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原告王晶不服被告四川省通信管理局（以下簡稱四川通信局）行政答復(fù)及被告中華人民共和國工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）所作行政復(fù)議決定一案，向本院提起行政訴訟。本院立案后，依法組成合議庭，于2020年5月20日公開開庭審理了本案。原告王晶之委托代理人高金輝，被告四川通信局之委托代理人譚路、潘伶燕，被告工信部委托代理人熊佳寶、李小飛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

2019年8月25日，四川通信局通過局長郵箱收到高金輝發(fā)送的關(guān)于王晶收到兩條垃圾短信的舉報投訴信。2019年12月25日，四川通信局通過局長郵箱向高金輝送達(dá)了答復(fù)書。期間，王晶以四川通信局未依法履行法定職責(zé)為由向工信部提起行政復(fù)議。工信部于2019年11月28日受理后，于2020年2月18日作出工信復(fù)駁［2019］第223號工業(yè)和信息化部行政復(fù)議決定書（以下簡稱被訴復(fù)議決定）。 原告王晶訴稱，因一直受到垃圾短信的影響，其于2019年8月25日向四川通信局局長信箱發(fā)送了主題為“請管局依據(jù)工信部31號令依法處理”的舉報信，舉報其收到的兩條垃圾短信（發(fā)送端號碼為10691594500025551990、106908161017092277），發(fā)送方接入的是四川移動。因舉報后一直未接到四川通信局答復(fù)，于2019年11月22日向工信部提起行政復(fù)議，后被駁回。王晶認(rèn)為，四川通信局未在法定期限內(nèi)作出答復(fù)，未依法履行法定職責(zé)，工信部未依法履行法定職責(zé)，違反法律規(guī)定，二被告在調(diào)查處理中，偏聽偏信，未經(jīng)過充分質(zhì)證，應(yīng)予以糾正。故訴至法院，請求撤銷工信部作出的被訴復(fù)議決定，責(zé)令四川通信局重新調(diào)查其舉報事項，本案訴訟費由二被告共同承擔(dān)。 王晶在法定期限內(nèi)向本院提交如下證據(jù)材料： 1、行政復(fù)議申請書； 2、授權(quán)委托書； 3、投訴郵件的截圖，證明向局長信箱發(fā)送郵件； 4、快遞單復(fù)印件，證明被訴復(fù)議決定送達(dá)情況； 5、二被告的信用證代碼截圖； 6、錄音兩份（分別為2020年2月21日，2020年5月18日錄取）； 7、王晶淘寶會員名稱截圖及兩筆淘寶的交易記錄。 四川通信局、工信部質(zhì)證稱，對證據(jù)材料1-5、7無異議，對證據(jù)材料6中2020年2月21日錄音的關(guān)聯(lián)性不予認(rèn)可，對2020年5月18日錄音的真實性不予認(rèn)可。 被告四川通信局辯稱，2019年8月25日，我局通過局長信箱收到王晶代理人高金輝提交的題為“請管局依據(jù)工信部31號令依法處理”垃圾短信的履職申請。2019年8月29日，我局電話告知王晶代理人其反映的情況已受理。2019年9月6日，我局向中國移動通信集團(tuán)四川有限公司（以下簡稱四川移動）市場經(jīng)營部發(fā)送《留言核實業(yè)務(wù)通知單》（川通信管109），要求對王晶反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理。2019年9月12日，四川通信局收到《關(guān)于中國移動四川公司行業(yè)端口10691594發(fā)送垃圾信息的核查報告》（川移客［2019］504號）以及相關(guān)材料。我局根據(jù)調(diào)查核實情況，號碼10691594500025551990由北京烽火萬家科技有限公司（以下簡稱烽火公司）通過四川移動接入，該端口號向王晶手機號碼158ＸＸＸＸＸＸＸＸ發(fā)送短信前，已取得王晶接收淘寶平臺短信的同意，且四川移動在王晶提出履職申請前已與烽火公司終止合同并全面清退端口，加強管控。