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原告中國(guó)石化銷售股份有限公司山西石油分公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求法院依法判令三被告支付原告墊付的雙層罐改造費(fèi)用2941201.60元（以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)）；2、請(qǐng)求依法判令順延《租賃經(jīng)營(yíng)合同》期限，補(bǔ)足原告因改造施工停業(yè)時(shí)間（東區(qū)31日，西區(qū)28日）；3、判令三被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、保全費(fèi)等所有費(fèi)用。事實(shí)與理由：2005年7月1日，原告（原中國(guó)石油化工股份有限公司山西石油分公司）與被告一山西新原高速公路建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“新原高速”）簽訂《租賃經(jīng)營(yíng)合同》，《租賃經(jīng)營(yíng)合同》約定：被告一將新原高速公路大營(yíng)服務(wù)區(qū)加油、餐飲、房屋設(shè)施等租賃給原告使用，合同期限為15年整，自2005年7月1日起至2020年6月30日止，合同費(fèi)用為6150萬(wàn)元。2017年省政府批復(fù)成立山西交通控股集團(tuán)，將省交通廳管理的62條高速公路資產(chǎn)整體劃入山西交通控股集團(tuán)。2018年山西交通控股集團(tuán)將包括大營(yíng)服務(wù)區(qū)在內(nèi)的政府還貸高速公路服務(wù)區(qū)委托給被告三山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司經(jīng)營(yíng)管理。2018年在合同履行期間，因被告一新原高速提供的租賃物中的油罐不符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，不具備加油站合法經(jīng)營(yíng)的硬件條件，為避免加油站被相關(guān)部門責(zé)令停業(yè)等嚴(yán)重后果，在與被告一新原高速多次溝通后，原告無(wú)奈停業(yè)代被告一新原高速對(duì)雙層罐進(jìn)行改造，耗時(shí)約1個(gè)月，改造花費(fèi)2941201.60元（以審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)）。原告在雙層罐改造前后，多次與被告一新原高速溝通要求折算改造費(fèi)用及順延租期。2019年3月7日，被告二山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司忻州分公司（以下簡(jiǎn)稱“交通實(shí)業(yè)忻州公司”）發(fā)函通知原告配合大營(yíng)服務(wù)區(qū)整體租賃合同的責(zé)任主體變更事宜。2019年3月13日，被告二交通實(shí)業(yè)忻州公司將原告大營(yíng)服務(wù)區(qū)東、西區(qū)加油站進(jìn)行強(qiáng)制封站，導(dǎo)致兩加油站被迫停業(yè)至2019年7與26日。綜上，被告提供租賃物不符合法定約定用途，存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)采取補(bǔ)救措施，現(xiàn)原告代替被告履行該義務(wù)以保證加油站日后的合法運(yùn)營(yíng)，原告的改造致使原告受損，被告獲益。被告一是原租賃合同相對(duì)人，被告三系租賃合同責(zé)任主體變更后的經(jīng)營(yíng)人，而被告二是實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，根據(jù)公平交易及等價(jià)有償原則，三被告理應(yīng)承擔(dān)原告改造花費(fèi)并按停業(yè)時(shí)間順延合同期限。故為維護(hù)原告的權(quán)利，特訴至貴院，請(qǐng)求判如所請(qǐng)。被告山西新原高速公路建設(shè)有限責(zé)任公司、山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司忻州分公司、山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司辯稱，2005年，山西中石化與新原公司簽訂《租賃經(jīng)營(yíng)合同》，承租大營(yíng)服務(wù)區(qū)房屋、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)道路、公共服務(wù)設(shè)施等，對(duì)服務(wù)區(qū)加油、餐飲、住宿、超市、汽車修理等進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)。