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上訴人鄭州市管城回族區(qū)南關(guān)街街道辦事處（以下簡稱“南關(guān)街街道辦”）、上訴人鄭州市管城回族區(qū)城市管理局（以下簡稱“管城區(qū)城市管理局”）因鄭州志邦企業(yè)管理有限公司（以下簡稱“志邦公司”）訴其強拆行為違法一案，不服河南省鄭州市管城回族區(qū)人民法院（2020）豫0104行初82號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

原審審理查明：鄭州志邦企業(yè)管理有限公司提交鄭國用（1996）第2337號國有土地使用證，載明使用權(quán)人為“鄭州市彈簧廠”，地址為張家門1號。1998年2月20日，鄭州市管城回族區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易委員會作出《關(guān)于鄭州市衡器廠等十一家企業(yè)組合成立“鄭州市管城工業(yè)總公司”的通知》（管經(jīng)貿(mào)字〈1998〉03號）顯示，經(jīng)批準(zhǔn)，由鄭州市彈簧廠等11家企業(yè)合并成立集體企業(yè)“鄭州市管城工業(yè)總公司”。2011年5月23日，經(jīng)工商部門核準(zhǔn)，鄭州市管城工業(yè)總公司更名為鄭州志邦企業(yè)管理有限公司。鄭州市人民政府《關(guān)于鄭州市管城工業(yè)總公司土地房產(chǎn)過戶的通知》（鄭政文［2013］259號）顯示，“鄭州市管城工業(yè)總公司”名下的9處房產(chǎn)（包括本案被拆除房屋所在的鄭國用（1996）第2337號國有土地使用證項下土地）過戶或登記至鄭州志邦企業(yè)管理有限公司名下。鄭州志邦企業(yè)管理有限公司在上述土地上自建房屋，但未辦理房屋所有權(quán)證，也未提交相關(guān)的建筑許可手續(xù)。 鄭州志邦企業(yè)管理有限公司稱2020年7月2日19時左右，鄭州市管城回族區(qū)城市管理局、鄭州市管城回族區(qū)南關(guān)街街道辦事處在未對其公司下達(dá)任何的拆除或者告知程序的情況下，將上述土地上的自建房屋拆除。為證明上述主張，其向本院提交現(xiàn)場視頻、錄音、報警記錄及監(jiān)控視頻各一份。在錄音中，鄭州市管城回族區(qū)南關(guān)街街道辦事處張家門社區(qū)主任劉明磊認(rèn)可其與執(zhí)法局、鄭州市管城回族區(qū)南關(guān)街街道辦事處城管科的人當(dāng)時均在拆遷現(xiàn)場。報警記錄顯示，報警人為“呂銀聚”，接警情況為“張家門1號門口門面房被拆”，處警情況為“經(jīng)調(diào)取監(jiān)控，系執(zhí)法局拆違建，已告知報案人。”監(jiān)控視頻中顯示，2020年7月2日19時左右，有兩名身著城管局制服的人員出現(xiàn)在拆遷現(xiàn)場，與一名不明身份男子溝通，后該男子指導(dǎo)拆除機械在拆遷現(xiàn)場工作。 在原審法院審理的原告吳國保訴被告鄭州市管城回族區(qū)紫荊山南路街道辦事處、鄭州市管城回族區(qū)城市管理局確認(rèn)拆除行為違法一案中，鄭州市管城回族區(qū)城市管理局提交的《統(tǒng)一社會信用代碼證書》上加蓋有“鄭州市管城回族區(qū)城市綜合執(zhí)法局”和“鄭州市管城回族區(qū)城市管理局”的印章。 原審法院認(rèn)為：《中華人民共和國行政訴訟法》第六條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查。《中華人民共和國行政強制法》第四章關(guān)于行政機關(guān)強制執(zhí)行程序規(guī)定，行政機關(guān)強制拆除設(shè)施應(yīng)當(dāng)履行作出行政決定，催告當(dāng)事人自動履行義務(wù)、聽取陳述和申辯、作出強制執(zhí)行決定等程序，并將相關(guān)法律文書送達(dá)當(dāng)事人以保障其知情、陳述和申辯等權(quán)利。本案中，原告提交的出警記錄、錄音及監(jiān)控視頻等證據(jù)，足以證明二被告對原告位于鄭州市管城回族區(qū)張家門1號土地上自建房屋實施了強制拆除行為。二被告實施上述行為，既未依法對原告作出限期拆除的行政決定，也未履行法定的催告等程序，其所作出的行政行為缺乏法律依據(jù)，違反法定程序，但不具有可撤銷內(nèi)容，故應(yīng)確認(rèn)違法。原告訴請，理由正當(dāng)，一審法院予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第一項規(guī)定，判決：確認(rèn)被告鄭州市管城回族區(qū)城市管理局、鄭州市管城回族區(qū)南關(guān)街街道辦事處對原告鄭州志邦企業(yè)管理有限公司位于鄭州市管城回族區(qū)張家門1號土地上自建房屋拆除的行政行為違法。案件受理費50元，由被告鄭州市管城回族區(qū)城市管理局、鄭州市管城回族區(qū)南關(guān)街街道辦事處負(fù)擔(dān)。 上訴人管城區(qū)城市管理局上訴請求：1.撤銷鄭州市管城回族區(qū)人民法院（2020）豫0104行初82號行政判決書,查明事實后發(fā)回重審或依法駁回被上訴人志邦公司對上訴人的訴訟請求;2.一、二審訴訟費用由被上訴人承擔(dān)。事實和理由：一、一審判決認(rèn)定上訴人實施參與了涉案房屋的拆除行為錯誤。