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河南中匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中匯公司）訴鄭州市人民政府（以下簡稱鄭州市政府）、鄭州市金水區(qū)人民政府（以下簡稱金水區(qū)政府）、鄭州市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱鄭州自然資源規(guī)劃局）、鄭州市金水區(qū)未來路街道辦事處（以下簡稱未來路街道辦事處）、鄭州市軌道交通工程金水區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部未來路街道辦事處分指揮部（以下簡稱鄭州市軌道指揮部）、一審第三人鄭州市金水區(qū)未來路街道辦事處燕莊村民委員會(huì)（以下簡稱燕莊村委）行政補(bǔ)償一案，新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院于2018年7月3日作出（2018）豫07行初1號(hào)行政裁定，駁回中匯公司的起訴。中匯公司不服，向本院提起上訴。本院于2018年10月24日作出（2018）豫行終2697號(hào)行政裁定，撤銷新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院（2018）豫07行初1號(hào)行政裁定；指令新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院繼續(xù)審理本案。新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院于2019年9月26日作出（2019）豫07行初15號(hào)行政判決。金水區(qū)政府、未來路街道辦事處、軌道交通分指揮部均不服，向本院提起上訴。本院立案后，依法組成合議庭，審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

中匯公司起訴稱：中匯公司租賃燕莊村委會(huì)所有的半島國際俱樂部、黃淮賓館、威威娛樂廣場等建筑物、附屬物用于經(jīng)營，租賃期17年。租賃期間，軌道交通1號(hào)線東明路站規(guī)劃到半島俱樂部建筑物、附屬物所在位置。為支持軌道交通建設(shè)，2010年6月中匯公司經(jīng)營的半島國際俱樂部、黃淮賓館、威威娛樂廣場停止?fàn)I業(yè)。中匯公司和燕莊村委會(huì)為配合拆遷工作，在沒有得到賠償?shù)那闆r下，主動(dòng)自行拆除了半島國際俱樂部建筑物、附屬物。2011年11月，中匯公司和燕莊村委會(huì)接到原鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局通知，因“一河兩岸”項(xiàng)目的編制和規(guī)劃，第一被告（鄭州市政府）要求沿金水路所有項(xiàng)目作出調(diào)整，讓中匯公司暫停開發(fā)，并告知中匯公司可以提出賠償。截止到2013年10月31日，因被告（鄭州市政府、金水區(qū)政府、鄭州自然資源規(guī)劃局、未來路街道辦事處、鄭州市軌道指揮部）拆遷和規(guī)劃調(diào)整，給中匯公司造成損失共計(jì)180577874.17元。2014年10月25日，中匯公司、燕莊村委會(huì)與第四（未來路街道辦事處）、五被告（鄭州市軌道指揮部）就半島國際俱樂部達(dá)成了部分征收補(bǔ)償分配協(xié)議，約定中匯公司僅得部分賠償款1375.8002萬元。請求判令被告（鄭州市政府、金水區(qū)政府、鄭州自然資源規(guī)劃局、未來路街道辦事處、鄭州市軌道指揮部）補(bǔ)償中匯公司因拆遷和規(guī)劃調(diào)整造成的損失2500萬元。 新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院一審查明：2003年，燕莊村委將其所有的房屋租賃給中匯公司，中匯公司租賃期間用于經(jīng)營半島國際俱樂部、黃淮賓館、威威娛樂廣場。2010年6月，因鄭州市軌道交通1號(hào)線東明路站建設(shè)需要，半島國際俱樂部、黃淮賓館、威威娛樂廣場均停止經(jīng)營，2010年8月，半島國際俱樂部進(jìn)行了拆除。此后，軌道交通1號(hào)線東明路站移至金水路未來路交叉口西北角綠地。鄭州市政府市長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要［2010］143號(hào)《關(guān)于解決鄭州市軌道交通建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要載明：“為避免、減少對金水路的影響，會(huì)議原則同意東明路站站位移至金水路未來路交叉口西北角綠地。東明路站站址調(diào)整后，原金水區(qū)黃淮賓館、半島國際俱樂部與軌道公司商定的規(guī)劃方案原則上維持不變。”