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原告盤錦光合蟹業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱盤錦光合公司）訴被告江蘇大豐沿海開發(fā)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱大豐沿海集團(tuán)）、江蘇建友興業(yè)工程項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱建友興業(yè)公司）、第三人鹽城市大豐區(qū)公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱大豐交易中心）合同糾紛一案，本院于2020年8月14日立案受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序公開開庭進(jìn)行了審理，原告盤錦光合公司的委托訴訟代理人柴永慶、吳永利，被告大豐沿海集團(tuán)的委托訴訟代理人宗華、束必晟，建友興業(yè)公司的委托訴訟代理人王波、第三人大豐交易中心的委托訴訟代理人胡明明均到庭參加訴訟。后因案情復(fù)雜，本院依法適用普通程序公開開庭進(jìn)行了審理，原告盤錦光合公司的委托訴訟代理人吳永利，被告大豐沿海集團(tuán)的委托訴訟代理人束必晟、建友興業(yè)公司的委托訴訟代理人王波、第三人大豐交易中心的委托訴訟代理人胡明明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原告向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告退還原告投標(biāo)保證金500000元、中標(biāo)代理費(fèi)56964元，合計(jì)555964元；2、判令被告賠償原告因投標(biāo)所產(chǎn)生的損失20750元（含報(bào)名費(fèi)750元）；3、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2020年2月6日，原告從鹽城市大豐公共資源電子交易平臺(tái)（××／ｄｆｗｅｂ／ｄｅｆａｕｌｔ.ａｓｐｘ）看到被告發(fā)布的編號(hào)ＤＦＣＧ20200023《川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目》招標(biāo)公告。招標(biāo)公告中要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件及交納各標(biāo)段投標(biāo)保證金，其中川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目一、二、三標(biāo)段投標(biāo)保證金金額均為25萬(wàn)元。2020年2月9日，原告按招標(biāo)公告要求繳納了三個(gè)標(biāo)段投標(biāo)保證金合計(jì)75萬(wàn)元及報(bào)名文件費(fèi)750元，并按招標(biāo)公告要求編制了《川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目》一、二、三標(biāo)段投標(biāo)文件。按照最初的招標(biāo)公告，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)為2020年2月20日，后因新冠疫情，開標(biāo)時(shí)間推遲至2020年3月9日。原告于開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提交了投標(biāo)文件，經(jīng)多輪競(jìng)價(jià)，原告在該項(xiàng)目第一、第二標(biāo)段成為最高報(bào)價(jià)人。2020年3月11日，被告在大豐公共資源交易平臺(tái)發(fā)布的《中標(biāo)公某》確定原告為《川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目》一、二標(biāo)段的中標(biāo)候選人。2020年3月16日，確定原告中標(biāo)，并于2020年3月18日及21日通過(guò)微信及郵寄的方式向原告送達(dá)《中標(biāo)通知書》，要求原告繳納兩個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)代理費(fèi)共計(jì)56964元。后被告向原告退還了第三標(biāo)段投標(biāo)保證金25萬(wàn)元。原告中標(biāo)后與被告招租項(xiàng)目的相關(guān)人員協(xié)商，擬對(duì)中標(biāo)地塊進(jìn)行相應(yīng)改造以滿足原告進(jìn)行蟹苗孵化生產(chǎn)時(shí)，得知該中標(biāo)區(qū)域位于江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。原告深知根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行任何的開發(fā)建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原告擔(dān)心該中標(biāo)區(qū)域不能滿足建設(shè)新的蟹苗生產(chǎn)基地的要求，更擔(dān)心因違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致合同無(wú)效。