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　 (2001年4月17日，根據(jù)錄音整理) 正聲同志讓我最后再講一下。我歸納大家討論的意見，講幾點(diǎn)看法，供大家參考。 昨天下午和今天上午，各組討論都很熱烈。大家一致認(rèn)為：這次會(huì)議非常重要，開得非常及時(shí)，正聲同志的報(bào)告以及在報(bào)告中提出的整頓和規(guī)范建筑市場的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，都是完全符合中央關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的精神和建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H的。大家聽了正聲同志的報(bào)告，感到很受啟發(fā)，進(jìn)一步加深了對中央關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序這個(gè)決策的重大意義的理解。同時(shí)，大家也認(rèn)為會(huì)議印發(fā)的幾個(gè)待議文件，針對性很強(qiáng)，有可操作性，對于整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)?huì)起到積極的作用。大家在討論中，還對下一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序提出了很多好的建議和意見，我聽了很受啟發(fā)。我們將在文件修改中以及今后的工作中，吸收大家的意見，不斷改進(jìn)工作。總之，大家認(rèn)為，這次會(huì)議不僅是一次動(dòng)員大會(huì)和工作部署大會(huì)，同時(shí)也是一次集思廣益，集中大家的智慧來研究如何落實(shí)整頓規(guī)范建筑市場任務(wù)的一個(gè)很重要的會(huì)議。對于如何貫徹這次會(huì)議的精神，我講幾點(diǎn)意見。 第一，整頓和規(guī)范建筑市場，必須堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，務(wù)求取得階段性的成果。 建筑市場的整頓和規(guī)范工作不容易，當(dāng)前建筑市場的混亂狀況是有深刻社會(huì)原因的，既有經(jīng)濟(jì)的原因，也有體制的原因。大家普遍感到，整頓規(guī)范建筑市場的任務(wù)是長期的，是很艱巨的，不是一蹴而就的。我也贊成這個(gè)看法。但是，是不是說建筑市場已經(jīng)病入膏肓、沉疴不起了呢？恐怕也不能這么認(rèn)為。我們一方面應(yīng)當(dāng)看到整頓規(guī)范建筑市場的長期性、艱巨性，另一方面也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前整頓規(guī)范建筑市場有著良好的社會(huì)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院對整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作高度重視，全社會(huì)包括我們建設(shè)領(lǐng)域的同志們對當(dāng)前市場混亂的狀況深惡痛絕，廣大人民群眾擁護(hù)、支持整頓規(guī)范的工作。我們還應(yīng)當(dāng)看到，通過這些年來大家的共同努力，我們在整頓規(guī)范建筑市場的工作中取得了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)法制不斷健全，已確立了不少行之有效的制度。 這幾年整頓規(guī)范建筑市場取得了很大的成績。昨天正聲同志在報(bào)告中講了，我不重復(fù)了。我說一點(diǎn)個(gè)人的感受。我到部里來了三年多一點(diǎn)的時(shí)間，部黨組讓我分管這項(xiàng)工作。在三年前，工程招標(biāo)投標(biāo)制度的推行，跟現(xiàn)在比起來還是很不一樣的。那時(shí)，究竟哪些工程必須招標(biāo)，哪些工程必須公開招標(biāo)，才剛剛開始研究，各部門的意見也不完全一致，更談不上國家用法律加以規(guī)范了。因此，不少地方的公開招標(biāo)率相當(dāng)?shù)停阊堈袠?biāo)就不錯(cuò)了，大量的都是議標(biāo)。盡管現(xiàn)在大家認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)仍然不夠規(guī)范，弄虛作假還很嚴(yán)重，但是按照項(xiàng)目的投資來源以及項(xiàng)目的性質(zhì)依法進(jìn)行招標(biāo)，在這一點(diǎn)上我認(rèn)為是很深入人心的了，完全規(guī)避招標(biāo)并不是一件容易的事了。