金水區(qū)人民政府、鄭州市軌道交通有限公司作出金政文［2013］87號(hào)《關(guān)于懇請解決鄭州市軌道交通1號(hào)線燕莊站有關(guān)問題的請示》，載明：“市軌道公司與燕莊村委、中匯集團(tuán)三方協(xié)商一致，由中匯集團(tuán)負(fù)責(zé)對東明路站所在的半島俱樂部、黃淮賓館和威威娛樂廣場附近地塊進(jìn)行連片開發(fā)改造，列入燕莊城中村改造三期工程。……2011年11月，接有關(guān)部門通知，沿金水路所有項(xiàng)目暫緩辦理，至今該項(xiàng)目仍處于停滯狀態(tài)。”2014年，鄭州市軌道交通有限公司作為甲方，鄭州市金水區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室作為乙方，鄭州市軌道交通工程金水區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部作為丙方，簽訂了《委托征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》兩份，其中第二份協(xié)議約定：“一、征拆范圍：金水路與東明路交叉口西南角，半島國際俱樂部等建筑物、附屬物。二、征拆建筑面積及戶數(shù)：總戶數(shù)為1戶，總建筑面積為4897.94平方米。三、總需支付費(fèi)用為6318.387萬元。四、資金支付時(shí)間：協(xié)議簽訂后，甲方應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)，將上述款項(xiàng)一次性支付到乙方帳戶，由乙方完成全部征拆工作。”2014年10月25日，未來路街道辦事處、軌道交通分指揮部作為甲方，燕莊村委作為乙方，中匯公司作為丙方，簽訂了《征收補(bǔ)償款分配協(xié)議》。2015年12月9日，燕莊村委與中匯公司簽訂了《征收補(bǔ)償安置費(fèi)用分配確認(rèn)》協(xié)議。上述協(xié)議已履行完畢。河南精誠聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受鄭州市軌道交通有限公司、鄭州市軌道交通工程金水區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部的委托，對軌道交通一號(hào)線原東明中站項(xiàng)目有關(guān)單位前期資金投入及相關(guān)損失進(jìn)行了審計(jì)和測處，作出精誠審字［2014］第136-1號(hào)審計(jì)報(bào)告，該報(bào)告載明：“……五、審計(jì)意見：（一）中匯集團(tuán)。1、半島俱樂部裝修損失。審計(jì)意見為：根據(jù)河南正達(dá)房地產(chǎn)評(píng)估測繪咨詢有限公司對半島俱樂部裝修部分價(jià)值評(píng)估結(jié)果，確認(rèn)半島俱樂部裝修損失7869948元，自2010年7月1日至2013年10月31日按同期國債率5%計(jì)算的資金成本1388258.83元，合計(jì)9258206.83元確認(rèn)為半島俱樂部的裝修損失。2、半島俱樂部經(jīng)營損失。審計(jì)意見：因中匯集團(tuán)未能提供與半島俱樂部相關(guān)的財(cái)務(wù)資料，該項(xiàng)損失缺乏合理估算依據(jù)，我們無法對該項(xiàng)損失發(fā)表審計(jì)意見，損失數(shù)額應(yīng)有補(bǔ)償雙方協(xié)商解決。3、88酒吧裝修及設(shè)備損失。審計(jì)意見為：半島88酒吧位于黃淮賓館的南樓，不在拆遷范圍，因此88酒吧的裝修及設(shè)備損失不應(yīng)列入損失范圍。4、88酒吧經(jīng)營損失。審計(jì)意見為：因半島88酒吧位于黃淮賓館的南樓，不在拆遷范圍，中匯集團(tuán)亦未能提供與88酒吧相關(guān)的財(cái)務(wù)資料，該項(xiàng)損失缺乏合理估算依據(jù)，損失數(shù)額應(yīng)有補(bǔ)償雙方協(xié)商解決。5、黃淮賓館經(jīng)營損失。審計(jì)意見為：經(jīng)查黃淮賓館財(cái)務(wù)資料，自2010年8月至2011年3月，受半島俱樂部拆遷影響，利潤與上年同期相比減少1185500元，自2010年12月1日至2013年10月31日按同期國債率5%計(jì)算的資金成本為181262.95元，合計(jì)1366762.95元。6、支付燕莊、辦事處及同期貸款利息。審計(jì)意見為：①支付燕莊村委會(huì)聯(lián)合開發(fā)補(bǔ)償款2000萬元的審計(jì)意見：根據(jù)中匯集團(tuán)和燕莊村委會(huì)提供的財(cái)務(wù)資料，截止2013年10月31日，中匯集團(tuán)支付給燕莊村委會(huì)補(bǔ)償款共計(jì)1800萬元，該項(xiàng)已由燕莊村委會(huì)按損失申報(bào)，中匯集團(tuán)不應(yīng)再申報(bào)該項(xiàng)損失，燕莊村委會(huì)應(yīng)根據(jù)聯(lián)合開發(fā)協(xié)議約定歸還中匯集團(tuán)。