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原告廣西隆林林某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：林某公司）因要求被告靖西市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱：靖西財(cái)政局）行政賠償一案，于2020年1月3日向本院提起行政訴訟，本院依法組成合議庭，于2020年5月26日公開開庭審理了本案。原告林某公司的法定代表人楊亞喜、委托訴訟代理人楊霄，被告靖西財(cái)政局的委托訴訟代理人黃勃、蒙余安，第三人靖西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱：靖西農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）的訴訟代表人王國(guó)杰、委托訴訟代理人林鈺和第三人廣西科文招標(biāo)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：科文公司）的委托訴訟代理人馬中桂到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無(wú)數(shù)據(jù)

原告林某公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：判令被告靖西市財(cái)政局賠償原告參與桑苗采購(gòu)項(xiàng)目可預(yù)期獲利337萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。事實(shí)與理由：2018年12月25日，原告參與靖西市桑苗采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ＢＳＺＣ2018-Ｇ1-13040-ＫＷＺＢ）招標(biāo)，由于招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的不合理，原告于2018年12月27日向科文公司提出質(zhì)疑。科文公司于2018年12月29日就質(zhì)疑事項(xiàng)作出了答復(fù)。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，原告于2019年1月7日向被告進(jìn)行投訴，被告予以正式受理，經(jīng)審查，被告作出暫停項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的決定。于2019年1月9日依法向被投訴人送達(dá)了《提出答復(fù)和暫停采購(gòu)活動(dòng)通知書》，依法對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行了審查，并于2019年1月14日作出《靖西市財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書》，因原告不服被告于2019年1月14日作出《靖西市財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書》（靖采財(cái)決［2019］1號(hào)）并向百色市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議，百色市財(cái)政局于2019年2月28日受理并作出《百色市財(cái)政局行政復(fù)議決定書》，要求被告重新開展監(jiān)督檢查，并作出處理決定書。現(xiàn)被告調(diào)查并重新作出靖西市財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書【靖財(cái)采決（2019）5號(hào)）】。被告通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，原告投訴事項(xiàng)、二投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立；投訴事項(xiàng)二、四投訴事項(xiàng)成立。鑒于該項(xiàng)目已完成采購(gòu)招標(biāo)，于2019年2月11日簽訂合同并已實(shí)施。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。被告作出處理決定如下：鑒于政府采購(gòu)合同已經(jīng)與第三人簽訂了買賣合同，而且合同已經(jīng)履行，如給原告造成損失的，原告可以依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。介于靖西財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定違法，沒有重新招標(biāo)，導(dǎo)致原告沒有能參與具體的投標(biāo)活動(dòng)，造成原告可預(yù)期獲利337萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失（桑苗買賣可以獲得10%可預(yù)期利潤(rùn)）。因此，為了維護(hù)原告的合法權(quán)益，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定向法院提起訴訟，請(qǐng)求判如所請(qǐng)。 原告為證明其主張?zhí)峁┑淖C據(jù)有：1、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證，證明原告的訴訟主體資格；2、質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函，證明原告對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑并得到招標(biāo)公司的答復(fù)；3、投訴函、處理決定書【2019】1號(hào)，證明原告對(duì)招標(biāo)存在的問題進(jìn)行投訴并得到靖西財(cái)政局的答復(fù)；4、行政復(fù)議申請(qǐng)書，證明原告申請(qǐng)行政復(fù)議后百色市財(cái)政局作出了處理決定；5、處理決定書【2019】5號(hào)，證明被告對(duì)原告的投訴重新作出處理決定。 被告靖西財(cái)政局辯稱，1、原告起訴被告的理由是認(rèn)為靖財(cái)采決（2019）5號(hào)處理決定違法。