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滑縣上官鎮(zhèn)貴和種植家庭農(nóng)場（以下簡稱貴和農(nóng)場）因訴滑縣人民政府、滑縣公路管理局行政強(qiáng)制一案，不服河南省安陽市中級人民法院（2019）豫05行初250號行政裁定，向本院提出上訴。本院受理后依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了書面審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

貴和農(nóng)場一審訴訟請求：確認(rèn)滑縣人民政府、滑縣公路管理局毀壞苗木的行政行為違法。 安陽市中級人民法院一審查明，貴和農(nóng)場位于滑縣上官鎮(zhèn)上官村，經(jīng)營者為劉孟陽，該農(nóng)場種植有苗木。2017年，因新增省道306線滑縣境老爺廟鄉(xiāng)西至新鄉(xiāng)交界段改建工程項(xiàng)目的需要，其所在的集體土地被占用。滑縣公路管理局對貴和農(nóng)場的案涉苗木進(jìn)行了清點(diǎn)，制定《新增省道306線滑縣境老爺廟鄉(xiāng)至新鄉(xiāng)交界段改建工程各項(xiàng)附著物統(tǒng)計(jì)表》，根據(jù)《滑縣人民政府關(guān)于公布我縣國家建設(shè)征地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滑政文〔2016〕70號）的規(guī)定，對貴和農(nóng)場補(bǔ)償案涉苗木移植費(fèi)423516元，劉孟陽在該附著物統(tǒng)計(jì)表上簽字確認(rèn)。2017年7、8月份，滑縣公路管理局組織相關(guān)單位對貴和農(nóng)場的苗木進(jìn)行清除。 另查明，2017年6月12日，滑縣公路管理局向滑縣上官鎮(zhèn)財(cái)政支付中心撥付Ｓ306地上附著物補(bǔ)償款2210143元。經(jīng)劉孟陽在《上官鎮(zhèn)省道306樹木補(bǔ)償費(fèi)領(lǐng)取表》上簽字確認(rèn)，滑縣上官鎮(zhèn)財(cái)政支付中心將案涉苗木移植補(bǔ)償費(fèi)423516元轉(zhuǎn)賬至劉孟陽指定的農(nóng)業(yè)銀行賬戶。后因劉孟陽對補(bǔ)償數(shù)額提出異議，滑縣公路管理局委托滑縣正浩價(jià)格評估有限公司對包括貴和農(nóng)場在內(nèi)的案涉Ｓ306線滑縣境改建工程所占用土地范圍的地上附著物進(jìn)行評估，出具滑正評〔2017〕第39號《關(guān)于對滑縣公路局Ｓ306線滑縣境改建工程附著物的價(jià)格評估報(bào)告書》，其中貴和農(nóng)場的案涉苗木等地上附著物評估價(jià)值共計(jì)574486.9元，經(jīng)劉孟陽在《滑縣公路局Ｓ306線滑縣境改建工程附著物拆遷評估一覽表》上簽字確認(rèn)。2017年12月28日，滑縣公路管理局向滑縣上官鎮(zhèn)財(cái)政支付中心撥付Ｓ306地上附著物二次補(bǔ)償款1070541元。2018年4月25日和2018年6月14日，劉孟陽分別以借款形式出具150000元和170000元的借條兩份，滑縣上官鎮(zhèn)財(cái)政支付中心分別將該二筆錢款轉(zhuǎn)賬至其指定的農(nóng)業(yè)銀行賬戶。2018年10月12日，濮陽市華龍區(qū)人民法院作出（2018）豫0902財(cái)保1274號民事裁定，將劉孟陽在滑縣上官鎮(zhèn)財(cái)政所處案涉306省道補(bǔ)償款予以查封。庭審中，貴和農(nóng)場陳述被訴毀壞苗木行為的具體表現(xiàn)形式是強(qiáng)行將案涉苗木清除，系滑縣公路管理局組織清除，并稱上述以借款形式領(lǐng)取的兩筆共計(jì)320000元系案涉苗木價(jià)值補(bǔ)償款，雖然剩余地上附著物補(bǔ)償款被有關(guān)人民法院查封，但認(rèn)為滑縣公路管理局仍未足額補(bǔ)償。 滑縣公路管理局提交的河南省正浩價(jià)格評估有限公司于2019年10月8日出具的《關(guān)于2017年5月份受滑縣公路管理局委托對Ｓ306線滑縣境改建工程附著物價(jià)格評估的情況說明》載明，該公司出具的價(jià)格評估報(bào)告書涉及評估標(biāo)的附著物補(bǔ)償為市場價(jià)全額補(bǔ)償，屬于滑縣人民政府《關(guān)于公布該縣國家建設(shè)征地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滑政文〔2016〕70號）文件中的苗木類青苗補(bǔ)償和保留補(bǔ)償，不是移植補(bǔ)償。 安陽市中級人民法院一審認(rèn)為，關(guān)于貴和農(nóng)場提起本案訴訟是否超過法定起訴期限的問題。從貴和農(nóng)場起訴狀中的事實(shí)和理由及庭審述稱看，本案被訴行政行為實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制清除苗木的事實(shí)行為，貴和農(nóng)場陳述案涉苗木系2017年7、8月份被清除，根據(jù)當(dāng)時(shí)生效的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算,但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。