還有一個(gè)例子，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為，對于企業(yè)的市場行為、質(zhì)量行為，建設(shè)法律法規(guī)還是能管住的，但是違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況很嚴(yán)重。正聲同志交給我一個(gè)任務(wù)，要求制定個(gè)辦法，明確各級建設(shè)行政主管部門的責(zé)任，對市場各方主體的不良行為要進(jìn)行追究。那時(shí)我感覺真是難透了，最難的就是怎么管業(yè)主。我們想和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，約束和處罰業(yè)主的不良行為，但找遍了以前的法律、法規(guī)，約束和處罰業(yè)主的不良行為缺乏法律依據(jù)。現(xiàn)在就不一樣了，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對業(yè)主的質(zhì)量行為專門設(shè)了一章，我建議同志們多學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)這部行政法規(guī)。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對業(yè)主行為的規(guī)范，是與規(guī)范其質(zhì)量行為并重的。我們當(dāng)時(shí)有個(gè)指導(dǎo)思想，就是不良的質(zhì)量行為往往與不良的市場行為分不開的。所以，對于業(yè)主的質(zhì)量責(zé)任這一章，條款是最多的。過去對于業(yè)主不良行為的處罰，根據(jù)《行政處罰法》，部令規(guī)定最高的處罰權(quán)限是3萬元，可誰在乎3萬元呢？起不到應(yīng)有的懲罰作用。而現(xiàn)在，對于違反了市場規(guī)則的業(yè)主行為，罰款最高可以達(dá)到 100萬元，可見處罰力度之大。我講這個(gè)例子，是說明通過三年來大家的共同努力，我們在整頓規(guī)范建筑市場方面是取得了很大成績，包括法制的不斷健全。所以，我想盡管這項(xiàng)工作很難，但大家還是應(yīng)該堅(jiān)定信心。 我們這一代建設(shè)工作者，生活在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段，不斷整頓規(guī)范建筑市場，逐步形成一個(gè)統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場，是我們這一代建設(shè)者的歷史使命。只要我們要堅(jiān)定信心，周密籌劃，齊心協(xié)力，出以重拳，是完全可以取得階段性成果的。在研究整頓方案的時(shí)候，正聲同志就要求，這次整頓建筑市場的重點(diǎn)必須明確，目標(biāo)必須實(shí)事求是。只有這樣，才能不斷取得階段性的成果。這次確定的重點(diǎn)是四個(gè)方面：一是規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假；二是轉(zhuǎn)包、違法分包；三是違反基本建設(shè)程序；四是不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料。其實(shí)，建筑市場混亂的表現(xiàn)和問題不止這些，其他如施工企業(yè)經(jīng)常談到的幾座“大山”等等，沒有想把這些問題一攬子都作為當(dāng)前的整頓重點(diǎn)。從目標(biāo)上來說，我們也是提出了一個(gè)有限目標(biāo)，或者是一個(gè)階段性目標(biāo)，大家通過努力不斷取得階段性成果，從而會(huì)更加堅(jiān)定我們對整頓規(guī)范建筑市場工作的信心。我們也希望大家回去以后，認(rèn)真分析本地區(qū)建筑市場的實(shí)際情況，采取全面整頓和開展專項(xiàng)治理相結(jié)合的方式，確定各地的務(wù)期必成的目標(biāo)。總之，堅(jiān)定信心是第一位的問題，我們既要看到整頓規(guī)范建筑市場的難度，更要看到我們?nèi)〉玫某煽兒彤?dāng)前抓好這項(xiàng)工作的種種有利條件以及抓好這項(xiàng)工作的緊迫性，只要大家堅(jiān)定信心，共同努力，這項(xiàng)工作是會(huì)取得很好進(jìn)展的。 第二，整頓和規(guī)范建筑市場必須嚴(yán)格執(zhí)法。 近幾年來，我們建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)體系建設(shè)，應(yīng)該說是取得了長足的進(jìn)步。在討論中，大家也談到了這一點(diǎn)。