被告認(rèn)為靖財(cái)采決（2019）5號(hào)的處理決定并沒有違法之處。被告依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）針對(duì)原告2019年1月7日的投訴作出了靖財(cái)采決（2019）1號(hào)處理決定書，2019年2月28日原告向百色市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議，后經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，百色市財(cái)政局作出百財(cái)復(fù)（2019）2號(hào)行政復(fù)議決定書，該行政復(fù)議決定書的內(nèi)容認(rèn)為原告的投訴事項(xiàng)均不能成立，但在依法審查靖財(cái)采決（2019）1號(hào)處理決定書發(fā)現(xiàn)對(duì)于原告的“投訴事項(xiàng)二、三、四僅僅簡(jiǎn)單以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)修改招標(biāo)文件為由，在沒有對(duì)修改后的招標(biāo)文件監(jiān)督檢查，沒有對(duì)投訴事項(xiàng)陳述認(rèn)定，沒有法律法規(guī)條文依據(jù)的情況下，直接認(rèn)定投訴事項(xiàng)二、三、四缺乏事實(shí)依據(jù)并作出處理結(jié)論，對(duì)投訴事項(xiàng)事實(shí)認(rèn)定不清，內(nèi)容不充分，證據(jù)不足，缺乏法律依據(jù)。”百財(cái)復(fù)（2019）2號(hào)行政復(fù)議決定書還責(zé)令答辯人對(duì)本采購(gòu)項(xiàng)目履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)于采購(gòu)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)令被告重新作出投訴處理決定。被告在收到百色市財(cái)政局百財(cái)復(fù)（2019）2號(hào)行政復(fù)議決定書后，依法于2019年5月5日對(duì)該桑苗采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，并且依據(jù)監(jiān)督檢查工作發(fā)現(xiàn)的問題結(jié)合原告的投訴內(nèi)容于2019年6月10日作出了靖財(cái)采決（2019）5號(hào)的處理決定書，作出處理意見為原告的投訴事項(xiàng)一、三投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立；投訴事項(xiàng)二、四投訴事項(xiàng)成立。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第31條投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理:【4】政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可以依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，處理決定為：“鑒于政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，如給投訴人造成損失的，投訴人可以依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。”自此，被告從原告的投訴發(fā)起之時(shí)一直依法重視并依法處理此投訴，最終作出的靖財(cái)采決（2019）5號(hào)的處理決定書也是依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行，整個(gè)流程沒有任何違法行為也不存在任何程序違法行為。2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。第十四條政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第五條采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。被告作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，是依法處理供應(yīng)商投訴的政府部門，靖財(cái)采決（2019）5號(hào)的處理決定書的處理結(jié)果已明確雙方責(zé)任，程序流程沒有違法之處，同樣也沒有損害原告的利益，原告的利益如果受損依據(jù)處理決定書的內(nèi)容是可以要求責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。被告作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督單位，并非是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》里規(guī)定采購(gòu)當(dāng)事人以及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第31條規(guī)定的責(zé)任人，并且在本次處理決定的處理結(jié)果符合法律的規(guī)定，沒有任何過(guò)錯(cuò)。綜合以上答辯意見，被告堅(jiān)持認(rèn)為所作出的靖財(cái)采決（2019）5號(hào)的處理決定書程序合法，適用法律正確，處理的結(jié)果合法合理公正。 