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上訴人顧紅娟因與被上訴人南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱平潮鎮(zhèn)政府）、原審第三人顧紅達(dá)撤銷行政協(xié)議一案，不服南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（2020）蘇0691行初848號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

一審法院認(rèn)定，1992年，顧紅娟、顧紅達(dá)的父親顧某作為戶主在平潮鎮(zhèn)××××居××組申請建房，建房用地報(bào)批表中載明的建房人口為四人，分別為顧某、顧某妻子薛美英、顧紅達(dá)、顧紅娟。2015年因滬通鐵路工程建設(shè)所需，平潮鎮(zhèn)政府對區(qū)域內(nèi)房屋實(shí)施協(xié)議搬遷，《搬遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案》經(jīng)向上級相關(guān)部門報(bào)批通過。顧某戶上述房屋位于搬遷范圍內(nèi)。 2015年5月4日，江蘇中蓮?fù)恋胤康禺a(chǎn)資產(chǎn)評估造價(jià)有限公司受平潮鎮(zhèn)政府委托對顧某戶房屋出具估價(jià)報(bào)告。報(bào)告載明房屋合法面積為238.58平米，房屋評估價(jià)220493元，裝飾裝潢附屬物補(bǔ)償68618元，該戶合計(jì)289111元。2015年5月15日，平潮鎮(zhèn)政府與顧某、顧紅娟、顧紅達(dá)戶簽訂搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議，合計(jì)補(bǔ)償該戶389587元，顧紅達(dá)、顧紅娟作為該戶的戶代表簽字確認(rèn)。同月20日，顧紅達(dá)在房屋拆遷交接單簽字并將房屋交予平潮鎮(zhèn)政府拆除。 2018年7月6日，顧某病故。2019年9月4日，平潮鎮(zhèn)政府與顧紅娟、顧紅達(dá)簽訂《平潮鎮(zhèn)××家園安置認(rèn)購書》，顧某、顧紅娟、顧紅達(dá)戶決定認(rèn)購平潮鎮(zhèn)××家園安置房××幢××室××號車庫、××幢××室××號車庫、××幢××室××號車庫，顧紅娟、顧紅達(dá)在選房現(xiàn)場協(xié)商選定上述房屋并由該二人在認(rèn)購書中“認(rèn)購人”欄簽字確認(rèn)。當(dāng)日，顧紅達(dá)繳納安置房房款共計(jì)529994元并與平潮鎮(zhèn)政府簽訂《滬通鐵路地塊（平東段）安置認(rèn)購協(xié)議》（以下簡稱認(rèn)購協(xié)議），認(rèn)購協(xié)議載明乙方為“顧某（故）、顧紅達(dá)、顧紅娟戶”，乙方按人口可安置7＊40＝280㎡，乙方?jīng)Q定認(rèn)購平潮鎮(zhèn)××家園安置房。乙方自愿選購的安置房為××幢××室××號車庫、××幢××室××號車庫、××幢××室××號車庫，以上認(rèn)購房價(jià)529994元，裝潢押金3000元，煤氣管道9000元，合計(jì)應(yīng)繳541994元。協(xié)議由顧紅達(dá)在乙方處簽字捺印。上述三套房及配套車庫面積總和為345.72㎡，目前已全部向顧紅達(dá)交付，房屋鑰匙由顧紅達(dá)實(shí)際占有。 另查明，顧紅娟戶籍一直在平潮鎮(zhèn)××××居××組，出嫁后戶籍未遷出，亦未在夫家申請建房。案涉項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償安置方案中載明了安置辦法（包括安置面積及安置人口）。方案中安置面積載明，搬遷戶自行選擇按合法建筑面積或按人口面積安置，就高不就低，就套型安置。安置人口按通政辦發(fā)［2013］55號文執(zhí)行。按人口安置的辦法載明，人均享受安置建筑面積為40平方米：其中應(yīng)享受24平方米，另照顧16平方米。未婚獨(dú)生子女按2人計(jì)算，配偶死亡又無后的單身戶按1.5人計(jì)算。對搬遷戶中幾代人同時(shí)搬遷的對象，其中單獨(dú)居住的老人，持有合法的房產(chǎn)手續(xù)，可以掛靠子女合購居住。如單獨(dú)居住的老人需要單獨(dú)購買安置的，所需購房的不足資金由老人的繼承人墊付。 2020年9月7日，顧紅娟向一審法院提起行政訴訟，請求撤銷平潮鎮(zhèn)政府與顧紅達(dá)2019年9月4日簽訂的認(rèn)購協(xié)議，責(zé)令平潮鎮(zhèn)政府與顧紅娟重新簽訂認(rèn)購協(xié)議。 一審法院認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)事人的訴辯意見，本案爭議主要在于案涉認(rèn)購協(xié)議是否存在應(yīng)予撤銷的情形。《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定，原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。據(jù)此，人民法院在審理行政協(xié)議案件時(shí)，除適用行政法律規(guī)范外，也可以適用《民法總則》、《合同法》等民事法律規(guī)范。