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原告中國石油天然氣股份有限公司青海油田分公司（以下簡稱青海油田公司）不服被告西寧市人力資源和社會保障局（以下簡稱西寧市人社局）作出的寧人社不予認字2020-389號不予認定工傷決定，于2020年11月3日向本院提起行政訴訟。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月5日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2020年12月16日公開開庭審理了本案。原告青海油田公司的委托訴訟代理人曾祥平、孫朝陽，被告西寧市人社局的委托訴訟代理人劉秀梅、楊永順到庭參加訴訟。本案現已審理終結

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被告西寧市人力資源和社會保障局于2020年5月26日作出寧人社不予認字2020-389號《不予認定工傷決定書》，認定：“楊海濤受到的事故傷害，不符合《工傷保險條例》第十四條工傷認定或第十五條視同工傷的情形，不屬于工傷認定范圍，現不認定視同因工死亡”。 原告中國石油天然氣股份有限公司青海油田分公司訴稱，1.撤銷西寧市人力資源和社會保障局2020年5月26日作出的寧人社不予認字2020-389號《不予認定工傷決定書》，判令被告重新作出具體行政行為；2.本案訴訟費由被告承擔。事實和理由：楊海濤生前系原告公司采氣一廠臺南采氣作業區教導員。事故發生地在原告所屬澀北氣田，該氣田屬于高壓、易燃、易爆工作場所，運行模式為365天24時連續生產，向下游居民和工業用戶不間斷輸送天然氣。基于氣田連續生產的特點，采氣作業區教導員、經理、副經理等管理人員采用了輪換（休）的綜合計算工時工作制，實行集中工作、集中休息，即一個周期內（通常為1個月，在崗期間無節假日休息，特殊情況為45天）在澀北氣田工作，期滿休息。教導員、經理、副經理等管理人員在澀北氣田工作期間，白天從事生產監控、巡回檢查、生產維護等工作，晚上除正常生產監控、巡回檢查外，還要處置生產運行異常、產量波動及停電、管線（閥門）刺漏等突發情況。除白天12小時工作以外，其他時間均處于工作交流安排、處理各種突發事件、滿足基本生理工休的備勤、待命狀態。2019年5月24日，楊海濤提前結束輪休后到澀北氣田上班。5月30日早8點10分參加廠每日晨會后，駕車于9點50分左右到達臺南采氣作業區資料室安排工作，12點10分在臺南作業區食堂就餐，12點30分左右在臺南會議室召開作業區職工大會，安排最近工作事宜。因當日下午要參加會議，楊海濤于13點駕車返回澀北基地，16點至17點與澀北作業公司物業管理中心副主任楊鳳進行工作溝通，20點40分左右在澀北通過電話向壓縮機班班長詢問生產情況，20點50分至22點與作業區經理鄧創國討論臺南作業區生產運行等事宜。2019年5月31日早上7點30分左右，鄧創國未見本作業區教導員楊海濤參加班前會，于7點50分左右到臺南采氣作業區教導員休息室敲門并撥打手機，無人應答，便打開房門，發現楊海濤不省人事，遂通知安全部門、澀北固定廠領導及澀北固定醫生等人，對楊海濤采取了心肺復蘇術等急救措施。8點10分左右，廠領導安排車輛緊急將楊海濤送往格爾木市人民醫院搶救，10點40分左右到達醫院，經急診科醫生鑒定楊海濤已沒有生命跡象。故原告向被告提出工傷認定申請，被告認定楊海濤受到的事故傷害不屬于工傷認定范圍，作出《不予認定工傷決定書》。原告不服，根據《工傷保險條例》第十五條第一款第（一）項規定：“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發疾病死亡或者在48小時之內經搶救無效死亡的”。楊海濤生前從事采氣教導員工作，采用集中上班集中休假的工作制度，集中上班期間由單位統一管理，主要職責是保證所管理的氣田24小時正常運轉，除進行常規巡檢外，還肩負隨時處置意外故障的職責，其工作具有綜合性和不確定性，每天完成正常巡檢工作后，在工區宿舍內休息仍然勞保護具不離身，隨時有處置突發故障的可能，具備工作的預備性，應視為“在工作時間和工作崗位”。同時澀北氣田是一個封閉的面積比較廣闊的工作場所且是一個危化的場所。其距離格爾木市區較遠，凡是進入該區域的工作人員，必須穿戴特殊材料的工作服，沒有特殊原因不允許外出，進入該區域就是進入全天的工作狀態，不允許外來非工作人員進入。