上述規(guī)定中的“知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容”，包括行政相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為的責(zé)任主體。本案中，貴和農(nóng)場于2019年8月26日提起本案訴訟，滑縣人民政府、滑縣公路管理局未提交證據(jù)證明貴和家庭農(nóng)場知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限的時(shí)間，以及貴和農(nóng)場具體知道或者應(yīng)當(dāng)知道清除案涉苗木的責(zé)任主體的時(shí)間。因此，貴和農(nóng)場提起本案訴訟未超過上述規(guī)定的起訴期限。滑縣人民政府、滑縣公路管理局主張貴和農(nóng)場提起本案訴訟超過法定起訴期限缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，不予支持。 關(guān)于被告是否適格的問題。從貴和農(nóng)場和滑縣人民政府、滑縣公路管理局提交的證據(jù)及審理查明的事實(shí)看，貴和農(nóng)場案涉土地位于省道306線滑縣境老爺廟鄉(xiāng)西至新鄉(xiāng)交界段改建工程項(xiàng)目范圍內(nèi)，滑縣公路管理局是該改建工程項(xiàng)目的組織實(shí)施和責(zé)任主體。案涉苗木被清除時(shí)，現(xiàn)場有滑縣公路管理局工作人員在場，結(jié)合將案涉苗木清除符合該改建工程工作的目的，該清除行為實(shí)質(zhì)上是案涉改建工程工作的一部分，應(yīng)認(rèn)定滑縣公路管理局是組織實(shí)施清除苗木行為的主體，系本案適格被告。貴和農(nóng)場主張滑縣人民政府對案涉土地進(jìn)行了征收亦應(yīng)對清除苗木行為承擔(dān)法律責(zé)任，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，其該項(xiàng)主張不予支持。 關(guān)于被訴強(qiáng)制清除苗木行為是否存在的問題。雖然滑縣公路管理局在對貴和家庭農(nóng)場案涉苗木等地上附著物進(jìn)行清點(diǎn)并經(jīng)劉孟陽簽字確認(rèn)后，組織實(shí)施了清除苗木的行為，但事后劉孟陽領(lǐng)取了相關(guān)補(bǔ)償款423516元，且因劉孟陽對苗木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出異議，滑縣公路管理局委托相關(guān)評估機(jī)構(gòu)對案涉苗木等地上附著物進(jìn)行了評估，劉孟陽對評估結(jié)果簽字確認(rèn)，并再次領(lǐng)取了增加的案涉苗木等地上附著物補(bǔ)償款共計(jì)320000元，視為其對滑縣公路管理局清除案涉苗木行為的認(rèn)可。至于剩余地上附著物補(bǔ)償款無法領(lǐng)取系因劉孟陽涉及其他訴訟被相關(guān)人民法院查封，而非滑縣公路管理局拒絕支付。因此，貴和農(nóng)場主張滑縣公路管理局實(shí)施了強(qiáng)制清除其案涉苗木的行為，缺乏事實(shí)根據(jù)。 綜上，雖然貴和農(nóng)場提起本案訴訟未超過法定起訴期限，但根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定，提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合法定起訴條件，應(yīng)當(dāng)“有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)”，貴和農(nóng)場提起本案訴訟不符合上述法定起訴條件。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：駁回貴和農(nóng)場的起訴。 貴和農(nóng)場不服一審裁定，向本院上訴稱，1、一審判決未認(rèn)定滑縣公路管理局強(qiáng)行侵占土地的行為系違法行為錯(cuò)誤。案涉項(xiàng)目的實(shí)施僅有滑縣發(fā)展與改革委員會(huì)立項(xiàng)批復(fù)文件,沒有經(jīng)過合法征收、劃撥等手續(xù)，強(qiáng)行占用土地的行為違法。2、強(qiáng)行清除、毀壞涉案苗木的行為屬于行政違法行為。被上訴人強(qiáng)行占用土地,并強(qiáng)制清除土地上的苗木等附著物,貴和農(nóng)場明確表示對補(bǔ)償?shù)臄?shù)額有異議,要求被上訴人對涉案苗木等進(jìn)行重新評估并補(bǔ)償。被上訴人在未足額補(bǔ)償完畢的情況下,強(qiáng)行清除上訴人涉案苗木的行為屬于行政違法行為3、一審判決認(rèn)定貴和農(nóng)場向被上訴人借款的行為系領(lǐng)取補(bǔ)償款的行為是錯(cuò)誤的。2018年4月25日、6月14日,貴和農(nóng)場分別借款15萬元、17萬元,并向被上訴人出具了借條,雙方是借貸關(guān)系,并非是一審判決書認(rèn)定的領(lǐng)取涉案苗木等地上附著物補(bǔ)償款,兩者是完全不同的法律關(guān)系。綜上,請求撤銷一審裁定,依法改判確認(rèn)清除涉案苗木行為系行政違法行為。 本院二審查明的事實(shí)與一審一致

一、撤銷河南省安陽市中級人民法院（2019）豫05行初250號行政裁定； 二、本案指令安陽市中級人民法院繼續(xù)審理。 本裁定為終審裁定

審判長楊巍 審判員田伍龍 審判員王江華 二〇二〇年十一月三十日 書記員趙艷濤

2020-12-04