被告對(duì)其辯解提供的證據(jù)有：1、統(tǒng)一信用代碼證書、法人代表證明、法定代理人身份證復(fù)印件，證明被告訴訟主體身份情況；2、百色市財(cái)政局百財(cái)復(fù)（2019）2號(hào)行政復(fù)議決定書，證明被告收到百色市百財(cái)復(fù)（2019）2號(hào)行政復(fù)議決定書并依據(jù)該決定書內(nèi)容在60天內(nèi)重新作出投訴處理決定，并且依據(jù)內(nèi)容對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查；3、靖西財(cái)政局關(guān)于開展《桑苗采購(gòu)項(xiàng)目》監(jiān)督檢查工作的通知、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作底稿、靖財(cái)采決【2019】6號(hào)政府采購(gòu)處理決定書，證明被告于2019年5月5日開始對(duì)于《桑苗采購(gòu)項(xiàng)目》依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查工作并對(duì)采購(gòu)人代理人科文公司進(jìn)行了責(zé)令“整改一個(gè)月，整改期間不得接受靖西的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)”的處理決定；4、情況說(shuō)明，證實(shí)在2019年2月12日采購(gòu)人已經(jīng)簽訂采購(gòu)合同，并與2019年2月11日起通知中標(biāo)單位分批供苗，截止2019年2月18日，中標(biāo)人已經(jīng)供苗達(dá)9451萬(wàn)株。這份證據(jù)也可證實(shí)被告作出靖財(cái)采決【2019】5號(hào)處理決定書之時(shí)，招標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入合同實(shí)際履行階段。 第三人靖西農(nóng)業(yè)農(nóng)村局答辯稱,一、判決駁回原告林某公司的全部訴訟請(qǐng)求;二、由原告林某公司承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。 第三人靖西農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交的證據(jù)有：1、靖西市政府采購(gòu)（集中）采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表（貨物類），證明涉案采購(gòu)項(xiàng)目為合法的政府采購(gòu)項(xiàng)目；2、委托代理協(xié)議書，證明科文公司接受和在授權(quán)范圍內(nèi)履行職務(wù)；3、更改公告，證明招標(biāo)文件更改后評(píng)審因素的設(shè)定依法與投標(biāo)人所提供貨物的質(zhì)量相關(guān)，包括了投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。 第三人科文公司答辯稱,一、判決駁回原告林某公司的訴訟請(qǐng)求；二、由原告林某公司承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：一、靖西財(cái)政局依法履職作出的具體行政行為程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確。（一）靖西財(cái)政局處理本案的投訴事項(xiàng)，具有法定職權(quán)。本案所涉的是“桑苗采購(gòu)”政府采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ＢＳＺＣ2018-Ｇ1-13040-ＫＷＺ）。涉案采購(gòu)項(xiàng)目依法經(jīng)市財(cái)政局同意備案，采購(gòu)人為靖西農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是本公司。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條第一款、第五十六條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政局作為政府采購(gòu)的法定監(jiān)督管理部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。被告依法受理原告提起的投訴并作出處理決定，主體適格，具有處理本案涉案采購(gòu)項(xiàng)目投訴事項(xiàng)的法定職權(quán)。（二）財(cái)政局處理涉案采購(gòu)項(xiàng)目的投訴處理認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。被告根據(jù)原告的投訴和百色市財(cái)政局百財(cái)復(fù)（2019）2號(hào)《百色市財(cái)政局行政復(fù)議決定書》作出《投訴處理決定書》。這一行政行為，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十六條和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第二十一條、第二十六條、第二十九條、第三十三條、第三十四條的規(guī)定，程序合法。二、原告的訴請(qǐng)及其理由沒有事實(shí)和法律依據(jù)，不能成立。原告訴稱：“鑒于靖西市財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定違法，沒有重新招標(biāo)，導(dǎo)致原告沒有能參與具體的投標(biāo)活動(dòng)，造成原告可預(yù)期獲利337萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失（桑苗買賣可以獲得10%可預(yù)期利潤(rùn)）。這既不符合事實(shí)，也于法無(wú)據(jù)，不能成立。第一，原告訴稱的“市財(cái)政局采購(gòu)?fù)对V處理決定違法”沒有事實(shí)和法律依據(jù)。第二，原告訴稱的“沒有重新招標(biāo)，導(dǎo)致原告沒有能參與具體的投標(biāo)活動(dòng)”違背事實(shí)和法律規(guī)定。事實(shí)是，共有73家／次供應(yīng)商參與了涉案采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，其中依法獲取招標(biāo)文件的有49家供應(yīng)商，編制并提交投標(biāo)文件參與競(jìng)標(biāo)的有24家供應(yīng)商。原告依法獲取了涉案采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，其完全可以作為潛在的政府采購(gòu)供應(yīng)商參與涉案采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，并不存在任何“導(dǎo)致原告沒有能參與具體的投標(biāo)活動(dòng)”的情形。