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上訴人馬漢林因與被上訴人南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱平潮鎮(zhèn)政府）、被上訴人南通新安房屋征收服務(wù)有限公司（以下簡稱新安公司）確認(rèn)行政協(xié)議無效一案，不服南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院（2020）蘇0691行初626號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

一審法院認(rèn)定，1993年10月23日，馬漢林作為戶主獲批在原××鄉(xiāng)××村××（現(xiàn)南通市××）建房，審批表上載明家庭成員為4人，包括戶主馬漢林、妻、子、女；審批表核準(zhǔn)建筑占地標(biāo)準(zhǔn)為住房80平方米，三棚15平方米。1999年5月，原通州市平東鎮(zhèn)人民政府為上述房屋核發(fā)權(quán)證，所有權(quán)人為馬漢林，建筑面積265平方米。因南通市級重點工程建設(shè)需要對包括馬漢林上述房屋在內(nèi)的建筑物及附屬物進行搬遷，后平潮鎮(zhèn)政府根據(jù)通州區(qū)人民政府相關(guān)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了針對上述搬遷地塊的補償安置方案，并報主管部門備案。2017年11月3日，江蘇先河房地產(chǎn)土地評估有限公司做出通先評（2017）平東搬字ＡＺＤ1-45號《房屋搬遷評估報告》，對馬漢林戶房屋搬遷補償價格進行評估，并附搬遷裝飾裝潢補償分戶測算表。2017年11月8日，馬漢林兒子馬建代馬漢林在房屋搬遷調(diào)查表上簽字確認(rèn)房屋情況，其中載明磚混結(jié)構(gòu)房屋面積221.1平方米，磚木結(jié)構(gòu)房屋200.96平方米，調(diào)查表上對水泥地、擋土墻、樹等附屬物也進行了列明，并附搬遷房屋面積測繪分層分戶圖，平潮鎮(zhèn)政府、測繪公司、搬遷公司、村委會、評估公司的工作人員及馬建均在調(diào)查表上簽字。2017年11月16日，平潮鎮(zhèn)政府作為甲方、馬漢林作為乙方簽訂《房屋搬遷補償安置協(xié)議》，協(xié)議載明：房屋合法建筑面積207.82平方米，其他建筑面積34.56平方米，無證建筑面積200.96平方米；搬遷補償情況：1.被搬遷房屋重置成新補償277535元，2.裝飾裝潢補償141533元，3.附屬設(shè)施、設(shè)備、樹木等補償59343元，4.搬遷費補償6235元，5.過渡費補助24938元，6.搬遷獎勵31173元，7.營業(yè)執(zhí)照補償5000元，8.增補3419元，合計補償款549176元；協(xié)議還對安置方案進行了約定；馬漢林兒子馬建代馬漢林在上述協(xié)議上簽字、摁印。后馬建代馬漢林在《房屋搬遷交接單》上簽字、摁印，明確馬漢林戶于2017年11月23日將房屋交給搬遷方拆除，并對房屋建筑面積再次明確。2020年5月4日，平潮鎮(zhèn)政府組織工作人員對上述房屋進行了拆除。2020年7月22日，一審法院對馬建進行詢問，馬建陳述上述《房屋搬遷補償安置協(xié)議》《房屋搬遷交接單》中馬漢林和馬建的簽字、摁印均系其所為。 2020年7月，馬漢林向一審法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)2017年11月16日簽訂的《房屋搬遷補償安置協(xié)議》無效。 一審法院認(rèn)為，首先，《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十一條規(guī)定，人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進行合法性審查。本案中，因南通市級重點工程建設(shè)搬遷安置的需要，平潮鎮(zhèn)政府作為具有能夠獨立承擔(dān)責(zé)任的基層政府，在不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的情況下，對馬漢林戶通過協(xié)議搬遷的方式進行，且就搬遷過程中的補償?shù)仁马椷_(dá)成涉案房屋搬遷補償協(xié)議，內(nèi)容真實有效，補償金額是依據(jù)有資質(zhì)的評估公司所作評估報告，無侵害馬漢林戶補償權(quán)益的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法有效。 其次，《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十二條明確規(guī)定，行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無效。