因此原告需與被告溝通協(xié)調(diào)并確定此中標(biāo)區(qū)域依法可以進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后方能與被告簽訂租賃合同。但因今年年初新冠××的不可抗力，導(dǎo)致原告未能及時(shí)與被告當(dāng)面進(jìn)行溝通。原告于2020年3月26日給被告?zhèn)髁艘环荨蛾P(guān)于“江蘇建友興業(yè)工程項(xiàng)目管理有限公司及江蘇大豐大豐沿海集團(tuán)有限公司通知”的復(fù)函》的郵件，告知原告將于3月30日或3月31日去往被告所在地與被告進(jìn)行詢問(wèn)及溝通協(xié)調(diào)，并懇請(qǐng)被告能從該招標(biāo)區(qū)域的合法性出發(fā)并考慮疫情環(huán)境的特殊性影響及原告履行正常程序所承受的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，將原告繳納相關(guān)費(fèi)用及簽訂合同的期限延后。但是在2020年3月27日，被告在采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于取消盤錦光合蟹業(yè)有限公司中標(biāo)人資格的公某》，取消了原告的中標(biāo)資格。原告認(rèn)為，被告發(fā)布的項(xiàng)目編號(hào)為ＤＦＣＧ20200023《川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目》中并未明示該項(xiàng)目位于江蘇大豐麇鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，也未有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條和第三十二條的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。因原告在該中標(biāo)區(qū)域建設(shè)蟹苗生產(chǎn)基地，需要對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域現(xiàn)狀進(jìn)行改造處理，否則，不能滿足原告方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，這樣可能對(duì)周邊環(huán)境造成破壞。而被告未在招標(biāo)公告中明示招標(biāo)區(qū)域處于保護(hù)區(qū)域內(nèi)，且原告提出溝通協(xié)商，也被拒絕。最高人民法院《關(guān)于依法妥善審理涉新冠××疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見》中明確指出依法妥善審理涉新冠××疫情民事案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義。原告未能及時(shí)與被告簽約，導(dǎo)致被取消中標(biāo)人資格，不能認(rèn)定為原告違約。同時(shí)，該中標(biāo)區(qū)域?qū)儆诮K大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。被告的招標(biāo)行為違反了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該招投標(biāo)行為無(wú)效。綜上，請(qǐng)求法院支持原告的訴請(qǐng)。 被告大豐沿海集團(tuán)辯稱，原告的訴請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，理由是：1、被告大豐沿海集團(tuán)委托被告建友興業(yè)公司代理招投標(biāo)，在第三人大豐交易中心的平臺(tái)上發(fā)布招標(biāo)公告，招投標(biāo)程序合法。原告在全部同意大豐沿海集團(tuán)招投標(biāo)文件后參與投標(biāo)，經(jīng)過(guò)多輪競(jìng)標(biāo)，獲得了川北海水養(yǎng)殖區(qū)域1、2標(biāo)段的中標(biāo)。大豐沿海集團(tuán)依法向原告發(fā)出中標(biāo)通知書。2020年3月19日，原告按照招投標(biāo)文件的規(guī)定，自愿向建友興業(yè)公司繳納招標(biāo)代理費(fèi)56964元。2、中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人大豐沿海集團(tuán)和投標(biāo)人盤錦光合公司均具有法律約束力。根據(jù)招投標(biāo)法第四十五條的規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。原告作為投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書確定的中標(biāo)價(jià)格以及按照招標(biāo)文件的規(guī)定，與招標(biāo)人簽訂養(yǎng)殖租賃合同。現(xiàn)原告在招標(biāo)文件以外無(wú)正當(dāng)理由提出若干附加條件，拒不簽訂養(yǎng)殖租賃合同，存在締約過(guò)錯(cuò)；3、根據(jù)招標(biāo)文件和原告的投標(biāo)函承諾，原告的投標(biāo)保證金不予退還。原告在招標(biāo)文件第11頁(yè)投標(biāo)函第四條中承諾：“如我方中標(biāo)，我方承諾在收到中標(biāo)通知書后按中標(biāo)通知書規(guī)定期限與你方簽訂合同，我方將嚴(yán)格履行本投標(biāo)文件中全部承諾和責(zé)任。并遵守招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的所有規(guī)定”。