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原告歐明富不服鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會作出的安全生產(chǎn)事故報告批復(fù)，向本院提起行政訴訟。本院受理后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。經(jīng)本院釋明，原告將被告由鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會變更為鎮(zhèn)江市人民政府。本院依法追加鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會、江蘇潤嘉建筑工程有限公司、江蘇中源工程管理股份有限公司、歐陽留榮、閔寬定、湯乾華、殷澤華、劉志平、劉長社、倪揚(yáng)為第三人。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告歐明富訴稱：2020年4月3日，鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會作出《關(guān)于對的批復(fù)》，對《江蘇潤嘉建筑工程有限公司“12.16”一般物體打擊事故調(diào)查報告》表示同意，該調(diào)查報告認(rèn)定東郡華庭剩余地塊12號樓及16號樓項(xiàng)目建設(shè)單位江蘇潤嘉建筑工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理是歐明富，系事實(shí)認(rèn)定錯誤，原告對由一個錯誤事實(shí)導(dǎo)出的錯誤責(zé)任認(rèn)定和處理結(jié)果表示不服。現(xiàn)鎮(zhèn)江市公安局新區(qū)分局丁卯派出所已根據(jù)上述批復(fù)要求刑事立案并對原告進(jìn)行傳喚，該批復(fù)已對原告產(chǎn)生相應(yīng)的利害關(guān)系，將對原告造成不利的法律后果。為查明事實(shí)，維護(hù)原告的合法權(quán)益，起訴請求：1、請求撤銷鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會所作的鎮(zhèn)新管復(fù)［2020］10號《關(guān)于對的批復(fù)》；2、本案的訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。 被告鎮(zhèn)江市人民政府、第三人鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會答辯稱：1、具有作出批復(fù)的職責(zé)。2019年12月16日上午，由江蘇潤嘉建筑工程有限公司施工總承包的鎮(zhèn)江新區(qū)東郡華庭剩余地塊12號及16號樓建設(shè)項(xiàng)目工地，發(fā)生一起物體打擊生產(chǎn)安全事故，致1人死亡。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，該事故等級為一般事故。《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條第二款規(guī)定，“重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。”《鎮(zhèn)江市貫徹執(zhí)行辦法》（鎮(zhèn)政辦發(fā)［2007］154號）規(guī)定：“轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)江新區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的一般事故由事故發(fā)生地的該級人民政府、鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)調(diào)查處理和向社會公布事故的處理情況，也可以授權(quán)委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。”《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條第一款規(guī)定：“重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。”因此，涉案事故應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)調(diào)查，具有對調(diào)查報告作出批復(fù)的職責(zé)。2、行政程序合法。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。”2019年底及2020年初，新型冠狀病毒爆發(fā)，不適宜將人員聚集召開事故調(diào)查組會議等。鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會于2020年2月4日作出《關(guān)于同意延期遞交的批復(fù)》（鎮(zhèn)新管復(fù)［2020］6號），延長調(diào)查期限至2020年4月10日。2020年3月30日，鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會收到《關(guān)于申請對批復(fù)的請示》及調(diào)查報告等材料，經(jīng)認(rèn)真審查，于2020年4月3日作出鎮(zhèn)新管復(fù)［2020］10號批復(fù)，行政程序合法。3、事故調(diào)查報告認(rèn)定事實(shí)清楚，內(nèi)容正當(dāng)。本案中，《江蘇潤嘉建筑工程有限公司“12.16”一般物體打擊事故調(diào)查報告》就事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失、事故性質(zhì)和原因、對事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議、事故防范措施等作了詳細(xì)描述及分析，且證據(jù)材料充足，完全符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定。