格要求抓整改。我們抓住評(píng)議期間群眾反映的問(wèn)題和建議，認(rèn)真進(jìn)行整改。大力推行辦稅大廳“一窗式”管理，盡量方便納稅人。公開一切可以公開的稅收政策規(guī)定，取消一切可以取消的涉稅收費(fèi)，簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的辦稅程序，下放一切可以下放的審批權(quán)限，提供一切可以提供的納稅服務(wù)，為納稅人辦實(shí)事、做好事、解難事，力求做到服務(wù)零距離、執(zhí)法零差錯(cuò)、工作零缺陷。
(二)認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”，優(yōu)化服務(wù)執(zhí)政為民，國(guó)稅機(jī)關(guān)建設(shè)展示了新的形象。
今年以來(lái)我們切實(shí)貫徹中央關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見，抓住市紀(jì)委、監(jiān)察局在泰州人民廣播電臺(tái)開設(shè)《行風(fēng)熱線》我局上線的有利時(shí)機(jī)，對(duì)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行認(rèn)真宣傳。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)，很抓落實(shí)。全市國(guó)稅系統(tǒng)共為449戶下崗失業(yè)人員免費(fèi)辦理了稅務(wù)登記，免收工本費(fèi)11225元。今年6月份提高增值稅的起征點(diǎn)后，全市累計(jì)為1.8萬(wàn)戶個(gè)體工商戶減免增值稅700萬(wàn)元。及時(shí)審批辦理所得稅稅前扣除項(xiàng)目約5800萬(wàn)元，為43戶商貿(mào)企業(yè)辦理了企業(yè)所得稅免稅手續(xù)，解決了52名下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。在重點(diǎn)抓好下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作的同時(shí)，我們繼續(xù)深化行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法為國(guó)、辦稅為民，以強(qiáng)化職能性服務(wù)為根本，創(chuàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境；以突出權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)維護(hù)納稅人權(quán)益新舉措；以優(yōu)化程序性服務(wù)為基礎(chǔ)，創(chuàng)誠(chéng)信服務(wù)的新格局。市區(qū)各征收管理單位分別制訂了《服務(wù)沿江開發(fā)，為納稅人服務(wù)承諾20條》，提出了“你投資我服務(wù)，你發(fā)展我開路，你有難我?guī)椭?，你受益我保護(hù)”的口號(hào)，做到在執(zhí)法過(guò)程中不忘服務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中堅(jiān)持執(zhí)法。我們還向全市社會(huì)各界公開了組織領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、行風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量等六個(gè)方面的服務(wù)承諾，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，受到全市廣大納稅人和黨政部門的一致好評(píng)。
2003年，雖然我局取得了十分顯著的工作業(yè)績(jī)，但與形勢(shì)發(fā)展的需要相比，與省局和市委、市政府的要求相比，仍然存在很大的差距。如在深化新一輪征管改革后，如何強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的有效監(jiān)控；在當(dāng)今信息化高速發(fā)展形勢(shì)下，如何依托電子信息化應(yīng)用手段，更好地發(fā)揮支撐作用；在國(guó)稅事業(yè)加快發(fā)展的新時(shí)期，如何更有效開發(fā)人力資源，建立激勵(lì)機(jī)制，使隊(duì)伍建設(shè)更緊密地貼近稅收實(shí)際等等。這些都是擺在我們面前的急待解決的新課題，有待新的一年取得新突破，再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。
二00四年元月十五日