且招標(biāo)文件第11頁(yè)載明，投標(biāo)保證金在下列情形下不予退還：“中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同。在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件。”原告在收到被告通知后，在約定的期限內(nèi)提出其他條件，未與被告簽訂租賃合同，故該保證金被告可不予退還；4、本次招標(biāo)行為不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，原告當(dāng)庭將訴狀上的大豐麋鹿保護(hù)區(qū)變更為鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，說(shuō)明原告對(duì)該養(yǎng)殖區(qū)域認(rèn)識(shí)不足，該養(yǎng)殖區(qū)域不是鹽城濕地保護(hù)區(qū)域的核心區(qū)和緩沖區(qū)，而是緩沖區(qū)域之外的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)不改變現(xiàn)狀可以從事海水養(yǎng)殖；5、被告大豐沿海集團(tuán)保留向原告追究締約過(guò)失責(zé)任的權(quán)利。由于原告的締約過(guò)失行為，被告大豐沿海集團(tuán)對(duì)川北區(qū)域1、2標(biāo)段重新招標(biāo)，產(chǎn)生的租金損失達(dá)140余萬(wàn)元，被告大豐沿海集團(tuán)將另案主張相關(guān)權(quán)利。綜上，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。 被告建友興業(yè)公司辯稱，同被告大豐沿海集團(tuán)的答辯意見。 第三人大豐交易中心陳述，同意大豐沿海集團(tuán)的答辯意見。案涉招標(biāo)項(xiàng)目確實(shí)是在我中心的平臺(tái)上發(fā)布的，對(duì)原告訴稱的項(xiàng)目發(fā)布時(shí)間及內(nèi)容無(wú)異議，我中心按照規(guī)定收取了投標(biāo)人繳納的報(bào)名費(fèi)750元。如投標(biāo)人中標(biāo)，我中心按約無(wú)償代收保證金。 根據(jù)到庭當(dāng)事人的陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下： 2020年1月23日，被告大豐沿海集團(tuán)就《川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目》進(jìn)行公開招標(biāo)，并委托被告建友興業(yè)公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的招標(biāo)事宜。被告建友興業(yè)公司在鹽城政府采購(gòu)網(wǎng)（××／ｃｏｌ／ｃｏｌ2383／ｉｎｄｅｘ／ｈｔｍｌ）及第三人大豐交易中心設(shè)立的大豐公共資源電子交易平臺(tái)（××／ｄｆｗｅｂ／ｄｅｆａｕｌｔ.ａｓｐｘ）發(fā)布了該項(xiàng)目的招標(biāo)公告，相關(guān)的招標(biāo)文件一并在網(wǎng)上進(jìn)行了公某。 招標(biāo)文件第2頁(yè)招標(biāo)公告中載明：二、項(xiàng)目概況：（1）項(xiàng)目名稱：川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目；（2）項(xiàng)目編號(hào)：ＤＦＣＧ20200023；（3）招標(biāo)方式：公開招標(biāo)；（4）采購(gòu)內(nèi)容：川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租；（5）區(qū)域位置：川東港北側(cè)，東至海利養(yǎng)殖區(qū)西側(cè)腹河，西至竹川海堤，南至王俊海養(yǎng)殖區(qū)北側(cè)排水溝，北至竹川納潮閘港道南腹河；（6）租期：3年。三、標(biāo)段劃分：本招標(biāo)項(xiàng)目共分5個(gè)標(biāo)段，1標(biāo)段為北側(cè)腹河至一排河，2標(biāo)段為一排河至二排河，3標(biāo)段為二排河至二引河……。五、1、2、3標(biāo)段的投標(biāo)保證金均為25萬(wàn)元。十、投標(biāo)文件遞交時(shí)間：2020年2月20日9時(shí)至9時(shí)30分，開標(biāo)時(shí)間：2020年2月20日。 招標(biāo)文件第6頁(yè)投標(biāo)人須知中載明：“不論招標(biāo)結(jié)果如何，意向投標(biāo)人均應(yīng)自行承擔(dān)所有與投標(biāo)有關(guān)的全部費(fèi)用”、“現(xiàn)場(chǎng)踏勘：由投標(biāo)人自行踏勘”、“投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件若有異議，應(yīng)當(dāng)于2020年2月11日12時(shí)前網(wǎng)上提交書面疑問(wèn)”、“簽訂合同時(shí)間：中標(biāo)通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)”、“履約保證金：中標(biāo)人在領(lǐng)取中標(biāo)通知書后5個(gè)工作日內(nèi)向招標(biāo)人繳納履約保證金后與招標(biāo)人簽訂合同：履約保證金數(shù)額＝每個(gè)標(biāo)段招租面積×中標(biāo)單價(jià)×3年×15%”、“租金繳納：先繳后用，中標(biāo)人在領(lǐng)取中標(biāo)通知書后5個(gè)工作日內(nèi)一次性繳納第一個(gè)養(yǎng)殖年度的全部租金和相關(guān)費(fèi)用（納潮費(fèi)等），以后每年度租金和相關(guān)費(fèi)用（納潮費(fèi)等）在上一年度12月31日前繳納”。 