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原告廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司訴被告鳳山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、第三人鳳山縣自然資源局行政行為違法一案，于2019年7月12日向本院提起行政訴訟。本院于2019年7月15日受理后，依法組成合議庭，于同年12月30日公開開庭審理了本案。原告委托訴訟代理人韋業(yè)新、被告委托訴訟代理人唐柯、吳國(guó)勝、第三人委托訴訟代理人黃秋香到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原告訴稱：2013年8月6日，第三人與李音簽訂《鳳山縣2013年第十一期掛牌出讓成交確認(rèn)書》。后，李音等人成立了廣西鳳山縣鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司，并于2013年12月20日與第三人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（合同編號(hào)：鳳山縣土出［2013）］011號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《出讓合同》），約定由第三人出讓位于鳳山縣后山的14782平方米土地給原告作為商?。ㄙe館）用地，用地期限70年，轉(zhuǎn)讓價(jià)款為513萬元。合同附有被告于2013年6月26日作出的《鳳山縣生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一用地規(guī)劃紅線圖》（以下簡(jiǎn)稱“6.26規(guī)劃紅線圖”）。除支付土地出讓金513萬元，原告還支付了111300元的費(fèi)用。 合同簽訂后，原告要求被告辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，但被告不同意，并于2015年5月13日作出《關(guān)于對(duì)廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司要求辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的回復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“5.13回復(fù)”），指出“該地塊并不具備開發(fā)條件……目前不具備出具相關(guān)規(guī)劃許可條件”。后又于2018年8月3日作出《關(guān)于關(guān)于申請(qǐng)調(diào)閱鳳山縣巴烈新區(qū)4＃地塊（即高中部后面山上地塊）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃資料的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“8.3答復(fù)”），指出“該宗地圖所標(biāo)地塊（宗地標(biāo)號(hào)為4＃）在《鳳山縣總體規(guī)劃2006-2020》中不屬建設(shè)用地，并且沒有相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃?！敝链耍娌琶靼妆桓娌粸樵孓k理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的原因。 同時(shí)，原告9名股東于2013年11月11日申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記，但第三人一直不予辦理。原告就請(qǐng)求退回土地出讓金，第三人于2015年6月11日作出《關(guān)于廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司要求退回土地出讓金有關(guān)問題的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱“6.11復(fù)函”），指出“所謂的‘禁建區(qū)域’在出讓前未提及，并且已經(jīng)出具出讓規(guī)劃條件”，認(rèn)為“出讓宗地程序合法”。后又于2018年8月28日向原告作出《關(guān)于廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)證情況的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱“8.28復(fù)函”）,指出原告未能提供縣住建部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)證明材料，無法受理國(guó)有土地使用權(quán)登記申請(qǐng)。 在被告不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、第三人不予辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的情況下，原告于2018年10月26日第三人發(fā)出關(guān)于要求解除前述《出讓合同》的通知。并于2018年11月1日向鳳山縣人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)《出讓合同》已于2018年10月26日解除，并請(qǐng)求第三人返還、賠付款項(xiàng)及損失共26555758元。法院經(jīng)審理后認(rèn)為，前述國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同合法有效，土地出讓方不存在違約，解除合同的通知不產(chǎn)生解除的效果，于2019年4月15日作出（2018）桂1223民初576號(hào)判決，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。該判決確認(rèn)被告就同一地塊出具前后矛盾的規(guī)劃意見，并明確地塊規(guī)劃手續(xù)辦理因規(guī)劃的原因造成不能如期開發(fā)，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法另行解決。 在該案審理過程中，本案的被告作為案外人，于2018年12月18日作出《鳳山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于鳳山縣鳳凰養(yǎng)生開發(fā)有限責(zé)任公司辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有關(guān)說明》（以下簡(jiǎn)稱“12.18有關(guān)說明”），指出“4＃地塊屬旅館用地?！