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原告黃英寧與被告廣東省新華農場排除妨害糾紛一案，本院于2020年6月5日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告黃英寧的委托訴訟代理人許耀超、許杰聞、被告廣東省新華農場的委托訴訟代理人朱輝到庭參加訴訟。本案現已審理終結

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黃英寧向本院提出訴訟請求：1、判令被告立即停止對龍湖排嶺推土、損毀原告所有茶子樹等的侵權行為，并恢復土地原狀；2、判令被告賠償經濟損失50000元給原告具體損失以相關部門評估為準；3、本案的訴訟費用由被告承擔。事實和理由：位于化州市＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊的龍湖排嶺，東至殺人堝口天水介，南至下玍半腰大路，西至欖埔尾坡地行上小路止，北至膠木底最下舊膠木底，面積15畝。該嶺自解放前始即由原告家庭經營管理、收益，解放前原告的父親黃子中即在該嶺種植茶子樹、荔枝樹、沉香等，1998年黃子中去世后，該嶺的茶子樹、荔枝樹、沉香等由原告經營管理，一直收益至今，從來沒有任何異議。1962年化州市縣人民政府頒發有土地證編號6020給原告所在的化州市＊＊＊＊＊＊＊＊＊集體原平定區平定公社高車大隊青草灘生產隊。1982年，化州市縣人民政府再次頒發化州縣山權林權證編號ＮｑＯＯＯＩＯＩＩ給原告所在的青＊＊＊集體。2020年5月31日，被告雇請挖掘機、鏟車，強行在屬原告所有使用權的龍湖排嶺東南面推土，將原告所有的茶子樹等推毀，被告的行為，嚴重損害了原告的合法權益。后經報化州市公安局平定鎮派出所、化州市平定鎮人民政府綜治辦、高車村委會等有關部門處理，被告暫停了推土及毀壞原告茶子樹等的行為。但2020年6月5日，被告再次雇請挖掘機、鏟車實施上述侵權行為。為維護原告的合法權益不受非法侵害，根據中華人民共和國物權法第32條物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。第35條妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。及有關規定，特具狀，請按上述請求依法判決。 廣東省新華農場辯稱：一、原告的起訴并未依法履行民主議定程序，依法應駁回其起訴。根據《村民委員會組織法》的規定，經濟合作社（或村民小組）是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自制組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，凡涉及村民公共利益事項，必須履行民主議定程序以體現集體意志。同時《廣東農村集體經濟組織管理規定》第九條規定，凡涉及成員切身利益的重大事項必須提交成員大會討論決定。2006年7月14日最高人民法院公布的［2006］民立他字第23號《關于村民小組訴訟權利如何行使的復函》中也明確規定，經濟合作社（或村民小組）可以做為民事訴訟主體，但經濟合作社（或村民小組）做為當事人提起訴訟的應參照《村民委員會組織法》的規定履行民主議定程序。為此，無論是以經濟合作社還是以村民小組名義作為原告提起訴訟的,必須要根據《村民委員會組織法》的規定召開村民會議形成通過決議，否則，人民法院不應受理或裁定駁回起訴。本案中,1、原告是否系該經濟合作社或村民小組的法定代表人,未得到證實,要提起訴訟必須要以該經濟合作社或村民小組的法定代表人提起。2、原告沒有提供村民會議決議等證據證明已依法履行民主議定程序,依法不具有訴訟主體資格,懇請人民法院依法裁定駁回原告的起訴。二、土地使用權屬屬答辯人,有長期經營管理收益事實。本案中,涉案土地位于我場6隊部西北面302號山。1955年,由粵西墾殖分局第一測量隊根據農場發展實際需要種植經營情況測量設計了《國營新華墾殖場場間土地規劃設計圖》,設計圖經化縣人民委員會審查批準,1957年1月30日,再經原廣東省湛江專員公署作出（57）湛署批字第020號文件《關于國營新華農場場間土地規劃的批復》將包括涉案土地在內的土地劃給國營新華墾殖場（答辯人廣東省新華農場前身）使用,土地性質轉為國有土地。