合同簽訂后，山西中石化即對(duì)大營(yíng)服務(wù)區(qū)上述資產(chǎn)接管并經(jīng)營(yíng)。大營(yíng)服務(wù)區(qū)作為全省高速公路重要樞紐點(diǎn)，具有十分可觀的車流量及客流量，山西中石化承租經(jīng)營(yíng)14年已取得相當(dāng)可觀的收入之際，卻以新原公司提供的油罐不具備加油站經(jīng)營(yíng)條件為由提起訴訟，并主張我方支付雙層罐改造費(fèi)用及延長(zhǎng)租賃期限，既與法律政策相悖，也不符合合同約定，更有違公平誠(chéng)實(shí)信用原則，具體理由如下：1、關(guān)于雙層罐改造費(fèi)用問題。山西中石化自行出資改造雙層罐是政府強(qiáng)制性規(guī)定、是其應(yīng)遵守的合同義務(wù)，也是公平及誠(chéng)實(shí)信用原則的體現(xiàn)。（1）山西中石化自行出資改造雙層罐是行政事業(yè)單位的強(qiáng)制性規(guī)定。2017年9月14日，作為對(duì)特定行業(yè)進(jìn)行管理的政府管理機(jī)構(gòu)，山西省高速公路管理局下發(fā)《全省高速公路服務(wù)區(qū)加油站地下油罐更新改造的通知》（晉高管經(jīng)營(yíng)發(fā)［2017］490號(hào)），明確指出“根據(jù)我省服務(wù)區(qū)加油站經(jīng)營(yíng)類型為承包、合作、自營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)類型的實(shí)際……對(duì)外承包、租賃經(jīng)營(yíng)的服務(wù)區(qū)加油站由承租方出資改造。”2018年5月14日，作為代表省政府對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)的交控集團(tuán)下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)集團(tuán)所屬高速公路服務(wù)區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作的通知》（晉交控產(chǎn)經(jīng)發(fā)［2018］207號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“交控集團(tuán)207號(hào)文件”），明確指出“對(duì)于在租賃經(jīng)營(yíng)合同期內(nèi)的加油站地下油罐防滲（雙層罐）改造工作，由各租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。因此，山西省高速公路管理局作為全省高速公路行使行政事務(wù)管理的部門，其出臺(tái)的文件具有強(qiáng)制性的行政效力，交控集團(tuán)再次明確承租單位的改造義務(wù)，也是對(duì)監(jiān)管部門行政命令的貫徹執(zhí)行。無(wú)論是作為交控集團(tuán)分公司，或經(jīng)交控集團(tuán)授權(quán)對(duì)加油站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的交通實(shí)業(yè)，以及對(duì)加油站進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)的山西中石化，均應(yīng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行上述文件及通知。（2）山西中石化自行出資改進(jìn)雙層罐是其應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)。《租賃經(jīng)營(yíng)合同》多項(xiàng)條款對(duì)山西中石化（即合同乙方）承租后對(duì)租賃物進(jìn)行維修的義務(wù)進(jìn)行了約定。因此，山西中石化承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用維護(hù)加油站的正常使用，特別是對(duì)儲(chǔ)油罐等設(shè)備的維護(hù)，是其在合同中明確承諾的合同義務(wù)，向我方主張費(fèi)用及延長(zhǎng)租期違反合同約定。（3）山西中石化出資改造雙層罐符合公平及誠(chéng)實(shí)信用原則。雙方簽訂承租合同時(shí)所約定的承租價(jià)格，是基于當(dāng)時(shí)服務(wù)區(qū)資產(chǎn)價(jià)值予以確定的，并不包括十多年后因法律政策因素所導(dǎo)致的變化。山西中石化作為加油站的實(shí)際使用者與受益者，經(jīng)營(yíng)期間獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。