招標(biāo)文件第15頁(yè)第8.2條約定：“招標(biāo)人在本招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書”；第8.3.1條約定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。……中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償”；第22頁(yè)養(yǎng)殖租賃合同第六條中約定：“1、承租方從事漁業(yè)養(yǎng)殖，必須嚴(yán)格按照生態(tài)、健康、無(wú)公害養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)……2、承租方必須遵紀(jì)守法，禁止狩獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁污染周圍環(huán)境及水源，嚴(yán)禁破壞土地地貌及有關(guān)配套設(shè)施、溝渠、河道、堤壩紙杯，嚴(yán)禁破壞生物防護(hù)工程……7、合同期內(nèi)，承租方確需改造，需征得出租方書面同意，并按出租方要求進(jìn)行改造，相關(guān)事宜雙方另行協(xié)商確定”；第37頁(yè)投標(biāo)函第4條約定：“如我方中標(biāo)：（1）我方承諾在收到中標(biāo)通知書后，按中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與你方簽訂合同。（2）我方承諾按照招標(biāo)文件規(guī)定向你方遞交履約保證金、基礎(chǔ)設(shè)施保證金，納潮費(fèi)和租金等一切費(fèi)用。（3）我方將嚴(yán)格履行本投標(biāo)文件中的全部承諾和責(zé)任，并遵守招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人的所有規(guī)定。” 招標(biāo)文件第17頁(yè)第10.1條第2項(xiàng)載明：“本項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)向中標(biāo)單位收取，招標(biāo)代理費(fèi)按國(guó)家發(fā)改價(jià)格［2011］534號(hào)文件規(guī)定服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)55%繳納，請(qǐng)投標(biāo)人考慮在投標(biāo)報(bào)價(jià)中（按3年總成交價(jià)計(jì)算）。” 2020年2月9日，原告在網(wǎng)上進(jìn)行了報(bào)名并下載了招標(biāo)文件（含投標(biāo)文件），原告欲投標(biāo)《川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目》中的一、二、三標(biāo)段，并按招標(biāo)公告的要求分別繳納了三個(gè)標(biāo)段的報(bào)名費(fèi)各250元，合計(jì)750元；投標(biāo)保證金各25萬(wàn)元，合計(jì)75萬(wàn)元。庭審中原告陳述因疫情影響，開標(biāo)時(shí)間延期至2020年3月9日，對(duì)此陳述被告方及第三人均未予以否認(rèn)。 2020年3月9日，原告根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)遞交了相關(guān)投標(biāo)文件，并最終中標(biāo)了《川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目》中的一、二標(biāo)段。 2020年3月12日，第三人大豐交易中心將代收的第三標(biāo)段的投標(biāo)保證金25萬(wàn)元退還給了原告。 2020年3月16日，原告公司員工李影通過(guò)微信向被告建友興業(yè)公司員工單某提出“您好，要是方便中標(biāo)通知書和合同還是郵寄給我們吧，我剛和采購(gòu)單位聯(lián)系，他說(shuō)今天和他們領(lǐng)導(dǎo)在確定一下，因?yàn)樯婕暗缴w章，我們也要履行相應(yīng)的手續(xù)等，我們蓋好章后，郵寄回去！”，單某微信回復(fù)“好的”。 2020年3月17日，單某向李影微信發(fā)送“川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目一標(biāo)段27729”、“川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目二標(biāo)段29235”，李影回復(fù)“好的”、“我明天辦理”、“你們有發(fā)票嗎”、“我們公司要提供發(fā)票呀”。單某回復(fù)“有的，代理費(fèi)打過(guò)來(lái)，我把票和中標(biāo)通知書一并寄給你”。 2020年3月18日，單某通過(guò)微信將兩份落款時(shí)間為2020年3月16日的《中標(biāo)通知書》以圖片的形式發(fā)送給了李影。《中標(biāo)通知書》中載明“我方將于本中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)，依據(jù)本項(xiàng)目招標(biāo)文件、你方的投標(biāo)文件與你方簽訂合同。