《政府采購(gòu)法》
第八十五條
對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。
“山竹”——緊急狀況——緊急采購(gòu)
遵循這一思維邏輯，本著專業(yè)媒體的責(zé)任，小編整理了政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士對(duì)“緊急采購(gòu)”的思考、理解和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，供大家參閱。
以下內(nèi)容主要整理自近年來政府采購(gòu)信息報(bào)社記者采訪報(bào)道，部分內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)。
時(shí)任四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 黃錦生
5月12日汶川地震發(fā)生了。當(dāng)時(shí)的緊急情況可想而知，在巨大的自然災(zāi)害面前，我們幾乎沒有時(shí)間去震驚、悲傷，第一時(shí)間將全身心投入抗震救災(zāi)工作中。災(zāi)區(qū)需要水、食品等基本生活物資，搶救人民生命財(cái)產(chǎn)需要水泵、掘土機(jī)等專業(yè)工具，專項(xiàng)抗震救災(zāi)財(cái)政資金下達(dá)后我們迅速展開了采購(gòu)，當(dāng)時(shí)所有的念頭都是“快、快、快”，因?yàn)槟切┪镔Y都是用來救命的。
為了適應(yīng)抗震救災(zāi)的需要，政府采購(gòu)程序在上級(jí)有關(guān)部門的批準(zhǔn)下進(jìn)行了必要的簡(jiǎn)化，雖然競(jìng)爭(zhēng)和選擇相對(duì)少了一些，但該執(zhí)行的程序和步驟并沒有簡(jiǎn)化。各級(jí)政府部門一邊使用緊急采購(gòu)程序采購(gòu)物資，一邊按照當(dāng)時(shí)的要求盡快補(bǔ)足文件和手續(xù)，特殊情況要說明理由，確保專款專用，在保障救災(zāi)需要的前提下盡量節(jié)約財(cái)政性資金。在緊張、忙亂的情況下，正因?yàn)橛姓少?gòu)制度作保障，各項(xiàng)采購(gòu)均沒有出現(xiàn)一點(diǎn)問題。政府采購(gòu)強(qiáng)大的政策保障力顯現(xiàn)，民族凝聚力彰顯。
當(dāng)時(shí)積累的緊急采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)得到傳承和推廣。
某省政府采購(gòu)中心主任
隨著政府采購(gòu)制度的不斷完善，一些采購(gòu)人為了以合法的形式掩蓋其不合理的需求，會(huì)把一些完全可以提前按照正常采購(gòu)程序完成的項(xiàng)目拖到需要使用時(shí)才提出采購(gòu)申請(qǐng)，從而通過緊急采購(gòu)來實(shí)現(xiàn)其目的，如指定品牌，指定供應(yīng)商等。“因此，緊急采購(gòu)也應(yīng)該有相應(yīng)的管理規(guī)定，明確什么是緊急采購(gòu)，何種情況下可緊急采購(gòu)，緊急采購(gòu)項(xiàng)目在審批時(shí)需提供什么材料，等等。”
“財(cái)政部門在批準(zhǔn)緊急采購(gòu)方式時(shí)就是對(duì)緊急采購(gòu)行為第一階段的監(jiān)管，某一項(xiàng)目是否必須進(jìn)行緊急采購(gòu)需考慮客觀實(shí)際。”
“管理部門要加強(qiáng)對(duì)緊急采購(gòu)審批的管理，對(duì)不符合緊急采購(gòu)條件的，一律不予審批；對(duì)違反規(guī)定擅自采購(gòu)的，要予以處罰。”
某市政府采購(gòu)中心主任
“在重大自然災(zāi)害面前，如果有一個(gè)專業(yè)的機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)救災(zāi)物資，不僅可以保證采購(gòu)效率，而且采購(gòu)質(zhì)量也能得到有效保障。”
“而這個(gè)角色，理當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來擔(dān)負(fù)。因?yàn)樗麄儾粌H積累有豐富的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，而且還在以往的緊急采購(gòu)工作中磨練出了驚人的戰(zhàn)斗意志。如，天津市政府采購(gòu)中心在非典期間組織的非典物資采購(gòu)、安徽省政府采購(gòu)中心在抗洪時(shí)組織的移動(dòng)式排澇機(jī)械設(shè)備緊急采購(gòu)、湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心組織的防洪報(bào)警設(shè)備緊急采購(gòu)、四川省的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在抗震救災(zāi)中組織的設(shè)備和物資采購(gòu)，不僅優(yōu)質(zhì)、高效地完成了救災(zāi)任務(wù)，而且積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍。”