依據(jù)公平原則，山西中石化既然享受收益，因國(guó)家政策和法律變化承擔(dān)經(jīng)營(yíng)期間的相關(guān)費(fèi)用，也是權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的體現(xiàn)，而不應(yīng)僅享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)。政府強(qiáng)制要求對(duì)加油罐進(jìn)行改造的行為，發(fā)生在山西中石化對(duì)加油站進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)期間，而山西中石化在此期間的經(jīng)營(yíng)行為，不僅包括對(duì)油品的買賣行為，同時(shí)也包括依照相關(guān)法律政策規(guī)定對(duì)加油罐出資自行改造的行為，如其依據(jù)自身利益選擇對(duì)其有利部分而不承擔(dān)義務(wù)，不符合民事行為的公平原則。此外，山西中石化與新原公司簽訂《租賃經(jīng)營(yíng)合同》后即對(duì)包括加油站在內(nèi)的大營(yíng)服務(wù)區(qū)整體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲得巨大收益，在過(guò)去的14年中并未對(duì)資產(chǎn)狀況提出任何異議，而現(xiàn)在卻提出租賃物不滿足經(jīng)營(yíng)條件，顯與事實(shí)不符、亦有違民事行為誠(chéng)信原則。因此，我方依照合同約定交付租賃物并依約履行相關(guān)合同義務(wù)，并不存在任何違約行為。對(duì)雙層罐改造是在國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)日益重視的大背景下,法律及政策的強(qiáng)制性規(guī)定，山西中石化作為加油站實(shí)際經(jīng)營(yíng)者及受益者，自行出資對(duì)加油罐進(jìn)行改造，屬于落實(shí)政府部門的強(qiáng)制性要求的正當(dāng)行為，符合對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)的商業(yè)慣例，也符合公平及誠(chéng)實(shí)信用原則。2、關(guān)于租賃期限順延問題。（1）山西中石化主張順延租期無(wú)任何事實(shí)及法律依據(jù)。山西中石化在承租大營(yíng)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)期間，在其獲得巨大收益的同時(shí)，不論是依據(jù)法律規(guī)定、相關(guān)政府主管部門的強(qiáng)制性要求、雙方簽署租賃合同的約定，還是從公平與誠(chéng)實(shí)信用原則等多方面考慮，均應(yīng)承擔(dān)雙層罐油罐改造的義務(wù)，而因改造造成的停業(yè)亦屬正常經(jīng)營(yíng)行為，其主張延長(zhǎng)期限并無(wú)依據(jù)。此外，交控集團(tuán)207號(hào)文件明確指出“加油站經(jīng)營(yíng)合同期限，不因施工改造封閉而延長(zhǎng)，對(duì)于加油站租賃企業(yè)在6月30日前不能按照要求完成任務(wù)的及時(shí)采取封閉加油站等措施”。山西中石化的租賃期限是固定期限，其在租賃期間進(jìn)行改造是其應(yīng)盡的法律及合同義務(wù)，其據(jù)此主張延長(zhǎng)期限并無(wú)依據(jù)。（2）我方作為雙層罐改造責(zé)任主體有義務(wù)責(zé)任落實(shí)法律及政策。依據(jù)環(huán)保部《關(guān)于加快推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造工作的通知》，加油站業(yè)主單位是地下油罐防滲改造工作的責(zé)任主體，交控集團(tuán)207號(hào)文件也明確指出，高速公路運(yùn)營(yíng)單位是責(zé)任主體。2017年12月8日，山西省環(huán)境保護(hù)廳下發(fā)的《關(guān)于對(duì)加油站完成油罐改造工作進(jìn)行備案的通知》文件要求，“各市要將完成改造任務(wù)的加油站進(jìn)行備案確認(rèn)，并把加油站相關(guān)材料統(tǒng)一整理匯總且首頁(yè)裝訂目錄，一站一檔備查。”2019年5月17日，山西省生態(tài)環(huán)境廳在《關(guān)于對(duì)中國(guó)石化銷售有限公司山西石油分公司當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下： 2005年7月1日，中國(guó)石油化工股份有限公司山西石油分公司作為乙方，被告山西新原高速公路建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱新原高速公路公司）作為甲方，就乙方租賃使用甲方所屬新原高速公路大營(yíng)服務(wù)區(qū)設(shè)施簽訂了《租賃經(jīng)營(yíng)合同》、《大營(yíng)服務(wù)區(qū)公共設(shè)施、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理維護(hù)責(zé)任范圍清單》。