原告在行政起訴狀中否認(rèn)自己項(xiàng)目經(jīng)理的身份，與事實(shí)不符。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，2019年6月25日，鎮(zhèn)江嘉源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與江蘇潤嘉建筑工程有限公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》約定：由江蘇潤嘉建筑工程有限公司承包東郡華庭剩余地塊12號樓及16號樓建設(shè)項(xiàng)目，承包人項(xiàng)目經(jīng)理歐明富。2019年6月27日，鎮(zhèn)江新區(qū)行政審批局頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》也載明了施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為歐明富。2019年12月23日，歐明富在《詢問筆錄》中自述“我是江蘇潤嘉建筑工程有限公司東郡華庭剩余地塊12號樓及16號樓建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。”上述證據(jù)足以證明歐明富系工程項(xiàng)目經(jīng)理。歐明富作為項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未切實(shí)掌握施工過程中的安全生產(chǎn)狀況、未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。事故調(diào)查報告中關(guān)于對歐明富的責(zé)任認(rèn)定及處理建議，事實(shí)清楚，內(nèi)容正當(dāng)。綜上所述，歐明富的訴訟請求沒有事實(shí)和法律依據(jù)，請求依法予以駁回。 經(jīng)審理查明：2020年4月3日，鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會向江蘇潤嘉建筑工程有限公司“12.16”一般物體打擊事故調(diào)查組作出鎮(zhèn)新管復(fù)［2020］10號《關(guān)于對的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）：1、同意你組關(guān)于事故原因分析和責(zé)任認(rèn)定的意見，同意關(guān)于追究相關(guān)責(zé)任人的建議。請有關(guān)部門和單位按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真落實(shí)對相關(guān)單位和人員的責(zé)任追究。2、同意你組提出的相關(guān)整改措施。請江蘇潤嘉建筑工程有限公司、鎮(zhèn)江嘉源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、江蘇中源工程管理股份有限公司深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面落實(shí)整改到位，確保安全生產(chǎn)，同時請新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局和丁卯街道辦督促其整改到位，并及時將整改結(jié)果和對相關(guān)責(zé)任人員的處理情況報鎮(zhèn)江新區(qū)生應(yīng)局歸檔。3、鑒于江蘇潤嘉建筑工程有限公司“12.16”一般物體打擊事故調(diào)查組的工作已全部完成，現(xiàn)決定撤銷事故調(diào)查組。 《江蘇潤嘉建筑工程有限公司“12.16”一般物體打擊事故調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）的主要內(nèi)容是：2019年12月16日上午10時左右，在鎮(zhèn)江新區(qū)丁卯街道江蘇潤嘉建筑工程有限公司的東郡華庭剩余地塊12號樓及16號樓建設(shè)項(xiàng)目，木工萬某某在16號樓三層樓面梁底鋼管支撐上解開塔吊吊運(yùn)的木模板鋼絲繩后，被木模板傾倒打中，墜落至二層樓面，經(jīng)搶救無效死亡，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約145.8萬元。根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會授權(quán)，成立由鎮(zhèn)江新區(qū)生態(tài)應(yīng)急局局長擔(dān)任組長、新區(qū)監(jiān)察局、生態(tài)應(yīng)急局、公安分局、總工會、城鄉(xiāng)建設(shè)局、丁卯街道辦事處為成員單位的江蘇潤嘉建筑工程有限公司“12.16”一般物體打擊事故調(diào)查組，依法開展事故調(diào)查。經(jīng)調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故。具體認(rèn)定了直接原因和間接原因，對有關(guān)責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任單位提出處理建議，關(guān)于原告歐明富，認(rèn)為其系該工程項(xiàng)目經(jīng)理，對事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其相關(guān)責(zé)任。 另查明，鎮(zhèn)江新區(qū)管理委員會未將《批復(fù)》送達(dá)給原告。原告陳述稱其是從公安機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局獲知《批復(fù)》和《調(diào)查報告》內(nèi)容的。 上述事實(shí)有原告、被告提供的批復(fù)、調(diào)查報告、當(dāng)事人陳述等證據(jù)證明

駁回原告歐明富的起訴。 案件受理費(fèi)50元，退還原告。 如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于江蘇省高級人民法院

審判長肖雄 審判員陳小娟 人民陪審員楊蘭婷 二〇二一年二月八日 法官助理湯鴻 書記員史慧

2021-02-26