盡管建設(shè)法律法規(guī)仍然不夠完善，仍然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下約束建設(shè)活動(dòng)的需要，還存在著很多問題，還有一些缺漏，比如正聲同志最近比較強(qiáng)調(diào)的對裝飾裝修市場的規(guī)范等等，但不管怎么說，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，這兩法兩條例和一系列配套規(guī)章的實(shí)施，使建筑市場各方主體的市場行為、質(zhì)量行為基本上是有法可依了。為什么我要特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法呢？就是因?yàn)橛捎诜N種原因，當(dāng)前在建筑領(lǐng)域里有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象大量存在，甚至是嚴(yán)重存在。實(shí)事求是地說，執(zhí)法確實(shí)也難。違法者的違法行為不斷變換手法，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部也違法干預(yù)工程發(fā)包承包活動(dòng)。但我想這些問題是少數(shù)的，大量的違法違規(guī)行為，只要我們堅(jiān)持原則，嚴(yán)字當(dāng)頭，不斷提高執(zhí)法水平，我相信是會(huì)有很大改觀的。 我這里講兩點(diǎn)，看看大家是不是能夠統(tǒng)一認(rèn)識：一個(gè)是對業(yè)主的管理。大家都認(rèn)為，業(yè)主行為不規(guī)范是建筑市場秩序混亂的主要原因，而業(yè)主又很難管。那么，在嚴(yán)格執(zhí)法方面大家就要統(tǒng)一認(rèn)識，就是要充分運(yùn)用現(xiàn)有的法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對業(yè)主的監(jiān)督管理。我向俞部長匯報(bào)時(shí)也提到，業(yè)主是難管，這么多，又是分散的，誰有工程誰就是業(yè)主，確實(shí)是難管。但我們現(xiàn)在管理業(yè)主是不是就沒有手段呢？我看不是。《建筑法》確定的施工許可制度和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》關(guān)于業(yè)主責(zé)任的規(guī)定，是我們最有力的手段。施工許可的規(guī)定不用多說了。我再次建議大家認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中對業(yè)主責(zé)任的規(guī)定，這里絕不僅僅是約束了他們的質(zhì)量行為，應(yīng)該說在行政法規(guī)里也是第一次對約束業(yè)主的市場行為作了明確的規(guī)定。希望大家充分運(yùn)用這個(gè)武器。(俞部長插話：關(guān)鍵是你敢不敢用。業(yè)主呢，越是重點(diǎn)項(xiàng)目，后臺越硬，搞不好都是你們的領(lǐng)導(dǎo)。你們是按法辦呢，還是按省里某一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的批示辦呢？這是個(gè)關(guān)鍵問題。)正聲同志剛才說到根子上了。我覺得現(xiàn)在的關(guān)鍵是要?jiǎng)狱c(diǎn)真格的。怎么動(dòng)真格的？首先要對本地區(qū)業(yè)主的不良行為以及存在的一些問題進(jìn)行一番認(rèn)真調(diào)查，向地方的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。我相信地方上的領(lǐng)導(dǎo)同志了解這些情況以后，一定會(huì)支持你們認(rèn)真查處。我看到廣東省的一個(gè)報(bào)告很好，他們專門對違反法定建設(shè)程序，特別是不辦施工許可就開工的項(xiàng)目，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，組織了一個(gè)系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果是觸目驚心的。我想，對于當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡栴}進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，我們把調(diào)查報(bào)告擺到領(lǐng)導(dǎo)的桌子上去，領(lǐng)導(dǎo)還能不重視、不支持？有些可能也是我們的工作做得還不夠的原因。(俞部長插話：你們跟領(lǐng)導(dǎo)講清沒有，這些是違法的行為。我看在很多情況下，恐怕也沒講清。