辈⒂?019年1月28日出具《鳳山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于4＃地塊規(guī)劃意見的相關(guān)說明》［鳳山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件鳳住建（2019）4號(hào)］（以下簡(jiǎn)稱“1.28相關(guān)說明”或鳳住建（2019）4號(hào)）,指出“新修編的縣城規(guī)劃已將此地塊規(guī)劃為旅館用地……該土地競(jìng)得方應(yīng)按此法律規(guī)定，提供齊全有效的材料，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證?！蓖瑫r(shí)，本案第三人提供了《鳳山縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030）》、《廣西省鳳山縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃圖》（2016.09）。但是，河池市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2019年1月30日答復(fù)“鳳山縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030和鳳山縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016-2030）至今還未報(bào)送河池市人民政府。”因此，被告“12.18有關(guān)說明”的所謂“經(jīng)審定的鳳山縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016-2030）”，并非合法存在，被告根據(jù)該控制性線性規(guī)劃而在其“12.18有關(guān)說明”中決定“位于鳳山縣地塊屬旅館用地”，屬違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法行為。對(duì)于申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，被告在其“1.28相關(guān)說明”中指出的“該土地競(jìng)得方應(yīng)按此法律規(guī)定，提供齊全有效的材料”，屬讓土地競(jìng)得方無所適從的無具體內(nèi)容的行政行為。因?yàn)?依照法律規(guī)定，國(guó)有土地權(quán)出讓必須有總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃方能出讓，涉案地塊自出讓至今，沒有在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，原告無法提供齊全有效的材料。 原告與第三人簽訂《出讓合同》約定涉及地塊為規(guī)劃商?。ㄙe館）用地，被告的“6.26規(guī)劃紅線圖”與被告的“5.13回復(fù)”、“8.3答復(fù)對(duì)涉及地塊是否屬規(guī)劃建設(shè)用地，是否具備辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證問題，是前后矛盾的。被告提供“6.26規(guī)劃紅線圖”屬虛假的材料，是違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第七、九、三十八條的違法行政行為。 被告的“12.18有關(guān)說明”、“1.28相關(guān)說明”，屬提供未依法規(guī)劃且不具備建設(shè)用地開發(fā)條件而設(shè)定建設(shè)用地的非法材料，是違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十五、十六、十九、二十條的違法行為。 原告基于對(duì)政府公告的依賴而參與國(guó)有土地的競(jìng)拍，但因?yàn)楸桓娴倪`法行政行為，造成原告既不能辦理規(guī)劃認(rèn)可證，無法取得國(guó)有土地使用證并利用土地，亦無法解除合同挽回?fù)p失，被告依法應(yīng)賠償原告的損失9977330.3元：其中國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款5130000元、土地交易服務(wù)費(fèi)111300元、前述兩項(xiàng)費(fèi)用的利息2027390.3元（利息計(jì)算：以5241300元為本金，從最后一筆費(fèi)用交付時(shí)間2013年9月5日起至本案起訴日2019年6月30日的5年零298天共計(jì)2123天，按2013年五年以上貸款利率6.56%計(jì)算）、無法從第三人處可獲得的違約金2708640元（違約金計(jì)算：以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款513萬元為基數(shù)，按每延期一日的1%。，自2014年1月1日起至解除合同日2018年10月26日共4年零300天（1760天）的違約金為￥9028800元，可得違約金為該違約金總額的的30%即2708640元）。為維護(hù)合法權(quán)益，特此提起訴訟，要求：1、確認(rèn)被告在原告與第三人訂立《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》之前提供的2013年6月26日《鳳山縣生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一用地規(guī)劃紅線圖》的行政行為違法；2、確認(rèn)被告的2018年12月18日《鳳山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于鳳山縣鳳凰養(yǎng)生開發(fā)有限責(zé)任公司辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有關(guān)說明》、2019年1月28日鳳住建（2019）4號(hào)《鳳山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于4＃地塊規(guī)劃意見的相關(guān)說明》的行政行為違法;3、請(qǐng)求判決被告賠償原告損失9977330.3元；4、本案訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。 原告提供的證據(jù)有： 1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明原告的基本情況； 2、鳳政函（2013）58號(hào)批復(fù)； 3、《鳳山縣鳳城鎮(zhèn)巴烈新區(qū)Ｂ＃、Ｄ＃、4＃建設(shè)用地國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓須知》； 4、《鳳山縣生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一用地規(guī)劃紅線圖》； 5、《鳳山縣2013年第十一期掛牌出讓成交確認(rèn)書》、證明土地用途“商?。