緊急采購(gòu)最好由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來做，因?yàn)榧胁少?gòu)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的政府采購(gòu)活動(dòng)中，不僅掌握了豐富的市場(chǎng)信息、產(chǎn)品信息，而且對(duì)法律法規(guī)、采購(gòu)程序、產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)都比較了解。平時(shí)建立的商品信息庫(kù)在抗震救災(zāi)的采購(gòu)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
緊急采購(gòu)應(yīng)由專業(yè)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一完成，無論是用財(cái)政資金還是用社會(huì)捐助資金進(jìn)行的采購(gòu)都應(yīng)該如此。“政府采購(gòu)的外延應(yīng)向公共采購(gòu)發(fā)展。如果抗震救災(zāi)所需采購(gòu)由不同的部門來實(shí)施，監(jiān)督時(shí)會(huì)浪費(fèi)更多的人力、物力；如果統(tǒng)一由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，監(jiān)管部門就只需監(jiān)督集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可以了。”
某市政府采購(gòu)辦工作人員
緊急采購(gòu)?fù)戤吙赡芫蜁?huì)即刻投入使用，因此驗(yàn)收環(huán)節(jié)往往不被重視。但這不等于項(xiàng)目采購(gòu)?fù)戤叄瑘?zhí)行機(jī)構(gòu)就可以高枕無憂。“采購(gòu)?fù)戤吅螅胁少?gòu)機(jī)構(gòu)有必要對(duì)采購(gòu)過程進(jìn)行總結(jié)，與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行分析。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件制作時(shí)就可以保留事后價(jià)格分析的權(quán)利，以及出現(xiàn)擬中標(biāo)價(jià)不合理情況下取消某一中標(biāo)人資格或該項(xiàng)目廢標(biāo)的權(quán)利。”在強(qiáng)調(diào)采購(gòu)效果評(píng)估的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)“采購(gòu)?fù)戤吅髴?yīng)該發(fā)公告并備案，以確保操作得到進(jìn)一步的監(jiān)督”。
某政府采購(gòu)業(yè)界人士
緊急情況的時(shí)間階段性
根據(jù)緊急情況發(fā)生的時(shí)間過程、威脅和危險(xiǎn)的程度，采購(gòu)人需要在不同的時(shí)間內(nèi)做出不同的反應(yīng)。
第一階段--即刻反應(yīng)
當(dāng)緊急情況發(fā)生時(shí)，采購(gòu)人需要針對(duì)緊急情況所需物資的采購(gòu)做出第一反應(yīng)，即所謂應(yīng)急反應(yīng)。此時(shí)需要判斷的是緊急情況的性質(zhì)，進(jìn)而選擇合適的采購(gòu)方式。當(dāng)緊急情況的發(fā)生對(duì)人類生命有威脅、對(duì)自然環(huán)境(例如主要河流遭受污染)有嚴(yán)重甚至災(zāi)難性的威脅，如果反應(yīng)延遲，可能會(huì)導(dǎo)致情況惡化，對(duì)人、環(huán)境或更大的流域造成嚴(yán)重傷害的，或者當(dāng)國(guó)家或地方政府宣布緊急狀態(tài)時(shí)，就應(yīng)該適用緊急采購(gòu)。
鑒于情況緊急性，救濟(jì)物資或服務(wù)的采購(gòu)可以脫離平時(shí)政府采購(gòu)相關(guān)法律、條例的約束，以救濟(jì)物資或服務(wù)盡快到達(dá)指定位置為主要目標(biāo)，當(dāng)然要保證所采購(gòu)的貨物或服務(wù)的功能性要求。此時(shí)的采購(gòu)可以放棄常規(guī)采購(gòu)程序，以快為準(zhǔn)則。可以事先不簽訂書面合同，以口頭交涉為依據(jù)，待情況穩(wěn)定后補(bǔ)簽合同，并要求供應(yīng)商開具發(fā)票。
如果一項(xiàng)采購(gòu)涉及的費(fèi)用較大，采購(gòu)人員在承擔(dān)責(zé)任前，至少應(yīng)有一個(gè)具有財(cái)務(wù)授權(quán)的官員的口頭上的批準(zhǔn)，隨后寫在書面上。這種情況下，采購(gòu)清單的記錄，采購(gòu)的性質(zhì)和范圍的記錄是必要的，以備事后情況說明時(shí)，有充足的證據(jù)。
第二階段--災(zāi)難救援
當(dāng)緊急情況進(jìn)入災(zāi)難救援階段時(shí)，由于采購(gòu)的急迫性仍然存在，正常的政府采購(gòu)流程不能保證規(guī)定時(shí)間內(nèi)有效的貨物或服務(wù)的交付，緊急采購(gòu)仍然適用。這一階段的緊急反應(yīng)可適用于以下情況:
即刻的生命損失的威脅消除了，但如果貨物或服務(wù)不及時(shí)到位，會(huì)產(chǎn)生新的威脅，如災(zāi)后疾病流行的危險(xiǎn)；
即刻的基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞的威脅消除了，但隱患仍在；
人為或自然的災(zāi)害還有小規(guī)模蔓延的危險(xiǎn)；
緊急狀態(tài)解除；
在這些情況下，立即做出反應(yīng)的必要性將改變?yōu)榫o急響應(yīng)的能力。采購(gòu)人可以考慮操作環(huán)境和當(dāng)時(shí)的條件，放棄常規(guī)政府采購(gòu)程序，理由是通常的采購(gòu)程序?qū)⒆柚辜皶r(shí)交付貨物或服務(wù)以帶來有效的救濟(jì)。
這一階段的采購(gòu)在購(gòu)買前要獲得具有財(cái)務(wù)授權(quán)的官員批準(zhǔn)。如果可能，具有財(cái)務(wù)授權(quán)的官員可以對(duì)這一階段的緊急采購(gòu)進(jìn)行一個(gè)一攬子準(zhǔn)許。采購(gòu)方式可以有如下選擇：
直接從能保證質(zhì)量并保證貨物或服務(wù)及時(shí)到達(dá)需求地的供應(yīng)商處購(gòu)買。此時(shí)最重要的考慮必須是立即提供救濟(jì)，價(jià)格也是選擇供應(yīng)商的一個(gè)因素；
可以從以前簽訂過同樣貨物或服務(wù)合同(包括協(xié)議供貨)的供貨商中直接選擇供應(yīng)商。如果要求立即交付，甚至可以考慮使用其他采購(gòu)單位的通過競(jìng)爭(zhēng)過程指定的供應(yīng)商；
如果可能的話，尋找正在組織救援的其他政府組織和非政府組織，與他們進(jìn)行協(xié)作；
這個(gè)階段采購(gòu)人選擇供應(yīng)商的主要考慮原則是，供應(yīng)商可以保證以合適的價(jià)格立即交付到正確的地點(diǎn)并正確的數(shù)量和質(zhì)量。在滿足要求的情況下，也可以考慮短期租賃設(shè)備而不是購(gòu)買，讓你有時(shí)間通過一個(gè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的過程找到一個(gè)更長(zhǎng)久的解決方案。
由于時(shí)間的緊迫性，如果可能的話，可以與供應(yīng)商書面確認(rèn)你們間的協(xié)議并使用簡(jiǎn)單的政府模型合同；如果時(shí)間不允許，口頭或電子郵件的報(bào)價(jià)就足夠了，內(nèi)容應(yīng)該包括交付什么東西，什么規(guī)格，什么時(shí)候，哪里，供貨商是誰，價(jià)格和任何其他費(fèi)用，例如運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)。
第三階段--災(zāi)后重建
一旦緊急情況穩(wěn)定下來，面臨的主要問題變成災(zāi)難補(bǔ)救和災(zāi)后重建，這可能是一個(gè)比較長(zhǎng)時(shí)間的過程。大多數(shù)的貨物和服務(wù)的采購(gòu)應(yīng)返回到正常的政府采購(gòu)程序。但是，對(duì)于某些類型的采購(gòu)，例如，抗災(zāi)物資的儲(chǔ)備，或清潔水和污水處理設(shè)施、住房重建或道路修復(fù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，采購(gòu)人可以選擇加速采購(gòu)進(jìn)程。
在采購(gòu)人開展一個(gè)加速采購(gòu)程序時(shí)，可以按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十條第三項(xiàng)的規(guī)定，采取非招標(biāo)形式采購(gòu)，甚至偏離常規(guī)政府采購(gòu)程序，這時(shí)采購(gòu)人必須準(zhǔn)備好為自己的行為做出合法的解釋。
緊急采購(gòu)的處理原則
（一）靈活應(yīng)對(duì)
在真正的緊急情況下，在保證供貨商及時(shí)交付貨物或服務(wù)以帶來有效的救災(zāi)物資的需求下，暫時(shí)可以不履行其平日里遵循的政府采購(gòu)的義務(wù)，以避免任何的拖延，這時(shí)的靈活的采購(gòu)方式是完全合理的。
在緊急采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人將需要采取靈活方式獲得所需的商品和服務(wù)。在采取靈活的采購(gòu)過程時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)考慮到他們必須掌握的所有事實(shí)和情況，考慮什么是合理和公正的，考慮到當(dāng)場(chǎng)的操作環(huán)境和條件，研究指定和優(yōu)先考慮立即進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。
（二）完整的記錄