有些講清了，很多還沒講清。)再有，動(dòng)真格的就是確實(shí)需要排除阻力，依法查辦一批違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)法的問題是老生常談，要落實(shí)就必須依法查辦一批，排除阻力查處一批，剎住違法違規(guī)活動(dòng)的氣焰。 房地產(chǎn)開發(fā)商是業(yè)主的重要組成部分，房地產(chǎn)開發(fā)商違法違規(guī)的行為也是大量存在的。能不能把房地產(chǎn)開發(fā)商的市場行為好好規(guī)范一下？比如說，對于拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)商，就不批準(zhǔn)他開工新的項(xiàng)目。這樣做還有一個(gè)好處，不致于造成新一輪的房地產(chǎn)過熱，不要讓空置房再上升。這是我們各級建設(shè)行政主管部門確實(shí)能管得住的。房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)該作為這次整頓規(guī)范業(yè)主行為的一個(gè)重點(diǎn)，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，下決心辦他一批，動(dòng)點(diǎn)真格的。 再一個(gè)，就是關(guān)于轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的問題。我們各地建設(shè)行政主管部門是不是應(yīng)該和有關(guān)部門密切配合，抓一批違法違規(guī)的案件，大張旗鼓地進(jìn)行處理，揭露他們的手法，宣傳這些違法違規(guī)活動(dòng)的危害性。轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，大家都說很普遍，到處都有，但真要說抓出幾個(gè)來看看，又抓不到，就象空氣一樣。(俞部長插話：出了事以后抓得到，沒出事的是一起也抓不到。我不知道你們哪個(gè)省處理過，你們說出來咱表揚(yáng)啊，看來是沒有。)我來建設(shè)部三年了，也需要檢討，因轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的原因把一級企業(yè)降級，或者是給撤銷了的，一個(gè)也沒有。一級企業(yè)沒有，二級的恐怕也不多。所以，我說象空氣一樣，說起來哪都是，你抓一把，誰也沒抓住。昨天有的同志跟我說，很多轉(zhuǎn)包、掛靠都是國營大企業(yè)，他本來就挺困難的，你再把他資質(zhì)降一級，下不了手啊。這是說的是心里話，我很理解，讓我辦也可能手軟。但是，越這么搞，市場混亂不就越厲害嗎？那些包工頭不就越有恃無恐嗎？我在昨天的會(huì)上講，我也不是提倡要把這些企業(yè)全都辦了，但確實(shí)得有一種壯士斷腕的決心，依法從嚴(yán)從速處理一批才能對違法分子起到震懾作用，對違規(guī)的單位起到警示作用。法律規(guī)定的不錯(cuò)，但如果不執(zhí)行，對違法分子起不到震懾作用，對違規(guī)的單位起不到警示作用，法律又有什么用呢？所以，就是要下決心，辦他幾個(gè)，但不會(huì)把一、二級資質(zhì)的企業(yè)辦了一大批，最后造成社會(huì)不安定。(俞部長插話：我參加小組討論，有的省講某大公司在我們這兒搞個(gè)分公司，就派兩個(gè)人，開個(gè)“夫妻店”，然后在當(dāng)?shù)毓腿耍阏f我們地方企業(yè)怎么活？我說那好辦，查呀，你把他查實(shí)了，我處理他的總公司呀。你們下決心查，我們下決心辦。你們查了屬實(shí)但我們不辦，你們向總理告我們的狀。咱們上下互相監(jiān)督，下決心把這個(gè)事解決好。你說外地企業(yè)不能進(jìn)來，這個(gè)不行啊，解決市場封鎖是大勢所趨，是建立統(tǒng)一的國家大市場，統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)先決條件。對此，要丟掉幻想，決心改革，從改革中找出路。這沒有什么幻想了。我也爭取了半天，想給大家留點(diǎn)緩沖余地，但可能性不大。所以，要丟掉幻想，下決心改革，從企業(yè)改革中找出路，從兼并聯(lián)合找出路。有的同志講，外地很多企業(yè)到我這兒來不守規(guī)矩怎么辦？你查處他嘛，他去搞了個(gè)“夫妻店”，你就查他。當(dāng)然，我們也要有個(gè)轉(zhuǎn)包、掛靠的政策界定問題，要搞一點(diǎn)管理細(xì)則。這個(gè)同志的意見是非常對的，查清了事實(shí)，就辦他的總公司嘛。參加會(huì)的中央施工企業(yè)不少，我的話講在前面，越是中央企業(yè)越是要盯住你們，為什么呢？你的名望高嘛， 這是愛護(hù)呀。對于地方企業(yè)，你們也要盯著。地方的同志既要盯著中央企業(yè)，也得盯著你們地方上的企業(yè)。)