關(guān)于上蔡縣2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算(草案)的報(bào)告
--2018年 1月8日在上蔡縣第十四屆人民代表大會(huì)
第二次會(huì)議上
縣財(cái)政局局長 張應(yīng)春
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算(草案)提請十四屆人大常務(wù)委員會(huì) 次會(huì)議審議，請?zhí)岢鲆庖姟?/p>
一、2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
2017年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。
(一)2017年財(cái)政預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
●全縣收支情況。縣人代會(huì)批準(zhǔn)的2017年全縣一般公共收入預(yù)算62958萬元，實(shí)際完成66626萬元，為預(yù)算的105.8%，同比增長6.3%。2016年5月1日起，全面推開營改增試點(diǎn)，按照可比口徑調(diào)整，同比增長15.8%。加上中央分享稅收收入，全縣財(cái)政總收入95959萬元，同比增長17.4%。
縣人代會(huì)批準(zhǔn)的2017年全縣一般公共支出預(yù)算393183萬元。執(zhí)行中因上級(jí)補(bǔ)助增加、財(cái)政部代理發(fā)行新增地方政府債券等安排支出，支出預(yù)算調(diào)整為545866萬元。實(shí)際完成539453萬元，為調(diào)整預(yù)算的98.8%，同比增長10.9%。
●縣級(jí)收支情況。縣人代會(huì)批準(zhǔn)的2017年縣級(jí)一般公共收入預(yù)算48173萬元，實(shí)際完成48181萬元，為預(yù)算的100%，同比增長3.2%。
縣人代會(huì)批準(zhǔn)的2017年縣級(jí)一般公共支出預(yù)算378398萬元，執(zhí)行中使用上級(jí)補(bǔ)助、財(cái)政部代理發(fā)行新增政府債券等安排支出，以及補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，支出預(yù)算調(diào)整為522400萬元，實(shí)際完成515987萬元，為調(diào)整預(yù)算的98.8%，同比增長11.4%。
2.政府性基金預(yù)算
收支情況。縣人代會(huì)批準(zhǔn)的2017年縣政府性基金收入預(yù)算64804萬元，實(shí)際完成34243萬元，為預(yù)算的52.8%，同比增長198.7%。增長原因主要是2017年房地產(chǎn)市場稍稍有所好轉(zhuǎn)，2016年收入基數(shù)較低。但由于經(jīng)濟(jì)形勢的低迷，土地出讓收入近年來一直呈下降趨勢，我縣政府性基金收支矛盾進(jìn)一步加劇。
縣人代會(huì)批準(zhǔn)的2017年全縣政府性基金支出預(yù)算67107萬元，執(zhí)行中使用上級(jí)補(bǔ)助、短收調(diào)整等，支出預(yù)算調(diào)整為71174萬元，實(shí)際完成68553萬元，為調(diào)整預(yù)算的96.3%，同比增長51%。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2017年全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算116738萬元，實(shí)際完成142640萬元，為年度預(yù)算的122.2%。支出預(yù)算109762萬元，實(shí)際完成124112萬元，為預(yù)算的113.1%。2017年期末滾存結(jié)余91414萬元。(由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)間為2014年10月1日，但我縣真正大規(guī)模鋪開時(shí)間為2017年，所以2017年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)年初沒有預(yù)算安排數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)不可比)
(二)2017年政府債務(wù)情況
按照預(yù)算法規(guī)定，從2015年起，國家對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。2017年上級(jí)核定我縣新增政府債務(wù)限額48079萬元，其中：新增一般債務(wù)限額17979萬元，新增專項(xiàng)債務(wù)限額30100萬元，加上上級(jí)核定我縣2016年政府債務(wù)限額101925萬元，2017年我縣政府債務(wù)限額為150004萬元，其中：一般債務(wù)限額79304萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額70700萬元。
截止2017年底，我縣納入全國債務(wù)系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)余額101000萬元，其中：一般債務(wù)55300萬元，專項(xiàng)債務(wù)45700萬元。政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)3100萬元，政府負(fù)有救助責(zé)任債務(wù)800萬元。上述債務(wù)余額不超過上級(jí)規(guī)定的債務(wù)限額。
(三)重點(diǎn)工作完成情況
●支持縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“營改增”和支持小微企業(yè)發(fā)展政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極籌措資金2905萬元，落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，累計(jì)為52家中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保22690萬元，緩解企業(yè)融資困難。積極爭取上級(jí)部門資金支持，累計(jì)爭取上級(jí)各項(xiàng)補(bǔ)助收入489000萬元，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
●加強(qiáng)財(cái)政收支管理。合理分解下達(dá)了收入任務(wù)，為稅收征管工作的順利開展打下了基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)各征收部門摸清稅源情況，分析和解決存在問題，時(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握財(cái)政收入狀況。堅(jiān)持“抓大不放小”，嚴(yán)格依法征管，杜絕稅收“跑冒滴漏”。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”，堅(jiān)持以票控費(fèi)，確保非稅收入及時(shí)足額入庫。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，控制各類會(huì)議，壓縮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，暫停購置、裝修經(jīng)費(fèi)審批，集中財(cái)力保重點(diǎn)、保民生、保穩(wěn)定。
●強(qiáng)力支持脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化資金投入，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大力壓縮一般性支出，新增財(cái)力重點(diǎn)向扶貧開發(fā)傾斜。加大資金整合力度，統(tǒng)籌扶貧資金，2017年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金80743萬元，根據(jù)扶貧項(xiàng)目、扶貧資源、扶貧政策，捆綁使用，把資金聚焦投向貧困地區(qū)、貧困群體。加快資金撥付，科學(xué)調(diào)度資金，督促項(xiàng)目單位及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)及施工建設(shè)，促進(jìn)投資增長和民生持續(xù)改善，支付整合資金79881萬元，支出進(jìn)度為98.9%。規(guī)范資金管理，按照“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”，建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效等各環(huán)節(jié)、全方位的管理制度體系，確保資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。
●嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。兌付資金16843萬元，認(rèn)真落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、種棉積極性。兌付資金2651萬元，全面推行“全額購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡(折)”的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金兌付方式和累加補(bǔ)貼政策。下達(dá)專項(xiàng)資金247萬元，支持河道堤防整治、水毀工程修復(fù)、農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防防治、病死豬無害化處理、森林防火和林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。下達(dá)資金2530萬元，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。繼續(xù)落實(shí)超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金1428萬元、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金536萬元、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金515萬元，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖能力。
●切實(shí)保障和改善民生。發(fā)放“兩免一補(bǔ)”資金15250萬元、普通高中助學(xué)金1142萬元、農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師工資性資金2236萬元。投入農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金4673萬元、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金9810萬元，改善農(nóng)村辦學(xué)。支出文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金755萬元，支持農(nóng)村文化設(shè)施維護(hù)，開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”活動(dòng)和公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金20641萬元，發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金27439萬元，落實(shí)各類民政救助資金21691萬元，保障了困難群眾的生產(chǎn)生活。支出城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)金79465萬元，切實(shí)保障群眾就醫(yī)需求。安排公立醫(yī)院綜合改革專項(xiàng)資金1900萬元，撥付基本藥物補(bǔ)助資金2530萬元、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)6243萬元，艾滋病專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5659萬元，為落實(shí)好我縣醫(yī)改工作提供資金保障。撥付保障性安居工程專項(xiàng)資金8247萬元、棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金4006萬元，解決低收入群體的住房困難。認(rèn)真落實(shí)平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、涉法涉訴救助等保障政策，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。
●財(cái)稅管理制度改革扎實(shí)推進(jìn)。完善預(yù)算管理制度,不斷擴(kuò)大預(yù)算定額運(yùn)用范圍，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算完整性。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，全面推行公務(wù)卡改革。加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理,規(guī)范制度建設(shè)，擴(kuò)大政府采購范圍，完成政府采購預(yù)算143598萬元，節(jié)支率17.3%。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作,完善評(píng)審機(jī)制，拓寬評(píng)審領(lǐng)域，評(píng)審項(xiàng)目339個(gè)，送審金額152000萬元，審減率13.8%。加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，自覺依法接受人大、這么、政協(xié)、審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政資金管理的預(yù)警和防范功能。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政工作中還存在一些突出困難和問題。一是全縣經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，企業(yè)運(yùn)行困難，房地產(chǎn)市場低迷，支柱財(cái)源短缺，完成財(cái)政收入任務(wù)難度加大。二是財(cái)政支出缺口大，面臨前所未有的支出壓力。三是地方政府債務(wù)歸還本息壓力大，矛盾凸顯。四是由于財(cái)政包袱沉重，支出產(chǎn)生嚴(yán)重困難，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定任務(wù)艱巨。我們將高度重視這些問題，采取有力措施認(rèn)真加以解決。
二、2018年財(cái)政預(yù)算草案情況
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。編制好2018年預(yù)算，對(duì)于做好各項(xiàng)財(cái)政工作、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
(一)全縣預(yù)算編制的指導(dǎo)思想。2018年全縣預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)更加積極有效的財(cái)政政策,支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮財(cái)稅政策在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用；加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)預(yù)算公開透明；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，加大脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作投入，保障基本公共服務(wù)，強(qiáng)化民生托底；加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高支出精準(zhǔn)度和資金使用效益；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)2018年全縣財(cái)政收入目標(biāo)。2018年全縣一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長目標(biāo)為12%，這一增幅充分考慮了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種減稅降費(fèi)因素，是積極穩(wěn)妥的，符合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，今年我縣經(jīng)濟(jì)形勢將依然十分嚴(yán)峻，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢不會(huì)變，總體來看，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)保持平穩(wěn)持續(xù)態(tài)勢。支出方面，增支政策多、剛性強(qiáng)，干部職工個(gè)人增資，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，進(jìn)一步提高社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，打好“四張牌”，實(shí)施四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等等，都需要大幅增加支出，收支矛盾是近年來最為突出的一年。