因此，四川移動不存在違規(guī)行為且未侵害王晶合法權(quán)益。四川通信局根據(jù)網(wǎng)上公示的局長信箱《公眾留言須知》，于2019年12月25日向王晶代理人高金輝的電子郵箱發(fā)送郵件進(jìn)行了答復(fù)。四川通信局認(rèn)為，該答復(fù)未對王晶設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)，也未對其合法權(quán)益產(chǎn)生實際影響，王晶與答復(fù)行為之間不具有法律上的利害關(guān)系，因此，四川通信局的答復(fù)行為并無不當(dāng)。綜上，四川通信局收到依法履職申請后，及時進(jìn)行調(diào)查處理，已依法履職，程序和期限符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定事實清楚、適用法律法規(guī)正確，內(nèi)容適當(dāng)，程序合法，請求法院依法駁回王晶的訴訟請求。 答辯期限內(nèi)，四川通信局向本院提交如下證據(jù)材料： 1、高金輝在局長信箱留言截圖以及附件； 2、告知受理錄音； 3、《留言核實業(yè)務(wù)通知單》（川通信管109），證明四川通信局于2019年9月6日開始調(diào)查核實反映內(nèi)容，進(jìn)行履職; 4、《關(guān)于中國移動四川公司行業(yè)端口10691594發(fā)送垃圾信息的核查報告》（川移客［2019］504號）以及附件《淘寶平臺服務(wù)協(xié)議》、王晶同意接收通知截圖、四川移動整改報告、《北京烽火萬家短信合同》等證據(jù)材料，證明王晶同意接收淘寶平臺會員短信且四川移動在王晶提出履職申請前已與烽火公司終止合同并全面清退端口，加強管控； 5、《答復(fù)書》（2019年9月27日），證明四川通信局依據(jù)調(diào)查核實情況，認(rèn)定四川移動不存在違規(guī)發(fā)送垃圾短信行為； 6、向王晶發(fā)送《答復(fù)書》郵箱截圖； 7、局長信箱《公眾留言須知》截圖，證明答復(fù)符合局長信箱《公眾留言須知》規(guī)則。 王晶對證據(jù)材料4有異議，其表示該組證據(jù)中的《淘寶平臺服務(wù)協(xié)議》、四川移動整改報告、《北京烽火萬家短信合同》均與本案無關(guān)，淘寶店鋪發(fā)送短信與淘寶網(wǎng)無關(guān)聯(lián)，其雖為淘寶會員但不代表店鋪可以向其隨意發(fā)送短信，對該組證據(jù)中的王晶同意接收通知截圖的真實性不予認(rèn)可；對證據(jù)材料6的真實性不予認(rèn)可；對其他證據(jù)材料沒有異議。 工信部對上述證據(jù)材料沒有異議。 被告工信部辯稱，其于2019年11月26日收到王晶的行政復(fù)議申請材料。2019年11月28日，工信部向王晶作出《行政復(fù)議申請受理通知書》（工信復(fù)受字［2019］第223號），隨后向四川通信局作出并送達(dá)了《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。因涉及多項法律事實認(rèn)定，情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，遂決定延期30日并向復(fù)議雙方送達(dá)了《延期審理通知書》。2020年2月18日，工信部作出被訴復(fù)議決定分別送達(dá)四川通信局和王晶。工信部認(rèn)為，被訴復(fù)議決定結(jié)論正確，程序合法，不存在可撤銷情形。王晶提出的主張缺乏事實及法律依據(jù)，依法不能成立，請求人民法院判決駁回王晶的訴訟請求。 答辯期限內(nèi)，工信部向本院提交如下證據(jù)材料： 1、行政復(fù)議申請受理通知書及寄件的ＥＭＳ底單，證明在法律規(guī)定的期限內(nèi)受理行政復(fù)議并送達(dá)王晶； 2、延期審理通知書及寄件的ＥＭＳ底單，證明作出并向四川通信局及王晶送達(dá)延期審理通知書； 3、《駁回行政復(fù)議申請決定書》及寄件的ＥＭＳ底單，證明作出被訴復(fù)議決定書并送達(dá)。 