②支付燕莊村委會(huì)聯(lián)合開發(fā)補(bǔ)償款利息及違約金748萬元審計(jì)意見：該款費(fèi)用應(yīng)由燕莊村委會(huì)申報(bào)，中匯集團(tuán)不應(yīng)再申報(bào)該項(xiàng)損失，燕莊村委會(huì)應(yīng)根據(jù)聯(lián)合開發(fā)協(xié)議約定歸還中匯集團(tuán)。③支付給河南天倫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司補(bǔ)償款1000萬元審計(jì)意見：由于合同約定的賠付事項(xiàng)與賬務(wù)處理及財(cái)務(wù)付款手續(xù)不一致，我們無法就上述損失發(fā)表審計(jì)意見。7、燕莊三期項(xiàng)目所發(fā)生的考察、咨詢、設(shè)計(jì)、合同及違約損失等相關(guān)費(fèi)用。①中匯集團(tuán)燕莊三期籌建前期投入12699874.17元，截止2012年8月31日，燕莊三期項(xiàng)目賬面發(fā)生費(fèi)用，共計(jì)12658250.27元，其中長期待攤投資余額12144587.27元，開發(fā)成本513663元，黃淮賓館賬面列支地面硬化等費(fèi)用41623.9元。除上述支出之外，剩余資金12517269.17元，及自2010年12月1日至2013年10月31日，按同期國債率5%計(jì)算的資金成本1226692.38元，合計(jì)13743961.55元，確認(rèn)為損失。②預(yù)計(jì)對北京凱燕國際飯店管理有限公司終止協(xié)議賠償款1000萬元審計(jì)意見。根據(jù)中匯集團(tuán)提供的與北京凱燕國際飯店管理有限公司簽訂的《保密協(xié)議》第30條約定，如果截止預(yù)計(jì)開業(yè)日飯店仍未實(shí)質(zhì)完工，凱燕有權(quán)終止最終協(xié)議，中匯集團(tuán)應(yīng)北京凱燕國際飯店管理有限公司支付人民幣1000萬元終止款項(xiàng)。本次審計(jì)根據(jù)合同約定，確認(rèn)為損失。因該賠償款尚未實(shí)際發(fā)生，后期是否發(fā)生存在不確定性，賠償雙方應(yīng)根據(jù)后期實(shí)際發(fā)生情況據(jù)實(shí)結(jié)算賠償金額。8、中匯集團(tuán)支付南京環(huán)洋遠(yuǎn)景建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)費(fèi)352.8萬元、違約金100萬元。經(jīng)查閱中匯集團(tuán)燕莊三期籌建賬未發(fā)現(xiàn)向設(shè)計(jì)單位支付設(shè)計(jì)費(fèi)。但中匯集團(tuán)將2012年8月30日賬面列支南京環(huán)洋遠(yuǎn)景建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)費(fèi)50000元、2013年11月20日列支設(shè)計(jì)費(fèi)285000元，上述費(fèi)用與本項(xiàng)目是否相關(guān)，我們無法發(fā)表審計(jì)意見。” 新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成了損失，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請求給予補(bǔ)償。本案中，因鄭州市軌道交通1號(hào)線東明路站建設(shè)需要，中匯公司經(jīng)營的半島國際俱樂部、黃淮賓館、威威娛樂廣場停止經(jīng)營，其中半島國際俱樂部進(jìn)行了拆除，并且中匯公司負(fù)責(zé)涉案地塊燕莊三期項(xiàng)目的開發(fā)改造，中匯公司的損失屬于行政機(jī)關(guān)的行政行為給其合法權(quán)益造成的損失，因此中匯公司具備本案原告主體資格。鄭州軌道交通1號(hào)線東明路站進(jìn)行了調(diào)整，但根據(jù)政府的會(huì)議紀(jì)要，東明路站站址調(diào)整后，原金水區(qū)黃淮賓館、半島國際俱樂部與軌道公司商定的規(guī)劃方案原則上維持不變，中匯公司的損失仍應(yīng)得到補(bǔ)償。根據(jù)《征收補(bǔ)償款分配協(xié)議》及《征收補(bǔ)償安置費(fèi)用分配確認(rèn)》，關(guān)于半島國際俱樂部拆遷的損失，已由各方簽訂了補(bǔ)償分配協(xié)議并實(shí)際履行，中匯公司的此項(xiàng)損失已得到補(bǔ)償。