ㄙe館）用地” 6、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》； 7、宗地圖； 8、土地使用權(quán)出讓價(jià)款憑據(jù)； 9、“關(guān)于要求辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記的申請(qǐng)”； 證據(jù)1-9證明原告與第三人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，取得4＃地塊使用權(quán)，面積14782ｍ2，土地用途商住（賓館）、出讓年限70年，土地出讓金513萬，交易服務(wù)費(fèi)111300元； 10、“關(guān)于要求辦理規(guī)劃用地許可證的請(qǐng)示”，證明原告要求被告對(duì)受讓地塊進(jìn)行規(guī)劃，并辦理規(guī)劃用地許可證； 11、《關(guān)于對(duì)廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司要求辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的回復(fù)》，證明被告認(rèn)為受讓地塊不具備出具相關(guān)規(guī)劃許可條件； 12、《關(guān)于對(duì)廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司要求退回土地出讓金有關(guān)問題的復(fù)函》，證明第三人認(rèn)為該地塊出讓前未提及“禁建區(qū)域”，出讓程序合法； 13、《關(guān)于申請(qǐng)調(diào)閱鳳山縣巴烈新區(qū)4＃地塊（即高中部后面山上地塊）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃資料的答復(fù)》，證明被告明確受讓地塊不屬于建設(shè)用地，并且沒有相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃； 14、《關(guān)于廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)證情況的復(fù)函》，證明第三人指出原告未能提供縣住建部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)證明材料，無法受理國(guó)有土地使用權(quán)登記申請(qǐng)； 15、《說明》，證明第三人認(rèn)為出讓涉案地塊程序合法； 16、（2018）桂1223民初576號(hào)判決書，證明法院認(rèn)為原告與第三人簽訂的土地使用權(quán)出讓合同有效，解除合同的通知不產(chǎn)生解除的效果。被告就同一地塊出具前后矛盾的規(guī)劃意見，地塊規(guī)劃手續(xù)辦理因規(guī)劃的原因造成不能如期開發(fā)，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法另行解決； 17、《關(guān)于鳳山縣鳳凰養(yǎng)生開發(fā)有眼責(zé)任公司辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有關(guān)說明》； 18、廣西省鳳山縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016.09）； 19、《鳳山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于4＃地塊規(guī)劃意見的相關(guān)說明》； 20、《鳳山縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030）》； 21、《關(guān)于對(duì)鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司政府信息公開申請(qǐng)的答復(fù)》，證明不存在合法的鳳山縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030）和鳳山縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃。 證據(jù)17-21證明被告與第三人在民事訴訟中向法院提供規(guī)劃材料均系非法材料，所作說明屬違法行政行為； 被告辯稱，原告的訴訟請(qǐng)求在法律與事實(shí)上都無法成立。 一、被告出具紅線圖及被訴兩份說明的行為合法。1、2012年7月30日桂證土批函（2012）90號(hào)作出的批復(fù)、2013土地出讓須知及鳳山縣常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，均能說明被告出具紅線圖及作出兩份說明有合法依據(jù)；2、原告在參與競(jìng)拍涉案地塊時(shí)對(duì)地塊的歷史來源是清楚的，在收到廣西鳳山嘉源開發(fā)有限公司的告知函后，仍堅(jiān)持簽訂“自行解決通水、電”的出讓合同，說明原告對(duì)地塊的特點(diǎn)是知曉并接受的。 二、原告請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償無事實(shí)及法律依據(jù)。根據(jù)鳳山縣人民法院（2018）桂1223民初576號(hào)判決書，原告與第三人的土地出讓合同依然是有效的，原告應(yīng)該繼續(xù)履行合同中約定的義務(wù)。根據(jù)被告有關(guān)辦理建設(shè)許可證的說明，原告不僅可以辦理規(guī)劃許可證，而且完全有條件去履行與第三人的合同。被告提出前后不一致的說明是屬于依據(jù)規(guī)劃時(shí)效性作出的具體行為，這一行為沒有損害到原告與第三人履行合同的權(quán)利，原告的具體行政行為是一種修正行為，對(duì)原告權(quán)益沒有產(chǎn)生實(shí)際影響，不存在因被告行為導(dǎo)致原告無法申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可證而無法開發(fā)土地的事實(shí)。從2013年至今土地拍賣價(jià)格大幅提升，目前該地塊價(jià)值大大超過原告主張的賠償數(shù)額，原告應(yīng)本著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)土地資源的目的去進(jìn)行開發(fā)土地，而不應(yīng)苦苦糾纏于行政部門的一些行政行為瑕疵而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的巨額索賠，反復(fù)糾纏訴訟既不利于政府出讓土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，更不利于原告自身的發(fā)展。 綜上所述，被告作出的說明，是在黨委政府、四家班子的決定下同意按照程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)，是維護(hù)原告權(quán)益的行政行為，對(duì)原告的合法權(quán)益沒有造成實(shí)際損失，請(qǐng)求法院駁回原告的訴請(qǐng)。 