上世紀50年代建場開始我場一直在該山土地上開墾種植國家戰略物資橡膠樹,一直由答辯人合法經營使用、管理、收益至1993年,1993年12月份把該山土地發包給6隊職工種植果樹木,一直經營管理使用至今,現承包地上職工種植有桑葉樹、香蕉樹、黃欖樹等作物。在本案之前從未有人提出任何異議及發生過糾紛。1984年,答辯人依法申領了包含涉案土地在內的《化州縣山權林權證》（證號:Ｎ0.0011069）;2007年,答辯人又依法申領了包括涉案土地的《國有土地使用證》座落:化州平定旺垌村委會新華場6隊鵝娜地、漸茹嶺、庵堂嶺、294、295、302號山,證號:化國用（2007）第802060119號,面積119498平方米、約179畝,地類用途為農用地。由此可見,答辯人既有長期經營使用涉案土地的事實,又有連貫相關權屬證書證明權屬,對涉案土地享有權屬的事實清楚,證據充分。三、本案屬于土地權屬爭議糾紛,在未經人民政府處理的情況下,依法不能進入訴訟程序,請求人民法院駁回原告起訴。現原告以持有涉案土地1962年《土地證》、1982年的《山權林權證》土地證為由訴請答辯人恢復原狀糾紛一案是單方自認定其享有涉案土地權屬,那么,貴院在審理本案過程中必須對涉案土地進行現場持雙方有效證件核定權屬界線,才能判斷答辯人是否侵權,但根據《土地管理法》第十六條的規定,土地所有權和使用權爭議,應由當事人協商解決,協商不成的由人民政府處理,對有關人民政府的處理決定不服的才可以向人民法院起訴。況且,此案為農場國有土地與農村集體土地之間的權屬糾紛,所以必須由縣級人民政府處理,因此,在縣級人民政府還沒有對土地權屬作出處理決定的情況下,人民法院無權對涉案土地進行確權,本案不屬于人民法院受案范圍,貴院應當依法駁回原告起訴。綜上所述,在程序方面,原告的起訴沒有依法履行民主議定程序;對涉案土地,答辯人既有長期經營使用的事實,又有連貫相關權屬證書證明權屬,對涉案土地享有權屬的事實清楚,證據充分;而且本案屬于土地權屬爭議糾紛,在未經縣級人民政府處理的情況下，依法不能進入訴訟程序，懇請人民法院駁回原告的起訴。 本院經審理認定事實如下：2020年5月，廣東省新華農場雇請挖掘機、鏟車在本案爭議的土地上推土，推翻爭議土地上的樹木。 1982年9月10日平定公社高車大隊清草灘生產隊取得《化州縣山權林權證》，該證中記載龍湖排嶺東至殺人堝口天水介，南至下玍半腰大路，西至坡地行上小路止，北至最下舊膠木底，面積15畝。龍湖排嶺自解放前開始即由黃英寧家庭經營管理、收益，解放初期黃英寧的父親黃子中（己故于90年代后期,）在該嶺種植茶子樹、荔枝樹、沉香等,黃子中去世后,該嶺的茶子樹、荔枝樹、沉香等一直由黃英寧（黃子中僅生育一個兒子即黃英寧）家庭經營、管理、收益至今,從來沒有任何爭議:該嶺柿植的茶子樹、荔枝樹、沉香等屬黃英寧所有,青草灘經濟合作社也同意繼續安排給黃英寧使用該嶺。原告認為本案的涉案土地在龍湖排嶺范圍內。 國營新華農場六隊（現為廣東省新華農場）于1984年6月17日取得《化州縣山權林權證》，該證上記載著庵堂岺302號一段東至本山山腳六隊公路底止，南至本山山腳六隊住地前面與水口坡地邊左右到坑邊止，西至本山山腳坑邊上，北至本山山腳最下舊膠帶底止；二段東至接本山岺崗直連下來，南至本山最低那項舊膠帶底止；西至本山山腳，北至本山最低那項舊膠帶底止；三段東至本山山腳打石堝底止，南至連接本山岺崗直來，西至本山山腳、北至本山山腳即青草屋背岺圣小路止。廣東省新華農場認為本案涉案土地在庵堂岺302號山范圍內。 以上事實有身份證、土地證存根、化州縣山權林權證（證號：Ｎｏ0001011）、營業執照、廣東省湛江專員公署（57）湛署批字第020號關于國營新華農場場間土地規劃的批復、國營新華農場場間土地規劃設計圖、化州縣山權林權證（證號：Ｎｏ0011069）、國有土地使用證〔證號：化國用（2007）第802060119〕、現場圖片、當事人陳述及本院庭審筆錄在案佐證

駁回原告黃英寧的起訴。 如不服本裁定，可以在裁定書送達之日起十日內，向本院遞交上訴狀，并按照對方當事人或者代表人的人數提出副本，上訴于廣東省茂名市中級人民法院

審判員楊洪博 二〇二〇年八月三日 法官助理李洪娟 書記員李裕勇

2021-01-04