(三)2018年財(cái)政收支預(yù)算
1.一般公共收入預(yù)算
根據(jù)2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，2018年全縣一般公共預(yù)算收入目標(biāo)74619萬元。(鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算的具體安排由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)同級(jí)人大審議批準(zhǔn))其中：
●稅收收入48750萬元，比上年(實(shí)際完成數(shù)，下同)增長16.7%。稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入比重65.3%，比上年實(shí)際完成增加2.6個(gè)百分點(diǎn)。主要收入項(xiàng)目安排情況是：增值稅22563萬元，比上年增加4624萬元，增長25.8%；企業(yè)所得稅6746萬元，比上年增加687萬元，增長11.3%；個(gè)人所得稅872萬元，比上年增加21萬元，增長2.5%；城市維護(hù)建設(shè)稅1799萬元，比上年增加148萬元，增長9%；耕地占用稅8181萬元，比上年增加726萬元，增長9.7%；契稅2675萬元，比上年增加238萬元，增長9.7%。
●非稅收入25869萬元，比上年增長4.1%。其中：行政性收費(fèi)收入14000萬元，比上年增加97萬元，增長0.7 %；罰沒收入6201萬元，比上年增加309萬元，增長5.2%；政府住房基金收入2831萬元，比上年增加266萬元，增長10.4%。
2.一般公共支出預(yù)算
2018年一般公共預(yù)算支出494838萬元，較上年預(yù)算增加101655萬元，增長25.9%。法定支出、重點(diǎn)支出等主要支出安排情況是：
●一般公共服務(wù)支出43202萬元，較上年(預(yù)算數(shù)，下同)減少184萬元，下降0.4%。
●教育支出119086萬元，較上年增加21237萬元，增長21.7%。
●科學(xué)技術(shù)1288萬元，增長2.3%。
●文化體育與傳媒2104萬元，較上年增長4.4%。
●社會(huì)保障和就業(yè)86300萬元，較上年增加16077萬元，增長22.9%。
●醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出91315萬元，較上年增加4271萬元，增長4.9%。
●農(nóng)林水支出76237萬元，較上年增加36962萬元，增長94.1%。
●住房保障支出16759萬元，較上年增加4010萬元，增長31.5%。
●預(yù)備費(fèi)6000萬元，較上年增長18.3%。
3.政府性基金收支預(yù)算安排
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和房地產(chǎn)市場有關(guān)情況預(yù)測分析，2018年政府性基金土地出讓金收入預(yù)算安排100000萬元，比上年完成數(shù)增長192%，增收65757萬元。
結(jié)合上年結(jié)余、上級(jí)補(bǔ)助收入，2018年縣級(jí)政府性基金支出預(yù)算安排47986萬元，其中：本級(jí)收入安排支出44000萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入安排支出1394萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余安排支出2592萬元，同比(預(yù)算數(shù)，下同)下降28.5%。調(diào)出資金56000萬元，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。實(shí)際執(zhí)行中按照“以收定支、集中財(cái)力、確保重點(diǎn)”的原則使用。
4.縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排
2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算安排160787萬元，比上年完成數(shù)增長12.7%。支出預(yù)算安排142200萬元，比上年完成數(shù)增長14.6%。收入支出安排情況如下：
●城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入安排10652萬元，比上年完成數(shù)增長2.5%。支出安排9251萬元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長11.6%。
●生育保險(xiǎn)基金收入安排177萬元，比上年完成數(shù)增長65.4%。支出安排177萬元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長94.5%。
●城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入安排31176萬元，比上年完成數(shù)增長19.1%。支出安排23336萬元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長13.8%。
●城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入安排83401萬元，比上年完成數(shù)增長8.5%。支出安排74054萬元，比上年實(shí)際完成數(shù)增長9.3%。
●機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入安排35381萬元，比上年完成數(shù)增長20%。支出安排35381萬元，比上年完成數(shù)增長28.8%。
三、明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，努力完成2018年財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)
2018年，全縣財(cái)政工作要緊緊圍繞縣委提出的“堅(jiān)持貫穿‘一條主線’，全力打好‘三大戰(zhàn)役’，加快建設(shè)‘五個(gè)上蔡’，著力實(shí)現(xiàn)‘一高一低三同步’的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)”，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)。
(一)強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，確保收入增長。 積極融入中原經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢，緊緊圍繞綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工、制鞋等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以生態(tài)工業(yè)為“主板”的財(cái)源建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)源可持續(xù)增長。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新工作方式，加大招商引資支持力度，為引進(jìn)國內(nèi)外大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、省內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)入駐我縣創(chuàng)造條件，進(jìn)一步提高招商引資資金到位率。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶持政策，加大融資、貼息支持力度，積極引導(dǎo)和支持縣內(nèi)企業(yè)運(yùn)用市場化方式籌措資金，在嫁接改造、資源配置等方面加大投入，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的分析研究，密切關(guān)注財(cái)政體制改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，完善綜合治稅機(jī)制，切實(shí)采取有效措施齊抓共管，力爭稅費(fèi)收入雙增收。