請(qǐng)你方派代表于本中標(biāo)通知書發(fā)出之日起2個(gè)工作日內(nèi)至大豐沿海集團(tuán)與我方洽談合同”。 2020年3月19日，原告向建友興業(yè)公司大豐港分公司賬戶內(nèi)分別交納了案涉一、二兩個(gè)標(biāo)段的代理費(fèi)27729元及29235元。 2020年3月20日，李影向單某微信發(fā)送“您把發(fā)票和中標(biāo)通知書郵給我”，并發(fā)送了收件地址，單某回復(fù)“好的”；同日，李影向被告大豐沿海集團(tuán)資產(chǎn)辦戴連成微信發(fā)送“我們的中標(biāo)書還沒(méi)有收到”，戴連成回復(fù)“不是說(shuō)拍給你們了嗎？”、“他沒(méi)寄出？”、“我問(wèn)了，他是想跟你們的報(bào)名費(fèi)發(fā)票一起寄給你的”。 2020年3月21日，單某將紙質(zhì)版《中標(biāo)通知書》郵寄給原告，《中標(biāo)通知書》中列明了原告的中標(biāo)條件，并要求原告方派代表于本中標(biāo)通知書發(fā)出之日起2日內(nèi)至大豐沿海集團(tuán)洽談合同。原告確認(rèn)該紙質(zhì)版《中標(biāo)通知書》簽收時(shí)間為2020年3月23日。 2020年3月24日，李影向戴連成微信發(fā)送“您好，我收到中標(biāo)通知書了”、“我昨天把合同給您郵過(guò)去了”、“我們領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)要過(guò)去一趟”、“履約保證金我們還沒(méi)匯呢”。 2020年3月25日，兩被告共同制作了一份《通知》，并通過(guò)郵寄的方式發(fā)送給原告公司。兩被告在《通知》中要求原告于2020年3月26日18點(diǎn)前將上述兩個(gè)標(biāo)段的租金、履約保證金、基礎(chǔ)設(shè)施保證金、納潮費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用繳至大豐沿海集團(tuán)，并簽訂養(yǎng)殖租賃合同。否則將提請(qǐng)鹽城市大豐區(qū)行政審批局取消原告的中標(biāo)資格、沒(méi)收投標(biāo)保證金，并將原告的此次行為作為不良行為上網(wǎng)予以公某，暫停原告的投標(biāo)資格。單某當(dāng)日亦通過(guò)微信向李影發(fā)送“你好，麻煩發(fā)個(gè)傳真號(hào)給我，發(fā)個(gè)通知給你們單位”，李影發(fā)送“04276590017”傳真號(hào)碼后，詢問(wèn)“關(guān)于什么的”，單某回復(fù)“通知抓緊簽訂合同，繳納租金等費(fèi)用”。 2020年3月26日，原告公司員工李影通過(guò)微信分別向被告大豐沿海集團(tuán)員工戴連成及被告建友興業(yè)公司員工單某發(fā)出《關(guān)于“江蘇建友興業(yè)工程項(xiàng)目管理有限公司及江蘇大豐大豐沿海集團(tuán)有限公司通知”的復(fù)函》一份，在復(fù)函中，原告作出如下情況說(shuō)明：“1、我公司在江蘇如東設(shè)有近20年歷史的子公司南通協(xié)通水產(chǎn)有限公司，主要生產(chǎn)東牌生態(tài)河蟹苗種，目前是江蘇省產(chǎn)量最大的蟹苗生產(chǎn)企業(yè)。因其現(xiàn)有使用的土地至2020年底到期，將由江蘇省寧港灘涂開發(fā)有限公司收回開發(fā)建設(shè)用地。為建設(shè)新的蟹苗生產(chǎn)基地我公司選擇投標(biāo)貴司組織的川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目，并成為第一、第二標(biāo)段中標(biāo)候選人。2、因今年年初不可抗力的疫情因素，我司未能及時(shí)與大豐沿海集團(tuán)及大豐區(qū)有關(guān)部分進(jìn)行深入溝通我司的想法和意圖。我司成為中標(biāo)候選人之后，得知中標(biāo)區(qū)域位于大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行認(rèn)可開發(fā)建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，我司擔(dān)心中標(biāo)區(qū)域不能滿足建設(shè)新的蟹苗生產(chǎn)基地要求，同時(shí)更擔(dān)心因違反國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定導(dǎo)致該行為無(wú)效。故需與大豐沿海集團(tuán)及大豐區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通并確認(rèn)合理合法后，方能決定是否繼續(xù)租賃中標(biāo)池塘。3、經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)，我司將在本月30日或31日，到大豐沿海集團(tuán)及大豐區(qū)相關(guān)部門進(jìn)行問(wèn)詢并溝通協(xié)調(diào)。最終在合理合法的前提下方能決定選擇還是放棄中標(biāo)池塘的租賃權(quán)。為此，懇請(qǐng)貴司能從該行為的合法性出發(fā)并考慮因疫情環(huán)境的特殊影響及我司履行正常程序所承受的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，將繳納相關(guān)費(fèi)用及簽訂合同的期限延后進(jìn)行。我司將不勝感激。特此復(fù)函”。