澀北氣田的特殊性之一在于擔負青海、甘肅、寧夏以及西藏等地天然氣供應，是西氣東輸的重要戰略接替氣源地，保證著下游居民、工業的天然氣正常應用，特別是全青海省居民的天然氣的供應，尤其是冬天，一旦出現問題會導致全青海省的天然氣供應出現異常，居民生活出現問題，生活出現癱瘓。在澀北氣田工作的每一個工作人員尤其是教導員，其工作狀態不亞于值班的警察，值班的醫生以及消防人員等，在對該案進行工傷或者工亡認定時，要考慮到其工作的性質以及工作場所、工作內容的特殊性，體現差異化，體現法律的靈活性以及公平公正。澀北氣田的另外一個特殊性在于其生產的是天然氣，屬于危化品，具有易燃易爆的特點，對天然氣處理不完善，一旦泄露，不僅浪費資源，還會污染環境，危及人的生命安全，同時一旦發生天然氣爆炸將會嚴重危及生命與財產安全。故每一個在該區域工作的工作人員時刻處在緊張的工作狀態中，即便是吃飯休息也是處在待命狀態。澀北氣田還有一個特殊性在于其生產的天然氣是不可再生資源，資源有限，故天然氣的供應是24小時不間斷，該場所工作的人員也是24小時不停止，有情況隨時工作。工作人員只有完全離開了澀北氣田的整個工作區域才是處于非工作狀態。作為勞動者除享有勞動的權力義務外，還享有正常休息的權利，用人單位應當保障勞動者的正當休息的權利，楊海濤在工作待命狀態突發疾病死亡并不存在《工傷保險條例》第十六條不得認定為工傷或視同工傷的情形。而且楊海濤突發疾病在48小時內經搶救無效死亡，符合《工傷保險條例》第十五條第（一）項視同工傷的情形。綜上，原告認為被告于2020年5月26日作出的寧人社不予認字2020-389號《不予認定工傷決定書》存在認定事實上的錯誤，沒有考慮該場所的特殊性以及工作內容的特殊性，同時沒有靈活應用法律，導致法律的公平、公正失靈，故應依法應予以撤銷。 原告青海油田公司向本院提交了以下證據： 1.原告營業執照、法人身份證法人身份證明，證明原告身份信息；2.不予認定工傷認定書，證明被告西寧市人力資源和社會保障局于2020年5月26日作出寧人社不予認字2020-389號《不予認定工傷決定書》；3.中國石油青海油田天然氣開發公司文件、關于事故舉證說明、事故調查報告，證明死者構成工傷；4.典型案例，證明類似事件應認定為工傷；5.中國石油青海油田采氣廠“關于澀北氣田特殊地域、特殊生產要求和特殊工作制度的情況說明”，證明楊海濤生前工作環境與區域環境惡劣，情況特殊，其工作狀態處于24小時待命狀態是工作性質與職責所決定的；6.“關于楊海濤等三名同志職務任免通知”與“資格證書”，證明楊海濤的職務級別與特殊人員上崗資格證，其作為領導人并且持有特殊作業資格證，在特殊環境下的責任與使命；7.證人馬×的任命通知與資格證書，證明馬×在澀北的工作職務與特殊人員資格證，同時證明證人為證人出庭其能夠證實楊海濤生前在澀北的工作是處于24小時待命狀態。 原告申請證人馬×出庭作證。 證人馬×證言：“楊海濤工作性質與我相似，上一個月休息一個月，倒過年特殊時間上45天休息45天，我們上澀北氣田后，第一件事是更換工衣，工鞋，安全帽，我們上澀北就處于工作狀態，作為經理或者副經理我們對工作是全天負責，隨身配備對講機，24小時處于待命狀態，對講機也是24小時開啟，出現任何狀況我們都要隨時處理”。 被告西寧市人力資源和社會保障局辯稱，工傷認定事實清楚，答辯人經調查核實：2019年5月31日早晨7時30分，職工楊海濤被他人發現在澀北氣田其本人的休息房間內死亡。相關證據材料顯示，5月30日晚22時，同事與楊海濤溝通工作時未發現其有何異常，22時之后楊海濤未就工作與他人進行過聯系，5月30日晚間直至楊海濤被發現死亡之前，也沒有其處理突發事件的記錄信息。證實楊海濤死亡時屬于休息時間，并未從事與工作職責有關的活動，不屬于工作時間及工作崗位。綜上，答辯人作出的行政行為事實清楚，程序合法，適用法律法規適當，應予以維持。 被告西寧市人社局向本院提交了以下證據、依據： 第一組證據：工傷認定申請表、楊海濤身份證，證明原告于2020年4月7日對其職工楊海濤在宿舍內突發疾病死亡一事申請工亡的事實，被告于5月6日受理，申請主體及受理主體合法，申請期限及受理期限合法。 第二組證據：舉證通知書、權利通知書、送達回執，證明被告受理后依法向原告送達權利義務告知書，履行告知程序，并合法送達于原告的事實。 第三組證據：“5.31”事故調查報告、“5.31”事故舉證說明、工傷認定的報告、工傷認定補充報告的補充說明、居民死亡醫學證明（推斷）書和勞動合同，證明：1.死者楊海濤系原告公司職工，具有合法的勞動關系，生前系澀北氣田（一廠）教導員；2.2019年5月31日早7點30分左右，因楊海濤未參加班會，工友前往楊海濤居住宿舍2119號房發現病發，經澀北廠區醫生急救后安排送往格爾木市人民醫院搶救，最終死亡，死亡原因系猝死；3.2019年5月31前楊海濤并未出現身體不適癥狀。 