關(guān)于中匯公司其他損失，根據(jù)河南精誠聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受鄭州市軌道交通有限公司、鄭州市軌道交通工程金水區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部的委托作出精誠審字［2014］第136-1號(hào)審計(jì)報(bào)告，中匯公司的損失包括：1、半島俱樂部裝修損失；2、半島俱樂部經(jīng)營損失；3、88酒吧裝修及設(shè)備損失；4、88酒吧經(jīng)營損失；5、黃淮賓館經(jīng)營損失；6、支付燕莊、辦事處及同期貸款利息；7、燕莊三期項(xiàng)目所發(fā)生的考察、咨詢、設(shè)計(jì)、合同及違約損失等相關(guān)費(fèi)用；8、中匯公司支付南京環(huán)洋遠(yuǎn)景建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)費(fèi)352.8萬元、違約金100萬元。其中1和2，即半島俱樂部拆遷的損失，已經(jīng)予以補(bǔ)償。3和4，因88酒吧不在拆遷范圍，此兩項(xiàng)損失不在本案行政補(bǔ)償范圍之內(nèi)。第5項(xiàng)系黃淮賓館受半島俱樂部拆遷影響的經(jīng)營損失，中匯公司依法應(yīng)得到補(bǔ)償。第6項(xiàng)損失，應(yīng)由燕莊村委會(huì)進(jìn)行申報(bào)并退回中匯公司，故此項(xiàng)損失不在本案補(bǔ)償范圍。第7項(xiàng)為中匯集團(tuán)因燕莊三期籌建前期投入而產(chǎn)生的損失，其中13743961.55屬于中匯公司的損失，應(yīng)得到補(bǔ)償。但目前燕莊三期項(xiàng)目僅是處于停滯狀態(tài)，即處于暫停進(jìn)行狀態(tài)，并未明確該項(xiàng)目已經(jīng)停止或今后不再進(jìn)行，即中匯公司的該項(xiàng)損失處于不確定狀態(tài)，中匯公司可在燕莊三期項(xiàng)目確實(shí)不再進(jìn)行時(shí)再主張權(quán)利。第8項(xiàng)因無法確認(rèn)是否與本案有關(guān)，故亦不予補(bǔ)償。根據(jù)已經(jīng)簽訂的兩份委托征收補(bǔ)償安置協(xié)議及征收補(bǔ)償款分配協(xié)議，被委托方及簽訂征收補(bǔ)償款分配協(xié)議的分別為鄭州市金水區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室、鄭州市軌道交通工程金水區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部、未來路街道辦事處、軌道交通分指揮部，因鄭州市金水區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室、軌道交通分指揮部不具備主體資格，補(bǔ)償主體應(yīng)為金水區(qū)政府及未來路街道辦事處。綜上，依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條的規(guī)定，一審法院判決：本判決生效后三十日內(nèi)，鄭州市金水區(qū)人民政府、鄭州市金水區(qū)未來路街道辦事處向河南中匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司支付補(bǔ)償款1366762.95元。一審案件受理費(fèi)50元，由鄭州市金水區(qū)人民政府及鄭州市金水區(qū)未來路街道辦事處負(fù)擔(dān)。 金水區(qū)政府不服該行政判決，向本院提起上訴的主要理由稱：一、中匯公司的起訴超過法定期限，一審應(yīng)當(dāng)依法裁定駁回起訴卻作出判決，二審法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。中匯公司在起訴狀中稱“2011年11月，中匯公司和燕莊村委接到鄭州市政府通知，因‘一河兩岸’項(xiàng)目的編制和規(guī)劃，鄭州市政府要求沿金水路所有項(xiàng)目作出調(diào)整并暫緩辦理，讓中匯公司暫停開發(fā)并告知中匯公司可以提出賠償”。由此可知，中匯公司在2011年11月已經(jīng)知道拆遷和規(guī)劃調(diào)整的事實(shí)，但是其于2018年才提起行政訴訟，且不存在不可抗力或者其他不屬于自身原因耽誤起訴期限的法定情形，已超過起訴期限。二、中匯公司的起訴不符合法定程序。一審法院應(yīng)當(dāng)依法駁回其起訴卻違法裁判，二審法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。中匯公司以被上訴人調(diào)整規(guī)劃給其造成損失為由，請求補(bǔ)償2500萬元。該請求實(shí)質(zhì)屬于行政賠償之訴，應(yīng)予以確認(rèn)違法為前提，但是并不存在行政行為被確認(rèn)違法的事實(shí)，一審法院應(yīng)當(dāng)依法駁回起訴卻違法裁判。二審法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。