李影并在微信中發(fā)送“戴先生，我們單位給您發(fā)了一份復(fù)函，收到了吧”、“近日我公司領(lǐng)導(dǎo)會(huì)親臨貴司洽談合作適（事）宜，恕還不能匯款，望海涵！” 2020年3月27日，兩被告在大豐公共資源電子交易平臺(tái)（網(wǎng)站）上發(fā)布公某，認(rèn)為原告遲遲未按招標(biāo)文件要求與招標(biāo)人簽訂養(yǎng)殖租賃合同，且已超過(guò)招標(biāo)文件約定的簽訂期限。依據(jù)招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知第8.3.1條款約定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格”，取消了原告案涉一、二標(biāo)段的中標(biāo)人資格。 2020年3月28日，原告獲悉兩被告發(fā)布公某取消了原告的中標(biāo)人資格后，李影微信向單某發(fā)送“這個(gè)已經(jīng)公布了，保證金不給了嗎”，單某回復(fù)“原則是不給的”，李影發(fā)送“那就還有商量的余地，我們領(lǐng)導(dǎo)今天啟程了，我們也是有苦衷的。如果這塊地干不了河蟹育苗，我們就用不上，希望給與理解，企業(yè)也不容易的”，單某回復(fù)“多溝通、多交流”。 被告大豐沿海集團(tuán)庭審中陳述，該公司于2020年3月30日重新對(duì)案涉一、二標(biāo)段進(jìn)行了招標(biāo)。 2020年4月2日，原告公司員工李影在微信中向戴連成發(fā)送“您好！領(lǐng)導(dǎo)今天回來(lái)了，應(yīng)該是放棄了大豐的地，給你們帶來(lái)的麻煩深表歉意！” 此后，原被告雙方就投標(biāo)保證金、招標(biāo)代理費(fèi)及報(bào)名費(fèi)應(yīng)否退還發(fā)生爭(zhēng)議，原告于2020年8月14日向本院提起民事訴訟。 另查明，位于大豐區(qū)川東閘以東、一線海堤以東，使用權(quán)面積為6419300平方米的土地使用權(quán)人為鹽城市大豐區(qū)交通投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱大豐交投公司），權(quán)利類型為國(guó)有建設(shè)用地，權(quán)利性質(zhì)為劃撥，用途為沿海灘涂。大豐交投公司于2020年5月6日出具證明一份，證明上述地塊原使用權(quán)人為被告大豐沿海集團(tuán)，后根據(jù)區(qū)政府規(guī)劃要求，變更權(quán)利主體為大豐交投公司，該土地的實(shí)際使用權(quán)人沒(méi)有變化，一直歸被告大豐沿海集團(tuán)使用，我公司沒(méi)有異議。原告對(duì)該份證明的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為該份證明說(shuō)明本案被告大豐沿海集團(tuán)不具備招標(biāo)主體資格。 被告大豐沿海集團(tuán)還提交了鹽城市勘察測(cè)繪院繪制的江蘇鹽城沿海濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（功能區(qū)劃圖），證明案涉一、二標(biāo)段所在的位置位于南二實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)。原告對(duì)該證據(jù)真實(shí)性亦無(wú)異議，但提出在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審批，原告對(duì)招標(biāo)行為合法性存疑。同時(shí)，招標(biāo)文件中沒(méi)有向投標(biāo)人明示招租區(qū)域位于自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，雙方預(yù)簽訂的《養(yǎng)殖租賃合同》中第六條第7項(xiàng)約定投標(biāo)人可以附條件的對(duì)中標(biāo)區(qū)域適當(dāng)改造，但案涉中標(biāo)區(qū)域?qū)嶋H位于自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，無(wú)法進(jìn)行任何改造，加之新冠疫情的影響，導(dǎo)致原告產(chǎn)生顧慮未能及時(shí)簽約和繳納各項(xiàng)費(fèi)用。因此，原告認(rèn)為其不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未及時(shí)簽約的法律責(zé)任。 上述事實(shí)，有到庭當(dāng)事人的陳述、《川北海水養(yǎng)殖區(qū)招租項(xiàng)目》招標(biāo)文件打印件、微信轉(zhuǎn)賬截屏打印件、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行電子回單復(fù)印件、《中標(biāo)通知書》打印件、《通知》打印件、《關(guān)于“江蘇建友興業(yè)工程項(xiàng)目管理有限公司及江蘇大豐大豐沿海集團(tuán)有限公司通知”的復(fù)函》打印件、公某打印件、微信聊天記錄打印件、鹽城市大豐區(qū)交通投資有限責(zé)任公司出具的證明、鹽城沿海濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（功能區(qū)劃圖）打印件等證據(jù)在卷證實(shí)。 本案主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：一、本案被告大豐沿海集團(tuán)的招標(biāo)行為是否有效？二、被告方能否提前取消原告方的中標(biāo)人資格？ 