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上訴人王海英因訴被上訴人包頭市東河區住房和城鄉建設局（以下簡稱東河區住建局）、包頭市東河區人民政府天驕街道辦事處（以下簡稱東河區天驕街道辦事處）征收通知一案，不服內蒙古自治區包頭市九原區人民法院作出的（2020）內0207行初18號行政裁定，向本院提起上訴。本院2020年9月29日受理后，依法組成合議庭進行了審理，本案現已審理終結

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原審法院查明，按照包房權證東字第ＸＸＸＸ號《房屋所有權證》登記的信息，原告王海英作為所有權人對坐落于包頭市××區的一套建筑面積為78.4平方米的房屋具有所有權。2019年11月11日，東河區住建局向原告王海英送達編號為2017-12《征收通知書》，該通知書載明，根據《東河區2017年城市棚戶區（城中村）改造房屋征收補償公告》，原告王海英坐落于××道的房屋在棚戶區改造范圍內，決定予以征收，請接此通知后，于公告征收期限內與征收工作人員辦理有關征收安置補償手續。該通知書上加蓋“東河區住房保障和房屋管理局征收安置專用章”的印文，原告王海英在被征收人一欄處，簽字確認。 原審法院認為，房屋征收是一個多階段的行為。本案中，東河區住建局向原告王海英作出《征收通知書》，僅是征收過程中的調查登記行為，即在征收之前通知原告王海英配合相關部門，就其擬被征收的房屋辦理有關征收安置補償手續。《征收通知書》只是房屋征收程序中的一個階段性、過程性行為，該行為并不產生獨立的法律意義，對原告王海英的權利義務不產生實際影響，不具有可訴性。因此，該征收通知書并不屬于可訴的行政行為，亦不屬于人民法院的受案范圍，原告王海英的起訴依法應予駁回。故依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第（四）項，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第（六）項、第六十九條第一款第（一）項、第一百零一條第一款第（二）項、第二款及《訴訟費用交納辦法》第八條第（二）項之規定，裁定駁回原告王海英的起訴。案件受理費50元（原告王海英已預交），退還原告王海英。 上訴人王海英上訴稱:一、一審庭審中，被上訴人東河區住建局稱（2017）-21號征收通知書是制式模板，未出具過2017年房屋征收公告,沿用的依然是包東政發［2015］253號房屋征收公告。但上訴人簽收的（2017）-21號征收通知書有東河區住建局的公章。被上訴人東河區天驕街道辦事處一審庭審稱根據包東政發［2015］253號房屋征收公告，多次告知公告內容及補償標準，且多次與上訴人溝通商談房屋征拆補償事宜，但卻沒有證據。事實上，2019年11月11日送達上訴人編號（2017）-21號征收通知書之前，從未與上訴人就房屋的征拆事宜商談過，也未采集過上訴人的房屋信息。二、一審法院認定事實不清,適用法律錯誤。從2015年至2019年已過去4年時間,先前的補償標準已超過法定時效,不再適用。上訴人周邊樓市的市場價格在不斷上漲，若繼續沿用2015年制定的補償標準進行補償，則會對上訴人的財產權益造成無法挽回的損失，無法體現公平補償原則。因此，上訴人對（2017）-21號房屋征收通知可以向人民法院提起訴訟。請求二審法院：撤銷九原區人民法院作出的（2020）內0207行初18號行政裁定，依法改判或發回重審。 被上訴人東河區住建局辯稱：征收通知書是征收工作中的通知行為，目的在于通知上訴人辦理相關征收安置手續，該通知對上訴人不產生權利義務的實質影響，不具有可訴性。上訴人也無證據證明因本次下發征收通知的行為給其造成任何損失，上訴人的上訴理由不屬于本案的審查范圍，也不屬于行政訴訟的受案范圍。故一審法院的裁定符合事實及法律規定，應當予以維持。 被上訴人東河區天驕街道辦事處未向本院提交書面答辯意見，口頭答辯稱，一審裁定適用法律正確，應駁回上訴人的上訴，維持原裁定

駁回上訴，維持原裁定。 本裁定為終審裁定

審判長任曉莉 審判員邊學武 審判員谷天華 二Ｏ二Ｏ年十一月十日 法官助理趙丹萍 書記員韓燕

2021-01-28