在緊急事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后盡可能短的時(shí)間內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)該記錄你的緊急采購(gòu)整個(gè)過程。記住，即使是脫離了平時(shí)政府采購(gòu)程序的緊急采購(gòu)，也將面臨審計(jì)。所以你的記錄應(yīng)該盡可能的清晰、完整，并清楚地標(biāo)明此項(xiàng)購(gòu)買是一項(xiàng)緊急采購(gòu)，并記錄下證明的事實(shí)和情況，文件必須按照有關(guān)要求存檔。對(duì)于應(yīng)該進(jìn)行公示的采購(gòu)，合同應(yīng)在稍后公布，并明確的注明它是一項(xiàng)緊急采購(gòu)。
四、緊急采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制
緊急采購(gòu)的順利進(jìn)行，除了要有科學(xué)可行的方法以外，還要采取一系列的措施對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)控制。在緊急情況下，價(jià)格上漲、欺詐、賄賂和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)更高，這可能是一個(gè)問題。要意識(shí)到這些可能性，并采取措施來防范它們。一要充分發(fā)揮供應(yīng)商的積極性和主動(dòng)性，搞好貨物或服務(wù)的供應(yīng)工作，切實(shí)保證政府采購(gòu)任務(wù)的完成；二要防止緊急采購(gòu)過程中的不軌行為，預(yù)防一切對(duì)采購(gòu)單位、對(duì)社會(huì)可能造成的不確定性損失和風(fēng)險(xiǎn)。
（一）建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系
緊急采購(gòu)供應(yīng)商管理應(yīng)建立在平時(shí)供應(yīng)商管理工作的基礎(chǔ)之上，采購(gòu)部門可以通過平時(shí)對(duì)供應(yīng)商情況的全面掌握，在緊急關(guān)頭科學(xué)準(zhǔn)確地對(duì)供應(yīng)商的工作能力做出評(píng)估，以便領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確的選擇。建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)關(guān)系，要對(duì)平時(shí)采購(gòu)工作的開展進(jìn)行詳盡的記錄，并對(duì)其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品合格率、交貨準(zhǔn)時(shí)率、售后服務(wù)等進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)供應(yīng)商的業(yè)績(jī)進(jìn)行量化和誠(chéng)信評(píng)級(jí)，確定優(yōu)先選擇對(duì)象。
（二）建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)
選擇誠(chéng)信等級(jí)高的供應(yīng)商參與政府緊急采購(gòu)。而其中最為關(guān)鍵和復(fù)雜的就是供應(yīng)商選擇方法的確定和運(yùn)用。只有建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系和評(píng)估系統(tǒng)，才能比較客觀和有效地選擇出合格的供應(yīng)商參與緊急采購(gòu)。另外，政府緊急采購(gòu)也可以嘗試采用公開選擇定點(diǎn)供應(yīng)商的方式。
（三）建立強(qiáng)有力的監(jiān)督管理體系
緊急采購(gòu)由于其要求高、任務(wù)急、時(shí)間緊，很容易造成政府采購(gòu)供應(yīng)商選擇過程的混亂或無序，從而降低采購(gòu)效益，甚至滋生違法亂紀(jì)。搞好緊急采購(gòu)中的監(jiān)控，具體應(yīng)完善以下幾種制度：
一是選擇計(jì)劃制度。對(duì)于進(jìn)行供應(yīng)商選擇的負(fù)責(zé)人員，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行選擇之前列出選擇計(jì)劃，并上交有關(guān)監(jiān)管部門，經(jīng)其批準(zhǔn)后作為供應(yīng)商選擇的參考和最后檢查的依據(jù)。
二是采購(gòu)評(píng)價(jià)制度。這主要是指對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)員的業(yè)績(jī)的評(píng)定。通過相應(yīng)的量化評(píng)定，可對(duì)采購(gòu)人員的具體行為進(jìn)行考核提供詳細(xì)依據(jù)，同時(shí)也可為緊急采購(gòu)監(jiān)督控制提供信息支持。
三是緊急采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)制度。通過編制一個(gè)詳細(xì)的緊急采購(gòu)作業(yè)操作手冊(cè)，對(duì)緊急采購(gòu)流程進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定采購(gòu)人員的權(quán)限范圍，既能為采購(gòu)行為提供具體的依據(jù)，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)行為的全程監(jiān)控。