關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)一，庭審中查明，案涉招標(biāo)區(qū)域位于江蘇鹽城沿海濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所屬的南二實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，相關(guān)土地的原權(quán)利人為被告大豐沿海集團(tuán)，后根據(jù)區(qū)政府的規(guī)劃要求，變更權(quán)利人為大豐交投公司，但相關(guān)土地實(shí)際仍由被告大豐沿海集團(tuán)管理和使用。根據(jù)大豐交投公司2020年5月6日出具的證明，大豐交投公司對(duì)被告大豐沿海集團(tuán)的招標(biāo)行為不持異議，故對(duì)原告方提出被告大豐沿海集團(tuán)不具備招標(biāo)主體資格的質(zhì)證意見，本院不予采信。另，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條中規(guī)定，“自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)”，第二十八條中規(guī)定，“禁止在自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，第三十二條中規(guī)定，“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”。從上述規(guī)定中能夠看出，本案中，被告大豐沿海集團(tuán)就案涉地塊的招標(biāo)行為并非法律法規(guī)所禁止，且被告大豐沿海集團(tuán)在招標(biāo)文件第22頁(yè)養(yǎng)殖租賃合同第六條中明確說(shuō)明：“1、承租方從事漁業(yè)養(yǎng)殖，必須嚴(yán)格按照生態(tài)、健康、無(wú)公害養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)……2、承租方必須遵紀(jì)守法，禁止狩獵國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁污染周圍環(huán)境及水源，嚴(yán)禁破壞土地地貌及有關(guān)配套設(shè)施、溝渠、河道、堤壩紙杯，嚴(yán)禁破壞生物防護(hù)工程……7、合同期內(nèi)，承租方確需改造，需征得出租方書面同意，并按出租方要求進(jìn)行改造，相關(guān)事宜雙方另行協(xié)商確定”，上述條款已對(duì)相關(guān)自然資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了詳盡的規(guī)定。據(jù)此，本院認(rèn)為被告大豐沿海集團(tuán)對(duì)案涉地塊租賃事宜進(jìn)行公開招標(biāo)，不為法律、行政法規(guī)所禁止，應(yīng)為合法有效。 關(guān)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)二，本院認(rèn)為，被告大豐沿海集團(tuán)委托被告建友興業(yè)公司在第三人大豐交易中心的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開發(fā)布招標(biāo)公告，為要約邀請(qǐng)；原告制作標(biāo)書報(bào)價(jià)投標(biāo)，為發(fā)出要約；被告方?jīng)Q定原告中標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書，為有效承諾，此時(shí)，原、被告雙方均應(yīng)受中標(biāo)通知書的約束，原告負(fù)有與被告大豐沿海集團(tuán)簽訂合同的義務(wù)。本案被告方向原告發(fā)出書面中標(biāo)通知書的時(shí)間為2020年3月21日，原告方確認(rèn)收到書面中標(biāo)通知書的時(shí)間為2020年3月23日。案涉招標(biāo)文件第6頁(yè)投標(biāo)人須知中約定的履約保證金繳納時(shí)間為“中標(biāo)人領(lǐng)取中標(biāo)通知書后5個(gè)工作日內(nèi)”，即原告方至遲應(yīng)于2020年3月28日前繳納履約保證金。然本案原告方在收到被告方于2020年3月25日發(fā)出的催繳通知后，于2020年3月26日向被告方發(fā)出《復(fù)函》一份，原告在該《復(fù)函》中以“中標(biāo)區(qū)域位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，擔(dān)心招標(biāo)行為無(wú)效”、“擔(dān)心中標(biāo)區(qū)域不能滿足建設(shè)新的蟹苗生產(chǎn)基地要求”等為由，提出將繳納相關(guān)費(fèi)用及簽訂合同的期限延后進(jìn)行。