雙方約定租賃標(biāo)的物為：甲方所屬服務(wù)區(qū)內(nèi)可用于經(jīng)營(yíng)的餐飲、住宿、加油、商品超市、汽車修理的房屋等設(shè)施和用具，以及服務(wù)區(qū)辦公用房、部分員工宿舍、廣場(chǎng)道路、停車場(chǎng)、綠化場(chǎng)地、泵房、變配電設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)施等；主營(yíng)業(yè)務(wù)為：餐飲、住宿、加油、商品超市、汽車修理五種；租賃期限為十五年，自2005年7月1日起至2020年6月30日止；服務(wù)區(qū)租賃費(fèi)3978萬(wàn)元，由甲方代管的保潔、保安、綠化養(yǎng)護(hù)及物業(yè)管理等費(fèi)用2172萬(wàn)元，合計(jì)6150萬(wàn)元。甲方義務(wù)之一，有義務(wù)承擔(dān)服務(wù)區(qū)建設(shè)期間的各項(xiàng)債務(wù)；乙方權(quán)利之一，有權(quán)在經(jīng)營(yíng)期間對(duì)租賃物按照其使用性能和正常經(jīng)營(yíng)管理的需要進(jìn)行裝潢、更新、添附或局部改造。但要事先向甲方提交方案，征得甲方書面同意后實(shí)施；乙方義務(wù)之一，應(yīng)依照租賃物的性質(zhì)使用租賃物，并應(yīng)在租賃期間保持租賃物符合合同約定的主營(yíng)范圍內(nèi)的用途。租賃物的維修：根據(jù)管護(hù)責(zé)任范圍的清單，甲乙雙方分別負(fù)責(zé)各自管護(hù)范圍內(nèi)的保養(yǎng)和維護(hù)，所需維修費(fèi)用均由甲乙雙方各自承擔(dān)，由于乙方使用不當(dāng)所造成的財(cái)產(chǎn)損失由乙方承擔(dān)維修費(fèi)用。租賃合同延期：1、甲方進(jìn)行固定資產(chǎn)大修，致使乙方停業(yè)時(shí)，按照累計(jì)的停業(yè)時(shí)間計(jì)算，本合同的期限順延，將停業(yè)的時(shí)間補(bǔ)足。2、由于甲方的原因，致使乙方不能對(duì)租賃物正常使用的，將不能正常使用的時(shí)間延長(zhǎng)，進(jìn)行補(bǔ)足。東區(qū)、西區(qū)加油站的管護(hù)單位是承包商，加油站、儲(chǔ)油罐、消防器材等設(shè)備屬乙方維修。加油站罩棚屬甲方維修。合同及責(zé)任范圍清單落款處甲、乙雙方加蓋公司印章并由法定代表人簽名。合同簽訂后，甲方將合同約定的租賃物交付乙方經(jīng)營(yíng)，乙方分兩次支付甲方租賃費(fèi)6150萬(wàn)元。 2014年5月6日，“中國(guó)石油化工股份有限公司山西石油分公司”更名為“中國(guó)石化銷售股份有限公司山西石油分公司”。 2017年9月14日，山西高速公路管理局致函各高速公路運(yùn)營(yíng)單位，為了落實(shí)推進(jìn)全省已運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)加油站地下油罐更新為雙層罐或設(shè)置防滲池工作，防范地下水污染做好服務(wù)區(qū)加油站油罐更新工作，該局于9月11日局務(wù)會(huì)研究，根據(jù)我省服務(wù)區(qū)加油站經(jīng)營(yíng)類型為承包、合作、自營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)類型的實(shí)際，決定分別采取以下三種投資方式對(duì)加油站油罐進(jìn)行改造：對(duì)外承包、租賃經(jīng)營(yíng)的服務(wù)區(qū)加油站由承租方出資改造；合作經(jīng)營(yíng)的服務(wù)區(qū)加油站由合作公司出資改造；自營(yíng)的服務(wù)區(qū)加油站由路段公司自籌資金改造。2017年11月，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部辦公廳下發(fā)《加快推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造工作的通知》中確定加油站業(yè)主單位作為地下油罐防滲改造工作的責(zé)任主體，切實(shí)履行環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，更新雙層罐或設(shè)置防滲池以及更新雙層管道。