被告提供的證據(jù)有： 1、會(huì)議紀(jì)要（十七屆第33期）； 2、會(huì)議紀(jì)要（鳳閱［2019］12號(hào)）； 證據(jù)1-2證明被告出具的證明并非違法材料； 3、自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定，證明規(guī)劃與時(shí)俱進(jìn)的政策依據(jù)； 4、告知函，證明原告無法自行解決路、水、電的原因不在政府部門； 5、要求退回征地補(bǔ)償金及相關(guān)費(fèi)用的請(qǐng)示，證明涉案地塊的規(guī)劃原由； 6、對(duì)于原告辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有關(guān)說明，證明原告目前能夠申請(qǐng)規(guī)劃許可證； 7、關(guān)于4＃地塊規(guī)劃意見的相關(guān)說明，證明原告未能取得規(guī)劃許可證的原因在于原告未依法定程序申請(qǐng)； 8、鳳山縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃，證明涉案地塊的控制性詳規(guī)情況。 第三人的陳述與被告一致。 第三人無證據(jù)提交。 經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告證據(jù)1、2認(rèn)為形式不合法，與本案無關(guān)。對(duì)證據(jù)3認(rèn)為不能證明被告的行政行為合法。對(duì)證據(jù)4、5真實(shí)性有異議，與本案沒有關(guān)聯(lián)性。對(duì)證據(jù)6-8合法性有異議，該事項(xiàng)沒有相關(guān)部門的審批立案。 第三人對(duì)被告的證據(jù)無異議。 被告對(duì)原告的證據(jù)1-5、7-9、11-15、17-20沒有異議。對(duì)證據(jù)6、10、16、21的關(guān)聯(lián)性有異議，認(rèn)為不能證明被告的行政行為違法。 第三人對(duì)原告的證據(jù)無異議。 本院對(duì)以上證據(jù)認(rèn)定如下：對(duì)原告的證據(jù)1-21、被告證據(jù)1、2、6-8，因其符合證據(jù)的客觀性、合法性及關(guān)聯(lián)性，予以認(rèn)定，作為本案的定案依據(jù)。對(duì)其他證據(jù)，因與本案無關(guān)聯(lián)性，本院不予認(rèn)定。 經(jīng)審理查明，2013年8月6日，第三人與李音簽訂《鳳山縣2013年第十一期掛牌出讓成交確認(rèn)書》；2013年10月31日，李音等人成立了廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司，并于同年12月20日與第三人簽訂《土地出讓合同》,約定由第三人出讓位于鳳山縣后山的4＃地塊給原告，面積14782ｍ2，作為商?。ㄙe館）用地，用地期限70年，價(jià)款為513萬元。合同附有被告所作“6.26規(guī)劃紅線圖”。除支付土地出讓金513萬元，原告還支付了111300元的費(fèi)用。 2015年1月17日，原告向被告申請(qǐng)規(guī)劃用地許可證，被告隨后作出“5.13回復(fù)”，認(rèn)為“該地塊目前不具備出具相關(guān)規(guī)劃許可條件”。后又作出“8.3答復(fù)”，認(rèn)為“該宗地圖所標(biāo)地塊在《鳳山縣總體規(guī)劃2006-2020》中不屬建設(shè)用地，并且沒有相應(yīng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃”。 原告股東因申請(qǐng)辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記未獲準(zhǔn)許，向第三人要求退回土地出讓金，第三人作出“6.11復(fù)函”，認(rèn)為“出讓宗地程序合法”。后又作出“8.28復(fù)函”,指出原告未能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等相關(guān)證明材料，無法受理國(guó)有土地使用權(quán)登記申請(qǐng)。 2018年10月26日，原告向第三人發(fā)出要求解除《出讓合同》的通知，并于同年11月1日向本院提起民事訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)《出讓合同》已于2018年10月26日解除，并要求第三人返還出讓金及賠償損失。本院經(jīng)審理后認(rèn)為解除通知不產(chǎn)生解除合同的效果，于2019年4月15日作出（2018）桂1223民初576號(hào)判決，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。在該案審理過程中，本案被告向法院出具“12.18有關(guān)說明”及“1.28相關(guān)說明”，認(rèn)為“4＃地塊屬旅館用地”、“新修編的縣城規(guī)劃已將此地塊規(guī)劃為旅館用地……該土地競(jìng)得方應(yīng)按此法律規(guī)定，提供齊全有效的材料，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。”第三人提供了《鳳山縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030）》、《廣西省鳳山縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃圖》（2016.09）。后，河池市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室答復(fù)“鳳山縣縣城總體規(guī)劃（2013-2030）和鳳山縣縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2016-2030）至今還未報(bào)送河池市人民政府”。 原先認(rèn)為涉案地塊自出讓至今，沒有在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，原告實(shí)際上無法提供齊全有效的材料用以申請(qǐng)規(guī)劃許可證。因此提起本案訴訟

駁回原告廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司的起訴。 本案預(yù)收案件受理費(fèi)50元，于本裁定生效后十日內(nèi)退還原告廣西鳳山鳳凰養(yǎng)生旅游開發(fā)有限公司。 如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi),向本院或河池市中級(jí)人民法院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本,上訴于河池市中級(jí)人民法院。并于上訴期限屆滿之日起七日內(nèi)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元（戶名：廣西壯族自治區(qū)河池市中級(jí)人民法院;帳號(hào)：20×××98;開戶行：河池農(nóng)行城東分理處）。逾期不交也不提出緩交申請(qǐng)的，則按自動(dòng)撤回上訴處理

審判長(zhǎng)蒙麗君 審判員黃自勵(lì) 人民陪審員盧自軍 二〇一九年十二月三十日 書記員韋人境

2021-02-08