我昨天在會(huì)上說，全國的一級企業(yè)一定要依法辦他幾家，一級資質(zhì)企業(yè)是部里批的，我們也得對資質(zhì)審批負(fù)責(zé)任。 我們大家是不是可以取得這樣一個(gè)共識：我們是不是能夠嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法如山，是我們這次整頓和規(guī)范建筑市場取得成果多少，乃至于成敗的關(guān)鍵。(俞部長插話：今天上午一軍同志跟我說，會(huì)議上有個(gè)代表說：“看俞部長笑瞇瞇的，可是笑里藏刀啊，這回大概是動(dòng)真的了。”我說這個(gè)同志講得不錯(cuò)，把這次會(huì)議的精神領(lǐng)會(huì)到家了。各地回去后開會(huì)，如果參加會(huì)議的人有這個(gè)印象，你這個(gè)會(huì)就是沒白開。) 第三，整頓和規(guī)范建筑市場必須扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施設(shè)計(jì)和施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革。 這次施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，包括勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理的改革，是對建筑業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，也是整頓和規(guī)范建筑市場的治本之策之一。市場是企業(yè)活動(dòng)的空間，企業(yè)是市場活動(dòng)的主體。我們必須管好行業(yè)，管好企業(yè)。這兩年我們和各地的同志取得了一個(gè)共識，就是當(dāng)前建筑市場供需失衡，建筑生產(chǎn)能力過剩，是引發(fā)過度競爭，導(dǎo)致建筑市場秩序混亂、工程質(zhì)量低下和企業(yè)效益不高的一個(gè)基礎(chǔ)性原因。現(xiàn)在各地的施工企業(yè)，除了 上海建工集團(tuán)以及北京的幾家大型企業(yè)以外，任務(wù)能達(dá)到百分之五、六十的就不錯(cuò)，百分之六、七十或再高一點(diǎn)那就是很好了。這種狀況怎么得了？現(xiàn)在，一個(gè)標(biāo)好幾十家投是很普遍的現(xiàn)象，一個(gè)不大的標(biāo)也有好幾十家投，用業(yè)內(nèi)人士的話說，是“肉少狼多”呀。這句話很能說明建筑市場競爭之激烈。所以，部黨組下決心，籌劃了兩年，決定對施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行改革。目標(biāo)是兩個(gè)：一個(gè)是要通過這次資質(zhì)的改革，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；再一個(gè)，也是這次整頓和規(guī)范建筑市場特別強(qiáng)調(diào)的，要通過這次施工企業(yè)資質(zhì)的改革來加強(qiáng)市場準(zhǔn)入與清出制度。按照這個(gè)目標(biāo)，這次資質(zhì)改革的要點(diǎn)有這么幾方面：首先是施工企業(yè)資質(zhì)實(shí)行了施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包三個(gè)層次的序列，扭轉(zhuǎn)了以前只要有資質(zhì)就可以進(jìn)行施工總承包的狀況，以形成類似國外的施工企業(yè)“寶塔式”結(jié)構(gòu)。總承包企業(yè)是少數(shù)。中國的建筑企業(yè)有十萬家，而日本有五十萬家，像清水、大成等公司比我們的企業(yè)要大得多，但大量的是一、二十個(gè)人的公司，主要是搞勞務(wù)分包和專業(yè)分包。據(jù)有關(guān)資料，歐美的建筑企業(yè)平均規(guī)模是二、三十人，我們是三百多人。我們企業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理。按照這三個(gè)序列，我們鼓勵(lì)大企業(yè)做強(qiáng)做大，小的則向小而專、小而精的方向發(fā)展，這樣反而有利于提高工程質(zhì)量。第二，是提高施工總承包資質(zhì)的“門檻”，并且設(shè)立了特一級企業(yè)資質(zhì)，目的是扶優(yōu)扶強(qiáng)，形成中國建筑業(yè)中具有較強(qiáng)實(shí)力和競爭力的骨干企業(yè)。同時(shí)，也減輕過度的競爭。按照新的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的一級企業(yè)大概有20%將轉(zhuǎn)為二級企業(yè)。