三、一審判決結(jié)果沒有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，二審法院應(yīng)該依法予以糾正。一審判決認(rèn)為“根據(jù)已經(jīng)簽訂的兩份委托征收補(bǔ)償安置協(xié)議及征收補(bǔ)償款分配協(xié)議，被委托方及簽訂征收補(bǔ)償款分配協(xié)議的分別為鄭州市金水區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室、鄭州市軌道交通工程金水區(qū)項(xiàng)目協(xié)調(diào)指揮部、未來路街道辦事處、軌道交通分指揮部，因鄭州市金水區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室、軌道交通分指揮部不具備主體資格，補(bǔ)償主體應(yīng)為金水區(qū)政府及未來路街道辦事處”。該論述沒有事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)撤銷。（一）中匯公司將金水區(qū)政府列為被告并要求金水區(qū)政府與其他被上訴人一起賠償中匯公司損失的訴求不符合法律規(guī)定，更沒有事實(shí)基礎(chǔ)。在原一審?fù)忂^程中，中匯公司將其訴訟請求明確為“請求被告補(bǔ)償因規(guī)劃調(diào)整造成的損失”，證明中匯公司已放棄“請求被告補(bǔ)償因拆遷造成的損失”，即使其不放棄拆遷的主張，因?yàn)橐呀?jīng)履行協(xié)議，該主張也不應(yīng)得到支持。（二）一審判決以“鄭州市金水區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室“沒有主體資格為由，判決金水區(qū)政府、未來路街道辦事處向中匯公司支付補(bǔ)償款，沒有事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。一審法院裁判違法，二審法院應(yīng)當(dāng)予以糾正。請求二審法院依法撤銷一審行政判決，駁回中匯公司的起訴或者駁回其訴訟請求，或者將該案發(fā)回重審。 未來路街道辦事處不服該行政判決，向本院提起上訴的主要理由稱：同意金水區(qū)政府的上訴理由。并認(rèn)為中匯公司的訴訟請求不具體，未明確是因拆遷引起的還是因規(guī)劃調(diào)整引起的補(bǔ)償，不符合《行政訴訟法》第四十九條第（三）項(xiàng)之規(guī)定。 鄭州市軌道指揮部不服該行政判決，向本院提起上訴的主要理由稱：同意金水區(qū)政府的上訴理由。 被上訴人中匯公司答辯稱：一、起訴沒有超過起訴期限。2010年6月停止?fàn)I業(yè)。2010年8月在沒有得到補(bǔ)償情況下主動(dòng)自己拆除。2011年8月18日方案公示。金水區(qū)政府提交證據(jù)顯示，拆除前2009年12月出具估價(jià)報(bào)告，政府部門依據(jù)報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)償，其他損失沒有補(bǔ)償，經(jīng)多方反映對損失進(jìn)行申報(bào)，但至今沒有回復(fù)，也未告知起訴期限，所以沒有超過起訴期限。二、本案是補(bǔ)償之訴，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。三、損失已經(jīng)經(jīng)過審計(jì)機(jī)構(gòu)確定，中匯公司得知該審計(jì)報(bào)告后即提起訴訟，并提交該審計(jì)報(bào)告。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，依法應(yīng)予維持 一審被告鄭州市政府辯稱：一、不存在規(guī)劃調(diào)整問題，也不存在經(jīng)過鄭州市政府批準(zhǔn)的事實(shí)。二、中匯公司一審提交的燕莊三期開發(fā)的協(xié)議，在此之前政府沒有任何文件提到，損失不是行政行為造成的，跟規(guī)劃調(diào)整沒有關(guān)系。 一審被告鄭州自然資源規(guī)劃局辯稱：同意鄭州市政府的意見。 一審第三人燕莊村委辯稱：同意中匯公司的意見。 本院查明的事實(shí)與一審法院查明的事實(shí)相同

一、撤銷新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院（2019）豫07行初15號(hào)行政判決。 二、駁回河南中匯實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的起訴。 一審案件受理費(fèi)50元，本裁定生效后退還鄭州市金水區(qū)人民政府及鄭州市金水區(qū)未來路街道辦事處。 本裁定為終審裁定

審判長王松 審判員呂平 審判員馬磊 二〇二〇年九月二十八日 法官助理劉月華 書記員楊析錕

2020-12-21