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郭建軍、劉敏因訴鄭州市金水區人民政府（以下簡稱金水區政府）、鄭州市未來路街道辦事處（以下簡稱未來路辦事處）不履行法定職責一案，不服鄭州鐵路運輸中級法院（2019）豫71行初543號行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現已審理終結

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郭建軍、劉敏一審訴稱，金水區政府違規將信訪交辦函交給有直接關系的當事人（未來路街道辦事處）處理，違反了《信訪條例》第23條之規定，并且在《信訪事項處理意見書》中偽造信訪人（郭建軍）簽名，此行為涉嫌侵犯了郭建軍的合法權、姓名權、知情權等一切權益。故提起訴訟，請求：確認被告金水區政府未履行行政查處的不作為行為違法，并判令金水區政府履行法定職責。 鄭州鐵路運輸中級法院一審認為：根據《最高人民法院關于適用的解釋》第一條第二款第九項的規定，行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉送、復查、復核意見等行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。郭建軍、劉敏認為金水區政府未履行上級信訪部門交辦信訪事項，請求確認金水區政府未履行行政查處的不作為行為違法，并判令金水區政府履行法定職責，其事實理由與訴訟請求均屬于信訪工作機構依據《信訪條例》處理信訪事項的行為，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。依照行政訴訟法有關規定，對不屬于人民法院行政訴訟受案范圍但已經立案的，應當裁定駁回起訴。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第四項及《最高人民法院關于適用的解釋》第六十九條第一款第一項之規定，一審法院裁定：駁回郭建軍、劉敏的起訴。 郭建軍、劉敏不服一審裁定，向本院上訴稱，被上訴人相關責任人嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，玩忽職守，給上訴人造成巨大經濟損失，構成犯罪，應當依法移送檢察機關查處。故請求撤銷一審裁定，依法改判支持其的一審訴求，或指令繼續審理。 被上訴人金水區政府答辯稱，郭建軍、劉敏以信訪事項為由提起行政訴訟不符合法律規定，一審法院裁定駁回其起訴符合法律規定。金水區政府已經對郭建軍要求對2008年3月19日《信訪事項處理意見書》進行復查的申請進行審查，并且金水區人民政府根據《信訪條例》的規定，于2019年3月28日，以《不予受理信訪決定書》決定對郭建軍的申請不予受理。郭建軍、劉敏在收到信訪復查意見書后，應該繼續向鄭州市人民政府申請復核，而不應該提起行政訴訟，故請求駁回其上訴，維持一審裁定。 被上訴人未來路辦事處答辯稱，未來路辦事處不是本案適格被告，本案爭議的事實和法律關系與未來路辦事處沒有任何關系，其他意見同金水區政府的答辯意見一致

駁回上訴，維持原裁定。 本案不收取訴訟費用。 本裁定為終審裁定

審判長肖海生 審判員苗春燕 審判員秦娜娜 二〇二〇年七月九日 法官助理王紅媛 書記員董凱莉

2020-11-25