當前，一年一度的山西省旅游發展大會很快就要舉行，全省上下正在緊鑼密鼓的籌備中。近年來，山西省把大力發展文化旅游作為戰略轉型的重要切入點，山西省旅游發展大會不僅是旅游行業的盛事，更是全省上下，從駱惠寧書記、樓陽生省長，到普通民眾、廣大游客都高度關注的大事。
2017年9月21日，歷經前期各方艱辛的籌備，山西省旅游發展大會在山西晉中隆重舉行，樓陽生省長出席大會并講話。然而，調查發現，對如此重大的事情，由晉中市旅游發展委員會采購的《2017山西省旅游發展大會期間進行網絡宣傳項目》招投標過程，卻存在諸多疑點。
經查詢，晉中招標網2017年9月15日發布《2017山西省旅游發展大會期間進行網絡宣傳項目談判公告》（下文簡稱“公告”）。公告列出采購預算120萬元，宣傳平臺分別為新華網（預算20萬元）、鳳凰網（預算40萬元）、中新網（預算20萬元）、人民網（預算20萬元）、新媒體宣傳（預算20萬元）。針對如此重大的一筆政府開支，公告卻存在諸多問題。
一、公然違反中央相關規定進行有償新聞操作。
《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》明確規定，新聞報道與廣告必須嚴格區別，新聞報道不得收取任何費用，不得以新聞報道形式為企業或產品做廣告。凡收取費用的專版、專刊、專頁、專欄、節目等，均屬廣告，必須有廣告標識，與其他非廣告信息相區別。對違反上述規定的，觸犯法律的移送司法機關處理。
而在公告中卻明確要求投標對象進行有償新聞操作，如新華網“原創類、深度宣傳不少于8篇，常規宣傳不少于50篇”、“山西旅游發展大會官方微信、微博，APP等不間斷進行專題宣傳，均不少于60篇”；鳳凰網“全程報道，新聞稿件發布不少于20篇”；中新網“原創稿件的深度宣傳不少于10篇(其中總網發布不少于3篇)，常規宣傳不少于60篇”。
眾所周知，山西省旅游發展大會是山西重大經濟社會活動，包括新華網、中新網在內的，從主流媒體、網絡媒體，甚至到廣大自媒體，均投入了極大的熱情，積極進行報道宣傳。晉中旅發委為何公然對抗中央有關規定，違反法律法規，要將廣大媒體本來就積極參與的正常的新聞報道通過招投標轉化成有償新聞的形式，個中緣由耐人尋味。
二、有針對性的制定招標要求（項目參數），有量體裁衣嫌疑。
招標法明文規定，招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。而上述招標公告不僅明確指定了4家具體的供應者，而且公告的項目參數顯示，公告擬定者不僅對所涉及到的各家網絡媒體的產品樣式、功能特點都非常熟悉，甚至對各家的新聞報道模式和流程亦了然于胸。
比如，在新華網對應的項目參數中列出：通過新華網負責建設、運營的“山西旅游發展大會”官方手機APP、網站、微信和微博，對晉中市全域旅游及整體旅游發展進行新媒體矩陣式密集傳播，合理利用無人機航拍、MG動畫、數據圖表、VR/AR、視頻/圖文網絡直播等成熟的創新媒體產品和技術手段，展現2017年山西旅游發展大會新媒體宣傳的新突破。
在中新網對應的項目參數中列出：在中新網山西頻道置頂展示，通過視頻/圖文的方式，以專題報道、原創新聞、深度宣傳、熱點追蹤為手段，24小時滾動發稿。
在人民網對應的項目參數中列出：成熟的推廣產品組合方案：人民網山西頻道團隊依靠穩定、強大的網站平臺，能為大會提供全方位、多角度的推廣。對活動進行同步直播及現場訪談。
這樣的項目參數，與其說這是采購方擬定的要求，倒不如說更像各網絡媒體的新聞報道計劃。
三、項目參數與招標主旨不符。
公告中列出了5個宣傳平臺，其中四個明確限定了“山西”的區域，“新華網山西頻道”、“人民網山西頻道”、“中新網山西頻道”、“山西省內、公司自營100萬粉絲以上級別微信公眾號”，但對于鳳凰網卻沒有類似要求。相較于其他四家預算資金均為20萬元，鳳凰網獨攬40萬元，而對于其他家動輒50、60篇的發稿要求，鳳凰網的是“新聞稿件發布不少于20篇”。