四是請(qǐng)示匯報(bào)制度。緊急采購(gòu)的操作具有較大的彈性，作業(yè)過程中可能出現(xiàn)一些超出業(yè)務(wù)采購(gòu)部門權(quán)限范圍的事情，這就需要通過必要及時(shí)的請(qǐng)示匯報(bào)，確保采購(gòu)活動(dòng)有序進(jìn)行。
湖南省直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心 劉躍華
在政府采購(gòu)實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到緊急采購(gòu)任務(wù)。這些采購(gòu)項(xiàng)目大多以貨物采購(gòu)為主，用戶單位也大多是事關(guān)社會(huì)公共利益、民生利益的政府部門。緊急采購(gòu)項(xiàng)目的周期短，一般不上網(wǎng)公示采購(gòu)信息，而且中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商有特定范圍。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和實(shí)施范圍有限的情況下，怎樣才能順利完成任務(wù)呢？
第一要搞清需求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要組織精干力量，派出具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員，并以極大的熱情和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)搞清用戶單位的采購(gòu)需求有哪些，從型號(hào)、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、預(yù)算金額、交貨地點(diǎn)、售后要求等方面作全面的衡量。
如棉被采購(gòu)，重點(diǎn)應(yīng)弄清要幾斤重的棉花，貨物送交到哪些縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。如果是藥品采購(gòu)，則要弄清藥品送達(dá)用戶手中的質(zhì)保期是多長(zhǎng)，因?yàn)樗幤罚òㄒ呙纭⒃噭┑龋纳a(chǎn)到使用有一個(gè)質(zhì)量保證期，這是有效保證國(guó)家公共衛(wèi)生安全的一個(gè)重要因素，不可或缺。
第二是嚴(yán)密組織。緊急的政府采購(gòu)項(xiàng)目一經(jīng)下達(dá)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)須馬不停蹄地抓好落實(shí)。首先，制作招標(biāo)文件（或談判文件）要做到簡(jiǎn)明扼要，使供應(yīng)商一目了然。一般情況下，在接到采購(gòu)任務(wù)后，2小時(shí)內(nèi)招標(biāo)文件必須出臺(tái)發(fā)售，4小時(shí)內(nèi)應(yīng)有供應(yīng)商作出投標(biāo)響應(yīng)。對(duì)于投標(biāo)保證金的交納，既要做到堅(jiān)持原則，確保招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，又不能死扣相關(guān)規(guī)定非要供應(yīng)商到銀行轉(zhuǎn)賬，可以按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)讓供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)以現(xiàn)金方式交納。其次，采購(gòu)項(xiàng)目的結(jié)果宜當(dāng)場(chǎng)確定。所有緊急采購(gòu)項(xiàng)目都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是“急”。當(dāng)場(chǎng)宣布采購(gòu)結(jié)果可以滿足用戶單位的這種合理要求。同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作人員一定要把困難和問題考慮得周全一些，加強(qiáng)與政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一意見，營(yíng)造出良好的緊急采購(gòu)?fù)獠凯h(huán)境。
第三是必要斷后。一般情況下，緊急采購(gòu)項(xiàng)目都是隨到隨采隨時(shí)供貨，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該而且必須在采購(gòu)結(jié)果出來后的當(dāng)時(shí)，督促供應(yīng)商與用戶單位簽訂政府采購(gòu)合同，并在合同上注明“緊急”字樣，并按照買賣雙方的約定做好相關(guān)供貨和售后服務(wù)工作。在條件允許的情況下，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人參與貨物送交、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的工作。