案涉協(xié)議不存在上述法律規(guī)定的應(yīng)予撤銷的情形，顧紅娟要求撤銷并重簽協(xié)議的主張依法不能成立，理由如下： 第一，顧紅娟無權(quán)主張以獨(dú)立產(chǎn)權(quán)戶進(jìn)行安置，平潮鎮(zhèn)政府將其作為家庭成員予以安置并無不當(dāng)。顧紅娟戶籍在被搬遷范圍，其父親在該地申請建房時(shí)將其作為家庭成員審批建房，其出嫁后戶口未遷出，未在夫家申請建房，亦未在本地單獨(dú)申請建房，平潮鎮(zhèn)政府按通政辦發(fā)［2013］55號文件確定其為被安置對象，將其與該戶其他家庭成員一并安置并無不當(dāng)。顧紅娟要求以獨(dú)立產(chǎn)權(quán)戶安置缺乏事實(shí)根據(jù)和政策依據(jù)。 第二，案涉認(rèn)購協(xié)議系對認(rèn)購書的再次確認(rèn)，未侵犯該戶及顧紅娟的合法權(quán)益。認(rèn)購協(xié)議簽訂前，顧紅娟、顧紅達(dá)已自愿簽署認(rèn)購書，認(rèn)購書載明的安置房面積、地點(diǎn)與認(rèn)購協(xié)議一致。在協(xié)議搬遷中，基于房屋的整體性、農(nóng)村宅基地的唯一性及家庭成員的生活共同性，搬遷人通常都是以戶為單位進(jìn)行補(bǔ)償安置。顧某去世后，在顧紅娟、顧紅達(dá)共同選定安置房并已簽署認(rèn)購書的情形下，顧紅達(dá)作為該戶戶主之子有權(quán)作為戶代表簽訂認(rèn)購協(xié)議。顧紅達(dá)繳納房款及對房屋的實(shí)際占有，足以說明認(rèn)購協(xié)議體現(xiàn)了各方的真實(shí)意思表示，是各方協(xié)商一致的結(jié)果。在安置面積上，搬遷補(bǔ)償安置方案中載明，搬遷戶自行選擇按合法建筑面積或按人口面積安置，就高不就低，就套型安置。該戶合法建筑面積為238.58平米，可安置人口為六人（其中獨(dú)生子女按2人計(jì)算），本著利益最大化原則，該戶選擇按人口面積安置，平潮鎮(zhèn)政府據(jù)此認(rèn)定該戶可安置面積為280㎡（7人＊40㎡／人）并給予靠套型安置符合方案規(guī)定。顧紅達(dá)與顧紅娟選定的三套安置房及車庫面積總和超過340㎡，該戶的安置利益已經(jīng)得以充分保障。 需要強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)償安置協(xié)議、認(rèn)購書、認(rèn)購協(xié)議、安置房結(jié)算憑證中的一方均列明了顧紅娟名字，顧紅娟依據(jù)政策也應(yīng)享有相應(yīng)的補(bǔ)償安置利益。顧紅娟有無在認(rèn)購協(xié)議中簽字，均不影響其依法在該戶應(yīng)享受的補(bǔ)償安置利益，其依法所享有的相應(yīng)份額可以通過民事訴訟予以分割確定，不影響案涉認(rèn)購協(xié)議的合法有效性。本案歸根結(jié)底系由家庭成員間析產(chǎn)矛盾所引發(fā)，顧紅娟、顧紅達(dá)應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，妥善處理家庭內(nèi)部矛盾。 綜上，案涉認(rèn)購協(xié)議不存在應(yīng)予撤銷的情形，顧紅娟要求撤銷并重新簽訂協(xié)議的訴訟請求依法不能成立。一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回顧紅娟的訴訟請求。 上訴人顧紅娟上訴稱，上訴人顧紅娟屬于被上訴人搬遷補(bǔ)償安置的對象，被上訴人在實(shí)際安置過程中未讓顧紅娟參與，未對顧紅娟單獨(dú)安置，被上訴人與顧紅達(dá)簽訂的認(rèn)購協(xié)議違法，依法應(yīng)予撤銷。請求本院撤銷一審判決，依法改判。 被上訴人平潮鎮(zhèn)政府辯稱，顧紅娟與顧紅達(dá)系兄妹關(guān)系，兩人系同一宅基地同一戶的村民，平潮鎮(zhèn)政府一并進(jìn)行補(bǔ)償并無不當(dāng)。在顧紅娟、顧紅達(dá)共同簽訂了搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議和安置房認(rèn)購書，選定了三套安置房后，由顧紅達(dá)對所選的三套安置房簽訂認(rèn)購協(xié)議，并不違反法律規(guī)定。上訴人顧紅娟的上訴理由沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請求本院駁回上訴，維持一審判決。 原審第三人顧紅達(dá)述稱，顧紅娟已經(jīng)出嫁，平潮鎮(zhèn)政府應(yīng)與顧紅娟另行訂立認(rèn)購協(xié)議，對顧紅娟單獨(dú)進(jìn)行安置，不應(yīng)將顧紅娟與顧紅達(dá)作一戶安置。請求本院撤銷一審判決，依法改判。 經(jīng)審理查明，一審判決認(rèn)定的案件事實(shí)有相應(yīng)證據(jù)證實(shí)，本院予以確認(rèn)

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人顧紅娟負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決。 （此頁無正文）

審判長劉海燕 審判員郁娟 審判員鮑蕊 二〇二一年五月六日 書記員錢殷

2021-05-30