同時，鳳凰網卻列出了兩個很顯另類的要求：“以晉中文化旅游為主的經濟轉型戰略進行深度解讀，形成權威報告上傳下達，為活動撰寫不少于1篇深度稿件”，“《鳳旅大咖道》相關領導專訪，形成不少于1篇原創稿件，展示晉中領導主政思路”。眾所周知，鳳凰網是個商業網站，不知道晉中旅發委因何認為鳳凰網有能力形成“權威報告”，這個報告的權威由誰認定，又要上傳給誰，下達給誰？而在鳳凰網上查詢《鳳旅大咖道》，這是個隱藏很深的欄目，自2016年以來只有四期，其中并無晉中領導的相關專訪。現在距離招標時間已經近一年，不知道這“權威報告”是否已經形成，并上傳下達，《鳳旅大咖道》對晉中領導的專訪是否完成？但不管怎樣，很顯然，這兩項要求，目的都不是宣傳山西省旅游發展大會，晉中旅發委為何將其列為本次招標的采購項目呢？
四、中標結果疑云重重
盡管存在如此明顯違法、違規的問題，按照此后公示的信息，2017年9月19日該項目仍順利進行了招標，“經過客觀公正的評定”，確定了中標結果。2017年9月21日，晉中招標網發布《晉中市旅游發展委員會（晉中市人民政府外事僑務辦公室）2017山西省旅游發展大會期間進行網絡宣傳項目成交結果變更公告》，中標結果如下：
包號 宣傳平臺 成交人 成交金額(元) 聯系人 聯系電話
1、新華網
山西艾鳳創智信息技術有限公司 186000.00
范建琳 18734432651
2、鳳凰網
山西艾鳳創智信息技術有限公司 386000.00
范建琳
3、中新網
太原中新國聞文化傳媒有限公司 196500.00
趙東明15934433399
4、人民網
山西以上網絡科技有限公司 196000.00
王甲中 17303511155
5、新媒體宣傳
山西白楊樹科技有限責任公司 176000.00
王濤 15333512468
其中，（以下簡稱“艾鳳公司”）獨中兩包。吊詭的是，雖然招標公告項目參數中明確要求“新華網山西頻道”、“人民網山西頻道”、“中新網山西頻道”，但中標結果中的艾鳳公司和山西以上網絡科技有限公司（以下簡稱“以上公司”）卻與新華網山西頻道、人民網山西頻道的運營主體毫無關系。而新華網山西頻道、人民網山西頻道的相關負責人則表示，新華網山西頻道和人民網山西頻道作為中央重點新聞網站的直屬地方頻道，不會做有償新聞，更不會授權他人依托新華網、人民網做有償新聞。那么，評標委員會如何“經過客觀公正的評定”，能認定上述公司可以完成招標公告中的要求呢？艾鳳公司如何在新華網山西頻道“成立晉中工作組，全力做好全省旅發大會宣傳報道工作和晉中旅游形象宣傳推介工作”，以上公司又如何在人民網山西頻道“人民網山西頻道團隊依靠穩定、強大的網站平臺”甚至“擬派人深入一線”呢？
此外，艾鳳公司經營狀況極不正常。艾鳳公司的法人代表表示，其并不知曉這次招投標活動，從未提供過身份證原件，未簽署過法人授權委托書。而招標公告中則明確要求提供“法定代表人和授權委托人的有效《居民身份證》證件復印件，法人授權委托書，以上證件需要提供原件和加蓋單位公章的復印件一套”，也就是說艾鳳公司未按要求提供法人代表身份證原件，偽造投標文件，不僅通過招投標流程中的層層審核，還竟然獨中兩包。
這么一個從招標公告、招投標流程，到中標結果處處充滿問題的項目，竟然發生在山西全省、甚至舉國關注的山西省旅游發展大會的宣傳推廣上，實在讓人匪夷所思。
下面所說的也許并不是一個不相干的因素。早在上述招標公告發布前一個月，艾鳳公司實際控制人馮志杰即四處宣稱，他知道晉中旅發委馬上要招標，他有關系去運作，肯定可以中標，而事后，他即要求財務從艾鳳公司賬戶向其個人賬戶轉賬14萬元。
知情人士曾致電晉中旅發委負責人郭瑞林，反應上述的種種問題，而該負責人則稱都交給了招標公司，由招標公司負責。但顯然，如果一個招投標活動存在這么多疑問，可能就不僅僅是招標公司的責任了。
山西剛剛確立文化旅游是戰略轉型的支柱產業，山西文化旅游正迎來大變革、大發展的時期。可以預期，人們將看到越來越多的文化旅游項目招投標，如果晉中旅發委不能對《2017山西省旅游發展大會期間進行網絡宣傳項目》招投標過程中的種種疑問進行厘清，勢必將讓山西文化旅游的發展蒙上陰影。