(二)狠抓項(xiàng)目爭引，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。把抓項(xiàng)目與促發(fā)展相結(jié)合，緊扣國家產(chǎn)業(yè)支持政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政職能，搶抓政策機(jī)遇，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目信息，結(jié)合我縣實(shí)際，積極調(diào)動(dòng)部門積極性，強(qiáng)化政策研究，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，全力做好項(xiàng)目的篩選申報(bào)，積極爭取一大批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目，在壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、完善城市功能、促進(jìn)群眾增收等方面，發(fā)揮有力的支撐帶動(dòng)作用。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、杠桿效應(yīng)，創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)用方式，完善投融資平臺(tái)，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加強(qiáng)批后監(jiān)管，跟蹤檢查，確保項(xiàng)目早落地、早見效。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各級(jí)各部門，動(dòng)用各方力量，大力爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，切實(shí)增加地方可用財(cái)力。
(三)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障改善民生。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)”的工作思路，硬化預(yù)算管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制、壓減一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，切實(shí)保障和改善民生，將政策支持和財(cái)力保障的重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，保證各項(xiàng)資金落實(shí)到位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。支持創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革。加大社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。創(chuàng)新社會(huì)救助體系，提高困難群眾生活保障水平。落實(shí)積極就業(yè)政策，支持開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持困難群體就業(yè)。推進(jìn)廉租住房和農(nóng)村危房改造建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。
(四)加強(qiáng)部門協(xié)作，加大扶貧支持力度。 大力做好精準(zhǔn)扶貧工作，完善財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，通過加大財(cái)政投入、整合扶貧資金、創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制等措施，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大扶貧資金及整合資金項(xiàng)目落地及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快資金撥付。嚴(yán)格扶貧資金報(bào)賬制管理，規(guī)范貧困村扶貧資金管理，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極發(fā)放政策性涉農(nóng)貸款。建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等扶持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，做好農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保資金安全使用。 牢固樹立依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，自覺接受縣人大及其常委會(huì)、政協(xié)、和社會(huì)各方面監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見，積極整改相關(guān)問題，建立完善審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、財(cái)政檢查協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生事項(xiàng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加快推進(jìn)財(cái)政信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善應(yīng)用支撐平臺(tái)。建立健全財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制，完善審批程序，規(guī)范資金管理。
(六)深化財(cái)政改革，提高理財(cái)水平。 增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)呢?zé)任感，以實(shí)施《預(yù)算法》為突破口，扎實(shí)推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。完善財(cái)政重大事項(xiàng)決策機(jī)制，明確財(cái)政重大事項(xiàng)界定范圍，實(shí)行依法決策；全面規(guī)范財(cái)政行政行為，梳理財(cái)政職權(quán)清單，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力的制約。建立預(yù)算約束機(jī)制，明確財(cái)政支出責(zé)任，加快支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率。繼續(xù)加大盤活財(cái)政存量資金力度，并建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，徹底盤活存量資金，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，對(duì)政府性債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，分類納入預(yù)算管理，建立健全“借、管、還”相統(tǒng)一的機(jī)制。深化支出績效管理，強(qiáng)化財(cái)政資金的全程監(jiān)管，探索建立以信息化為支撐，績效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、政府采購、國庫集中支付與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合、彼此制衡的“六位一體”財(cái)政運(yùn)行管理新機(jī)制；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)，提高工作執(zhí)行力，以高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神，努力推動(dòng)財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展。
各位代表，做好2018年財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)及其常委會(huì)監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，迎難而上，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為決勝全面小康作新的更大貢獻(xiàn)！