根據(jù)監(jiān)控視頻顯示,上訴人雖然出現(xiàn)在了拆遷現(xiàn)場,但是上訴人并未組織或者實施拆除行為。一審法院認(rèn)定上訴人實施了拆除行為主要根據(jù)出警記錄、錄音及監(jiān)控視頻,但這三份證據(jù)均不能證明上訴人實施了拆除行為。首先,公安機關(guān)并未到現(xiàn)場核實相關(guān)情況,僅僅根據(jù)調(diào)取的監(jiān)控視頻,就作出執(zhí)法局拆違建的結(jié)論。但在現(xiàn)場并不代表上訴人就實施了拆除行為。上訴人作為城市管理綜合執(zhí)法機關(guān),有維護(hù)市容環(huán)境的管理職責(zé)和處罰職責(zé),出現(xiàn)在拆除現(xiàn)場維護(hù)市容環(huán)境秩序系依法履行職責(zé),不能因為出現(xiàn)在現(xiàn)場就認(rèn)定實施了拆除行為。其次,張家門社區(qū)主任劉明磊的錄音系偷錄取得,不能顯示錄制的時間、地點,不能作為證據(jù)使用。且劉明磊并非上訴人處工作人員,劉明磊的陳述不能證明上訴人是否參與了拆除行為。最后,監(jiān)控視頻未能體現(xiàn)出拆除過程,不能證明上訴人實施了拆除行為。監(jiān)控視頻僅能證明上訴人的工作人員在現(xiàn)場,但不能證明系上訴人實施了拆除行為。一審法院應(yīng)當(dāng)查明拆除委托機關(guān)、受托實施主體,進(jìn)而查明拆除機關(guān),但一審法院未對此予以查明,就認(rèn)定上訴人實施了拆除行為,屬于認(rèn)定事實錯誤。二、上訴人具有查處違章建筑的職權(quán),但并不具有拆除的職權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。上訴人不具有拆除職能,不能以上訴人具有行政處罰權(quán)而推定上訴人實施了拆除行為。更何況就涉案建筑物上訴人亦未作出相關(guān)行政處罰決定。綜上，請求二審法院依法改判。 上訴人南關(guān)街街道辦上訴請求1.撤銷河南省鄭州市中原區(qū)人民法院（2020）豫0104行初82號行政判決；2.駁回被上訴人對上訴人的起訴；3.一、二審訴訟費用由被上訴人承擔(dān)。事實和理由：原審法院認(rèn)定事實不清,缺乏事實依據(jù),原判決應(yīng)依法撤銷。一、原審法院已查明,志邦公司在張家門1號土地上的房屋為自建房屋,未辦理房屋所有權(quán)證,也未提交相關(guān)的建筑許可手續(xù)，故被上訴人起訴的涉案房屋不具有合法性,不應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。二、原審法院判決上訴人行政行為違法的依據(jù)是被上訴人提交的現(xiàn)場視頻、錄音、報警記錄及監(jiān)控視頻,在這些證據(jù)中,僅有張家門社區(qū)主任劉明磊的錄音中認(rèn)可其與執(zhí)法局、南關(guān)街街道辦城管科的人當(dāng)時在拆遷現(xiàn)場。該錄音資料的合法性且不評論,但內(nèi)容僅是社區(qū)主任劉明磊表述的上訴人的工作人員在拆遷現(xiàn)場,而并沒有講明是上訴人實施拆遷行為。三、報警記錄及監(jiān)控錄像中亦未表述上訴人實施了涉案的拆遷行為。綜上,請求二審法院依法改判。 被上訴人志邦公司答辯稱：一、答辯人對案涉管城區(qū)張家門1號院土地及其上的房屋具有合法所有權(quán)。鄭政文〔2013〕259號通知能夠反映，即使答辯人暫時未能完成過戶手續(xù)，對于答辯人的合法權(quán)益也應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)。不能僅以未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和未提交相應(yīng)許可手續(xù)即認(rèn)為案涉房屋不具有合法性。二、關(guān)于二被答辯人實施的強制拆除行為，答辯人提交的出警記錄、通話錄音及案涉房屋附近的監(jiān)控視頻足以證實監(jiān)控視頻顯示出穿著執(zhí)法局制服的執(zhí)法人員與現(xiàn)場一名男子言語后，隨后該男子指揮拆除機械車輛進(jìn)場，答辯人員工報警后處警記錄為“執(zhí)法局拆違建”，結(jié)合通話錄音中社區(qū)主任劉明磊的陳述，能夠證實二被答辯人的強制拆除行為屬實。綜上，一審法院認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。 上訴人管城區(qū)城市管理局向本院提交視頻兩份，證明系鄭州一建具體實施了拆除涉案建筑的行為，并且委托機關(guān)不是上訴人鄭州市管城回族區(qū)城市管理局。 對上訴人提交的證據(jù)，本院組織各方進(jìn)行質(zhì)證并發(fā)表質(zhì)證意見，結(jié)合各方的質(zhì)證意見，根據(jù)行政訴訟的證據(jù)規(guī)則，本院認(rèn)為上述證據(jù)不屬于行政訴訟二審“新的證據(jù)”范疇，本院不予采納。 本院經(jīng)審理查明的事實與一審查明的事實一致

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費50元，由上訴人鄭州市管城回族區(qū)城市管理局和上訴人鄭州市管城回族區(qū)南關(guān)街街道辦事處共同負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決

審判長崔航微 審判員王冰 審判員姚付良 二〇二一年一月二十六日 書記員李燕輝

2021-02-01