是否參與和如何參與涉案采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，這是原告自己的意思表示和自主行為，本身與有沒有重新招標(biāo)無(wú)關(guān)。三、原告訴稱的“造成原告可預(yù)期獲利337萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失（桑苗買賣可以獲得10%可預(yù)期利潤(rùn)）”沒有事實(shí)和法律依據(jù)。首先，沒有證據(jù)證明（原告甚至根本就沒有舉證），根本無(wú)法證明市財(cái)政局《投訴處理決定書》違法和原告可預(yù)期獲利337萬(wàn)元這兩個(gè)事實(shí)以及這兩個(gè)基本事實(shí)之間的因果關(guān)系。其次，原告訴稱“造成原告可預(yù)期獲利337萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失”，訴請(qǐng)“判令靖西市財(cái)政局賠償原告參與桑苗采購(gòu)項(xiàng)目可預(yù)期獲得的利潤(rùn)337萬(wàn)元”，沒有法律依據(jù)。綜上，本公司請(qǐng)法院依法駁回原告的全部訴訟請(qǐng)求。 第三人科文公司向法庭提交的證據(jù)有:1、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表（貨物類）、文件處理簽，證明涉案采購(gòu)項(xiàng)目為合法的政府采購(gòu)項(xiàng)目；2、委托代理協(xié)議書，證明科文公司接受委托和在授權(quán)范圍內(nèi)履行職務(wù)；3、更改公告，證明原告對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑后不僅答復(fù)了，也做了更改，也依法發(fā)布更改公告。 經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)無(wú)異議，第三人靖西農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和科文公司對(duì)被告提供的證據(jù)無(wú)異議；被告靖西財(cái)政局和第三人靖西農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科文公司對(duì)原告提交的證據(jù)無(wú)異議。 本院對(duì)上述證據(jù)認(rèn)證如下：一方提供的證據(jù)對(duì)方?jīng)]有異議的，本院予以認(rèn)定，確認(rèn)如下事實(shí)：2018年12月25日，原告林闊公司參與靖西市桑苗采購(gòu)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：ＢＳＺＣ2018-Ｇ1-13040-ＫＷＺＢ）招標(biāo)，原告認(rèn)為招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的不合理，于2018年12月27日向第三人科文公司提出質(zhì)疑。科文公司于2018年12月29日就質(zhì)疑事項(xiàng)作出了答復(fù)。因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，原告于2019年1月7日向被告靖西財(cái)政局進(jìn)行投訴，被告予以正式受理，經(jīng)審查，被告作出暫停項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的決定。于2019年1月9日依法向被投訴人送達(dá)了《提出答復(fù)和暫停采購(gòu)活動(dòng)通知書》，依法對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行了審查，并于2019年1月14日作出《靖西市財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書》，因原告不服被告于2019年1月14日作出《靖西市財(cái)政局政府采購(gòu)處理決定書》（靖采財(cái)決［2019］1號(hào)）并向百色市財(cái)政局申請(qǐng)行政復(fù)議，百色市財(cái)政局于2019年2月28日受理并作出《百色市財(cái)政局行政復(fù)議決定書》（百財(cái)復(fù)［2019］2號(hào)），要求被告重新開展監(jiān)督檢查，撤銷靖采財(cái)決［2019］1號(hào)決定書，并重新作出投訴處理決定書。2019年6月10日，被告調(diào)查并重新作出靖西市財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書（靖財(cái)采決［2019］5號(hào)）。被告通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，原告投訴事項(xiàng)一、三投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴不成立；投訴事項(xiàng)二、四投訴事項(xiàng)成立。鑒于該項(xiàng)目已完成采購(gòu)招標(biāo)，于2019年2月11日簽訂合同并已實(shí)施。原告認(rèn)為，靖西財(cái)政局政府采購(gòu)?fù)对V處理決定違法，沒有重新招標(biāo)，導(dǎo)致原告沒有能參與具體的投標(biāo)活動(dòng)，造成原告可預(yù)期獲利337萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失（桑苗買賣可以獲得10%可預(yù)期利潤(rùn)）。因此，為了維護(hù)原告的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律向法院提起訴訟，請(qǐng)求支持其訴訟請(qǐng)求

駁回原告廣西隆林林闊農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的訴訟請(qǐng)求。 如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于百色市中級(jí)人民法院

審判長(zhǎng)農(nóng)暉 審判員隆振成 人民陪審員覃成績(jī) 二〇二〇年六月二日 法官助理管星明 書記員嚴(yán)小米

2020-11-26