二級企業(yè)也要有飯吃。有的省里幾個(gè)建筑公司不甘心做二級，我就動(dòng)員他們，你們倆合并不行嗎，干嗎非要兄弟之間自相殘殺呢？做大了有什么不好呢？當(dāng)然，這里情況也挺復(fù)雜。但作為部里的資質(zhì)管理辦法，我們要這么引導(dǎo)。第三，進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)的升級和年檢，對企業(yè)資質(zhì)的條件，要在原有對企業(yè)的人財(cái)物如資本金、凈資產(chǎn)、技術(shù)人員等的基礎(chǔ)上，加上一個(gè)企業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)年檢和升級中，對于企業(yè)的市場行為、質(zhì)量行為是不是違反法律、法規(guī)的規(guī)定，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。如果存在問題，年檢時(shí)作為不合格，按下一個(gè)級別重新核定你的資質(zhì)。我特別跟大家說明一下，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定，降級和吊銷資質(zhì)證書是行政處罰，而我們這個(gè)重新核定資質(zhì)等級，嚴(yán)格地說不是行政處罰。我們按條件審批你的資質(zhì)，你有違反法律、法規(guī)規(guī)定的市場行為或質(zhì)量行為，你就不夠資質(zhì)條件，我就判定你不合格，那就對不起，按照下一級資質(zhì)來核定。我們要通過這個(gè)辦法，強(qiáng)化市場的準(zhǔn)入和清出制度。不管怎么說，資質(zhì)改革牽動(dòng)整個(gè)行業(yè)，涉及面很大。所以，我們持非常慎重的態(tài)度，向國務(wù)院作了報(bào)告，并且確定有一年的過渡期，讓企業(yè)在各方面都有個(gè)準(zhǔn)備，有個(gè)適應(yīng)期。從施工企業(yè)資質(zhì)改革的目標(biāo)來看，這確實(shí)是非常重要的一件事，是整頓規(guī)范建筑市場的治本之策。希望各地建設(shè)行政主管部門的一把手能夠親自過問一下，精心操作，把好事辦好，使資質(zhì)改革在整頓和規(guī)范建筑市場中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 第四，整頓和規(guī)范建筑市場必須提高依法行政的水平。 約束和規(guī)范各級建設(shè)行政主管部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，是整頓和規(guī)范建筑市場的關(guān)鍵之一。镕基總理在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議上提到，要轉(zhuǎn)變政府職能，政府部門要從過多的關(guān)心微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到依法監(jiān)管市場上來。對此，總理今年還多次強(qiáng)調(diào)，各級政府的主要職責(zé)就是監(jiān)管市場，包括制定市場規(guī)則。我們要盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。 這里我談三件事：第一,我們要堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于打破地方保護(hù)的規(guī)定。我們原來設(shè)想，打破地方保護(hù)能不能規(guī)定個(gè)有限目標(biāo)，或者說是階段目標(biāo)，首先讓一級資質(zhì)的企業(yè)在全國自由流動(dòng)，誰也不能設(shè)卡，各省的二級企業(yè)在省域內(nèi)不能設(shè)卡。但國務(wù)院已經(jīng)做出決定，對所有的企業(yè)都要打破地方保護(hù)。我們必須和國務(wù)院保持一致，堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院的決定。但我有兩個(gè)看法，提出來大家討論：一是打破地方保護(hù)不等于不能實(shí)行管理，地方上對外地來的企業(yè)可以搞備案，我也好知道你進(jìn)到我這兒來了；二是打破地方保護(hù)也不等于不可以提出與本地企業(yè)一視同仁的要求,只要是非歧視性的規(guī)定，應(yīng)該都是可以的。各地可以針對當(dāng)?shù)氐氖┕ぬ攸c(diǎn)，提出一些市場準(zhǔn)入方面的要求。(俞部長插話：武漢的同志講，武漢的地方企業(yè)都承擔(dān)防汛任務(wù)，任務(wù)很重，外來隊(duì)伍不承擔(dān)防汛任務(wù)，這是不是不一視同仁呢？