對(duì)此，本院認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件第6頁(yè)投標(biāo)人須知中“現(xiàn)場(chǎng)踏勘：由投標(biāo)人自行踏勘”、“投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件若有異議，應(yīng)當(dāng)于2020年2月11日12時(shí)前網(wǎng)上提交書面疑問(wèn)”的約定，原告方對(duì)招標(biāo)區(qū)域或招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)行為開始前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘或書面提出相關(guān)異議，而本案中，原告方在已確認(rèn)中標(biāo)且收到書面的中標(biāo)通知書的情況下，未能按照招標(biāo)文件的規(guī)定及時(shí)繳納履約保證金及洽談合同簽訂事宜，反而質(zhì)疑案涉招標(biāo)行為的合法性，并在被告方發(fā)出催繳履約保證金等相關(guān)費(fèi)用的通知后，函復(fù)提出“我司將在本月30日或31日到被告處進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，方能決定選擇還是放棄中標(biāo)池塘的租賃權(quán)”，上述《復(fù)函》明確表明原告方在2020年3月28日前不會(huì)按約繳納履約保證金，能夠認(rèn)定原告方的行為構(gòu)成預(yù)期違約。因此，被告方在收到原告方的《復(fù)函》后，于2020年3月27日提前取消了原告方的中標(biāo)人資格，符合相關(guān)招標(biāo)文件規(guī)定。且原告方工作人員于2020年4月2日微信表示“您好！領(lǐng)導(dǎo)今天回來(lái)了，應(yīng)該是放棄了大豐的地，給你們帶來(lái)的麻煩深表歉意！”，從而確認(rèn)棄標(biāo)。故對(duì)原告方提出的被告方在原告方收到中標(biāo)通知書5日期限屆滿前即取消了原告的中標(biāo)人資格，違反了招標(biāo)文件約定的陳述意見，本院不予采信。 關(guān)于原告已繳納的50萬(wàn)元投標(biāo)保證金。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，繳納履約保證金系雙方簽訂合同的先決條件，中標(biāo)人在領(lǐng)取中標(biāo)通知書五個(gè)工作日內(nèi)繳納履約保證金后簽訂合同。本案中查明，原告中標(biāo)后，被告通過(guò)微信將中標(biāo)通知書拍照后于2020年3月18日發(fā)送給了原告，紙質(zhì)中標(biāo)通知書原告確認(rèn)收到的時(shí)間為2020年3月23日，即使按照紙質(zhì)中標(biāo)通知書領(lǐng)取時(shí)間計(jì)算，五個(gè)日屆滿之日應(yīng)當(dāng)為2020年3月30日（扣除期間法定休息日兩天），然本案原告在收到被告方發(fā)出的催繳履約保證金的通知后，于2020年3月26日向被告方發(fā)出《復(fù)函》，該《復(fù)函》中明確表明了原告不會(huì)在2020年3月30日前按約繳納履約保證金，據(jù)此應(yīng)當(dāng)能夠認(rèn)定原告已構(gòu)成預(yù)期違約。且原告方工作人員于2020年4月2日微信明確表明棄標(biāo)。依據(jù)招標(biāo)文件第15頁(yè)第8.3.1條中約定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由拒簽合同的，招標(biāo)人取消其中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還”，該約定具有約束合同雙方在確定的期限內(nèi)作為一定的民事法律行為的內(nèi)容，并以原告已繳納的投標(biāo)保證金作為原告按約與被告大豐沿海集團(tuán)簽訂合同的擔(dān)保，故該投標(biāo)保證金應(yīng)理解為立約定金。在原告不按約履行與被告大豐沿海集團(tuán)簽訂合同的義務(wù)時(shí)，被告大豐沿海集團(tuán)可按上述招標(biāo)文件及相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行定金罰則。本案中，原告以對(duì)相關(guān)中標(biāo)項(xiàng)目需進(jìn)一步考察為由，提前明確表示不能按約及時(shí)繳納履約保證金，系未能順利簽訂合同的過(guò)錯(cuò)方，故對(duì)原告已繳納的投標(biāo)保證金50萬(wàn)元，被告大豐沿海集團(tuán)依法可不予退還。 關(guān)于原告已繳納的中標(biāo)代理費(fèi)56964元。原告公司投標(biāo)的案涉一、二標(biāo)段中標(biāo)后，原告公司根據(jù)被告建友興業(yè)公司的要求自愿繳納了相關(guān)的中標(biāo)代理費(fèi)合計(jì)56964元。因原告已完成中標(biāo)，被告建友興業(yè)公司的代理行為已完成，且招標(biāo)文件中明確約定“本項(xiàng)目招標(biāo)代理費(fèi)向中標(biāo)單位收取”，原告要求被告建友興業(yè)公司退還中標(biāo)代理費(fèi)的主張，與招標(biāo)文件規(guī)定不符，本院不予支持。 關(guān)于原告主張兩被告共同賠償?shù)膿p失20750元（含報(bào)名費(fèi)750元）。根據(jù)招標(biāo)文件第6頁(yè)投標(biāo)人須知中明確約定：“不論招標(biāo)結(jié)果如何，意向投標(biāo)人均應(yīng)自行承擔(dān)所有與投標(biāo)有關(guān)的全部費(fèi)用”，原告的該項(xiàng)主張，既未提供充分的證據(jù)證明，亦與招標(biāo)文件約定不符，故本院不予支持

駁回原告盤錦光合蟹業(yè)有限公司的訴訟請(qǐng)求。 案件受理費(fèi)9577元，由原告盤錦光合蟹業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)。 如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)韋翔龍 人民陪審員徐政 人民陪審員葛新 二〇二一年二月八日 法官助理李建超 書記員徐玲

2021-06-22