人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無效。因行政協(xié)議的特殊性，其作為體現(xiàn)行政機關(guān)和行政相對人合意的產(chǎn)物，在不違反行政訴訟法的情況下可以適用民事法律規(guī)范關(guān)于合同效力的規(guī)定?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十五條規(guī)定，行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。對于如何認(rèn)定上述規(guī)定的重大且明顯違法情形的理解，《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》規(guī)定了四種情形：（一）行政行為實施主體不具有行政主體資格；（二）減損權(quán)利或者增加義務(wù)的行政行為沒有法律規(guī)范依據(jù)；（三）行政行為的內(nèi)容客觀上不可能實施；（四）其他重大且明顯違法的情形。同時，《中華人民共和國合同法》對于合同無效的情形作了規(guī)定：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。所以，在對行政協(xié)議效力審查時，要對依法行政、保護相對人信賴?yán)?、誠實信用、意思自治等基本原則進行利益衡量，從維護契約自由、維持行政行為的安定性、保護行政相對人的合法權(quán)益等角度，來認(rèn)定行政協(xié)議的效力。特別是在認(rèn)定行政協(xié)議效力是否系無效的情形時，要嚴(yán)格按照上述規(guī)定予以認(rèn)定，在尊重協(xié)議各方的意思自治的同時，保持行政行為的安定。本案中，如前所述，平潮鎮(zhèn)政府為行政管理的需要，與馬漢林戶代表馬建簽訂了案涉搬遷補償安置協(xié)議，其中，對案涉房屋的建筑面積、用途等進行了認(rèn)定，并根據(jù)該區(qū)域?qū)?yīng)的搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有資質(zhì)的評估單位出具的評估意見，對原告房屋所涉及需要補償?shù)捻椖窟M行逐項核算補償，其中包括被搬遷房屋重置成新補償、裝飾裝潢補償、附屬設(shè)施補償、搬遷費補償、搬遷獎勵、營業(yè)執(zhí)照補償?shù)?，協(xié)議方均在協(xié)議上簽字或蓋章予以確認(rèn)，真實有效，不存在行政協(xié)議無效之情形。雖然馬漢林本人未在協(xié)議上簽字，但基于農(nóng)村住宅“一戶一宅”的特殊性、不可分割性、家庭成員共同生活的特點，在搬遷實踐中，通常都是以戶為單位進行補償安置，協(xié)商時也通常是與戶代表進行協(xié)商并簽訂協(xié)議，所以，馬建的簽字行為應(yīng)推定為代表該戶整體的意思表示。 綜上，案涉搬遷補償安置協(xié)議系雙方當(dāng)事人真實意思的表示，協(xié)議內(nèi)容不違反法律、法規(guī)規(guī)定,無法定無效之情形。一審法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回馬漢林的訴訟請求。 上訴人馬漢林上訴稱，案涉房屋系上訴人所有，上訴人與馬建已經(jīng)分戶，馬建未取得上訴人的授權(quán)自行與被上訴人簽署的協(xié)議，侵犯了上訴人的合法權(quán)益，該協(xié)議應(yīng)認(rèn)定無效。此外，土地征收主體應(yīng)為縣級以上人民政府，平潮鎮(zhèn)政府并非征收主體，不具有簽訂補償安置協(xié)議的主體資格。一審法院認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤。請求撤銷一審判決，依法改判。 被上訴人平潮鎮(zhèn)政府辯稱，被上訴人因重點工程建設(shè)需要與被搬遷人協(xié)議搬遷并不違反法律規(guī)定。馬建系上訴人的兒子，有權(quán)代表該戶對房屋搬遷補償事項進行協(xié)商并代表該戶簽署協(xié)議。案涉協(xié)議系雙方自愿簽訂，協(xié)議約定的補償安置內(nèi)容合法適當(dāng)，并不損害上訴人的合法權(quán)益。請求駁回上訴，維持原判。 被上訴人新安公司未作二審答辯。 經(jīng)審理查明，一審判決認(rèn)定的案件事實有相應(yīng)證據(jù)證實，本院予以確認(rèn)

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費50元，由上訴人馬漢林負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決。 （此頁無正文）

審判長劉海燕 審判員郁娟 審判員鮑蕊 二〇二一年三月二十二日 書記員錢殷

2021-03-30