第四組證據：證人證詞（柏冬軍、鄧創國），調查筆錄（鄧創國、馬×、甘海山、張秀麗），證明：1.楊海濤于2019年5月30日晚至31日早在宿舍休息；2.2019年5月31日前身體并無不適癥狀。 經庭審質證，原告對被告提交的證據發表如下質證意見：對第一組證據無異議；對第二組證據三性無異議；對第三組證據真實性、合法性無異議，該組證據能夠顯示出楊海濤生前在設備廠區工作，但他本人的工作的時間無法確定，沒有明確的上下班時間，證人證言并不能完全推斷出楊海濤5月31日身體是否出現不適的癥狀；對第四組證據的證明方向不認可，楊海濤在2019年5月31日不是休息狀態，而是待命狀態。 被告對原告提交的證據發表如下質證意見：對證據1.2無異議；對證據3的三性無異議，證明方向不認可；證據4不做質證意見；證據5的三性無異議，證明方向有異議，情況說明不能證明楊海濤是24小時待命的狀態；對證據6的真實性、合法性無異議，關聯性有異議；證據7的合法性和真實性無異議，對證明方向不認可。 本院對原告提交的證據認證如下：1.證據1原告營業執照、法人身份證法人身份證明、證據2不予認定工傷認定書，能夠證實原告身份信息以及被告作出案涉不予認定工傷決定書的事實，予以采納；2.證據3中國石油青海油田天然氣開發公司文件、關于事故舉證說明、事故調查報告，對其真實性、合法性和關聯性予以認定，對證明內容結合其他證據綜合認證；3.證據4典型案例、證據7馬×的任命通知與資格證書，與本案不具有關聯性，不予采納；4.證據5中國石油青海油田采氣廠“關于澀北氣田特殊地域、特殊生產要求和特殊工作制度的情況說明”，對其真實性、合法性和關聯性予以認定，對證明內容結合其他證據綜合認證；5.證據6“關于楊海濤等三名同志職務任免通知”與“資格證書”，能夠證實楊海濤的職務級別與特殊人員上崗資格證，予以采納；6.證人馬×證言，結合其他證據能夠證實楊海濤生前的工作狀態和工作環境，予以采納。 對被告提交的證據認證如下：1.工傷認定申請表、楊海濤身份證，能夠證實原告于2020年4月7日對其職工楊海濤在宿舍內突發疾病死亡一事申請工亡，以及被告于5月6日受理的事實，予以采納。2.舉證通知書、權利通知書、送達回執，能夠證實被告受理后依法向原告告知權利義務的事實，予以采納。3.“5.31”事故調查報告、“5.31”事故舉證說明、工傷認定的報告、工傷認定補充報告的補充說明、居民死亡醫學證明（推斷）書和勞動合同，能夠證實楊海濤系原告公司職工，以及其在澀北氣田被送往醫院搶救無效死亡的事實，予以采納。4.證人證詞（柏冬軍、鄧創國），調查筆錄（鄧創國、馬×、甘海山、張秀麗），并不能證明待證事實，對該證據不予采納。 經審理查明，2008年7月4日，原告公司于楊海濤簽訂無固定期限勞動合同和上崗協議書，約定楊海濤執行標準工時工作制。2017年12月27日，原告公司下發文件（石油青氣一黨［2017］23）任命楊海濤為臺南采氣作業區教導員，楊海濤死亡前仍仍該職務。根據原告公司工作制度管理辦法顯示，楊海濤作為采氣作業區領導，其工作崗位采用輪換（休）的綜合計算工時工作制，實行集中工作、集中休息（通常為1個月，特殊情況為45天）。2019年5月24日，楊海濤結束輪休后到青海油田公司采氣一廠上班。2019年5月31日上午7時50分許，楊海濤在其房間被同事發現已不省人事，于10時40分許送至格爾木市人民醫院搶救，經急診科醫生鑒定已無生命跡象。根據青海油田職工總醫院出具的居民死亡醫學證明（推斷）書顯示，楊海濤死因為猝死。2020年4月7日，青海油田公司就楊海濤死亡一事向西寧市人社局申請工傷認定。西寧市人社局于2020年5月6日受理后，于2020年5月26日作出寧人社不予認字2020-389號《不予認定工傷決定書》。原告不服，于2020年11月3日向本院提起行政訴訟

一、撤銷被告西寧市人力資源和社會保障局作出的寧人社不予認字2020-389號《不予認定工傷決定書》； 二、責令被告西寧市人力資源和社會保障局于本判決生效后六十日內重新作出行政行為。 案件受理費50元，由被告西寧市人力資源和社會保障局負擔， 如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，西寧市中級人民法院

審判長馬正福 審判員王絮 審判員管寧 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理張雄雄 書記員羅斌

2021-02-26