同年12月，山西省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《山西省加油站地下油罐防滲改造推進(jìn)工作方案的通知》，要求全省加油站地下油罐更新為雙層罐或設(shè)置防滲池的施工工作于2018年6月30日前全面完成。2018年5月23日，中國(guó)石化銷售有限公司山西忻州石油分公司致函被告山西新原高速公路建設(shè)有限公司稱，應(yīng)貴公司要求，公司將投入資金對(duì)新原高速公路大營(yíng)服務(wù)區(qū)加油站地下油罐開展防滲改造。為確保安全，施工期間加油站將停止對(duì)外運(yùn)營(yíng)。貴我雙方應(yīng)本著公平、雙贏的原則，對(duì)加油站停業(yè)損失、投入資金折算并順延租期。若有異議，請(qǐng)于3日內(nèi)函告。山西交通控股集團(tuán)有限公司忻州南高速公路于2018年5月25日回函稱，開展加油站地下油罐改造與雙方簽訂的租賃合同無(wú)關(guān)，不同意順延租期；希望貴公司嚴(yán)格按照《山西省加油站完成地下油罐防滲改造推進(jìn)工作方案》安排，于2018年6月30日前完成承租的所有服務(wù)區(qū)加油站地下油罐防滲改造工作。中國(guó)石化銷售有限公司山西忻州石油分公司接到回函后，于2018年7月6日至8月5日，對(duì)大營(yíng)服務(wù)區(qū)東區(qū)加油站進(jìn)行改造，于2018年8月19日至9月15日，對(duì)大營(yíng)服務(wù)區(qū)西區(qū)加油站進(jìn)行改造。 2019年2月20日，原平市安監(jiān)局、原平市公安消防大隊(duì)、原平市商務(wù)局、原平市環(huán)保局對(duì)大營(yíng)服務(wù)區(qū)東區(qū)加油站、西區(qū)加油站地下油罐更新改造予以備案。2019年7月25日，忻州市生態(tài)環(huán)境局向山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司忻州分公司復(fù)函，復(fù)函載明：大營(yíng)服務(wù)區(qū)東區(qū)、西區(qū)加油站于2018年底已完成雙層罐改造，2019年2月忻州市生態(tài)環(huán)境局原平分局已組織相關(guān)單位進(jìn)行了驗(yàn)收備案，符合省、市有關(guān)文件要求，予以備案。另查明，2017年8月12日，山西省人民政府作出批復(fù)，同意成立山西交通控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山西交控集團(tuán)），籌組方案包括將省交通運(yùn)輸廳管理的53條政府還貸高速公路和9條在建政府還貸高速公路共62條高速公路資產(chǎn)整體劃入山西交控集團(tuán)。2017年12月31日起山西省政府還貸高速公路全部移交山西交控集團(tuán)管理。2018年8月14日，山西交控集團(tuán)下發(fā)通知，委托山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱山西交通實(shí)業(yè)）經(jīng)營(yíng)16個(gè)高速公路分公司管理的或持有股權(quán)的93對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)。2018年11月22日，山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司忻州分公司注冊(cè)成立，隸屬于山西交通實(shí)業(yè)，系依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法人分支機(jī)構(gòu)。2019年3月7日，山西交通實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司忻州分公司函告中國(guó)石化銷售有限公司山西忻州石油分公司，望其在3月20日前配合完成原平、大營(yíng)服務(wù)區(qū)的整體租賃合同和奇村、蘆芽山、岢嵐、保德服務(wù)區(qū)加油站租賃合同的責(zé)任主體變更事宜。本案審理期間，原告申請(qǐng)對(duì)大營(yíng)服務(wù)區(qū)東、西區(qū)加油站改造費(fèi)用進(jìn)行鑒定，本院委托忻州市中級(jí)人民法院證據(jù)技術(shù)中心指定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行司法鑒定。2020年4月1日，山西萬(wàn)興工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司出具晉萬(wàn)興鑒字［2020］0401號(hào)工程造價(jià)鑒定意見書，認(rèn)定大營(yíng)高速服務(wù)區(qū)東區(qū)、西區(qū)加油站雙層罐改造費(fèi)用為2254878.44元

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