有的企業(yè)講，防汛抗洪的時(shí)候讓我們上，這時(shí)候你們怎么不搞招標(biāo)了，就是指令性的了？武漢建委吳主任說，能不能這樣，凡是在我這兒參與招投標(biāo)的施工隊(duì)伍必須承擔(dān)抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)，一視同仁，不承擔(dān)的都不能進(jìn)入武漢的建筑市場。我認(rèn)為是有道理的，可以研究啊，搞平等待遇，只要是非歧視性的規(guī)定應(yīng)該都是可以的。)比如說，甘肅一些地方提出來的施工企業(yè)必須有濕陷性黃土施工的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)要求也是有道理的。只要不是以歧視性的規(guī)定排斥外地投標(biāo)人的，我認(rèn)為是不違反國務(wù)院規(guī)定的。 第二，就是規(guī)范有形市場。這次嵐清同志特別強(qiáng)調(diào)要加快健全和完善有形建筑市場。有形建筑市場要實(shí)行政企分開，越快越好。聽了大家的討論以后，我感到實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求還有不少工作要做，關(guān)鍵就是經(jīng)費(fèi)問題。當(dāng)前，許多地方不是招標(biāo)辦和有形建筑市場都有經(jīng)費(fèi)。有的是招標(biāo)辦有經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)著有形建筑市場；有的是有形建筑市場有經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)著招標(biāo)辦。昨天晚上正聲同志說：招投標(biāo)監(jiān)督是政府職能，財(cái)政應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在搞市場整頓是個(gè)時(shí)機(jī)，招標(biāo)投標(biāo)沒人管能行嗎？應(yīng)該找政府要錢。至于有形建筑市場，提供服務(wù)就應(yīng)該合理收取服務(wù)費(fèi)，但政企一定要分開。前幾天我到石家莊，那是全國最先搞有形建筑市場的，但至今有形建筑市場和招標(biāo)辦現(xiàn)在還是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。我問怎么會(huì)是這樣，建委負(fù)責(zé)同志很坦率，說明了原因。我說是不是把它改了，他說沒問題，很快就改。我看政企分開這件事一定要搞好。現(xiàn)在有的部門本來對有形建筑市場就有不同認(rèn)識，再搞政企不分，就會(huì)說你建設(shè)行政主管部門通過有形建筑市場這種形式干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，還分割建筑市場，把這頂帽子給你扣上。我們這樣做，不是授人以柄嗎？我們這次起草了《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》，希望大家提出修改意見，我們很快發(fā)下去，大家一定要嚴(yán)格執(zhí)行。 第三，就是各級建設(shè)行政主管部門都要明確各項(xiàng)行政審批的職權(quán)和責(zé)任，建立嚴(yán)格的行政責(zé)任追究制度。關(guān)于這一點(diǎn)，正聲同志已經(jīng)講了很多，我就不多說了。國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的辦法很快就會(huì)頒發(fā)下來，不僅是發(fā)生特大事故以后，包括對事故的防范，都涉及到很多行政審批事項(xiàng)。我們各級建設(shè)行政主管部門都要明確行政審批的職權(quán)和各級的責(zé)任。這個(gè)文件發(fā)下來后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行，別糊里糊涂地就被降級或撤職了。 第五，整頓和規(guī)范建筑市場必須和有關(guān)部門密切配合，通力合作，形成合力。 我們要繼續(xù)保持和監(jiān)察部門多年來非常好的合作關(guān)系。昨天，有的同志建議各地的整頓和規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組是不是也請監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，這對我們開展工作是極大的支持和幫助。在昨天開大會(huì)的時(shí)候我也說了，本來監(jiān)察部陳昌智副部長要到會(huì)并講話的，但因?yàn)樗陉兾饔袔准笫拢瑢?shí)在是來不了。他的書面講話，我們已經(jīng)印發(fā)給大家了。建設(shè)部和監(jiān)察部的合作關(guān)系非