王晶對工信部提交的證據(jù)材料證明的復(fù)議程序無異議，對復(fù)議結(jié)果不予認(rèn)可。 四川通信局對工信部提交的證據(jù)材料沒有異議。 經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對上述證據(jù)材料作如下認(rèn)證：王晶提交的證據(jù)材料6、證據(jù)材料7中的交易記錄與本案待證事實無關(guān)，本院不予采信，對其提交的其他證據(jù)真實性予以認(rèn)可，但不具有證明四川通信局及工信部所作答復(fù)、復(fù)議決定違法的證明效力。對四川通信局提交的證據(jù)材料的真實性本院予以認(rèn)可，對證據(jù)材料7的證明目的本院不予認(rèn)可。工信部提交的被訴復(fù)議決定為本案被訴行政行為的書面載體，不作為證明被訴核準(zhǔn)復(fù)議行為合法性的證據(jù)使用；對工信部提交的其他證據(jù)材料本院予以采納。 根據(jù)上述有效證據(jù)以及當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，本院經(jīng)審理查明： 2019年8月25日，王晶代理人高金輝向四川通信局的局長信箱發(fā)送了題為“請管局依據(jù)工信部31號令依法處理”垃圾短信投訴舉報郵件。投訴內(nèi)容為：“我愛人的手機158ＸＸＸＸＸＸＸＸ在5月31日和4月8日收到兩條垃圾短信（10691594500025551990、10690861017092277），經(jīng)過河北移動8月14日確認(rèn)，發(fā)送方接入的是四川移動。請管局依據(jù)工信部31號令第18條和34條給予四川移動行政處罰，并依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部10號令第18條立案調(diào)查．．．．．．”。10691594500025551990短信內(nèi)容為:“【淘達(dá)人】您的信用良好，獲得淘官方內(nèi)部優(yōu)惠券代理權(quán)，加微信×××申請月賺萬元資格退出剁手黨，只邀一次！驗證碼3016退訂回Ｔ。”10690861017092277短信內(nèi)容為：“【芙娜妮服飾旗艦店】年中盛典來襲，全年最低價，100元優(yōu)惠券已發(fā)至賬戶，進(jìn)店選購戳ｃ．ｔｂ．ｃｎ／ｃ．Ｚｚｃｏｅｃ-回復(fù)Ｔ退訂。” 2019年8月29日，四川通信局向王晶代理人高金輝電話告知受理情況。2019年9月6日，四川通信局向四川移動市場經(jīng)營部發(fā)送《留言核實業(yè)務(wù)通知單》（川通信管109），要求對王晶反映的問題進(jìn)行核查。 2019年9月12日，四川移動向四川通信局提交了《關(guān)于中國移動四川公司行業(yè)端口10691594發(fā)送垃圾信息的核查報告》（川移客［2019］504號），確認(rèn)10691594500025551990發(fā)送的短信由四川移動端口接入，平臺商為烽火公司。四川移動已經(jīng)于2019年8月15日對烽火公司違規(guī)發(fā)送垃圾短信的行為作出了終止合同并對端口全面清退的處罰。具體對烽火公司的處置措施由四川移動成都分公司采取，成都分公司作出以下處罰：（1）扣罰全部保證金；（2）扣罰全部預(yù)存費用及剩余條數(shù)；（3）立即終止合作，并保留追責(zé)權(quán)利。 2019年9月27日，四川通信局作出答復(fù)書并于2019年12月25日通過郵箱向王晶作出答復(fù):“．．．端口號10690861為河南省接入，并非四川移動接入．．．請您向河南省相關(guān)部門反映。端口號10691594500025551990是北京烽火萬家科技有限公司通過四川移動接入，．．．．該端口號于4月8日向您愛人手機號158ＸＸＸＸＸＸＸＸ發(fā)送了一條平臺商（淘寶）向會員發(fā)送的優(yōu)惠短信，且四川移動提供了您愛人前期注冊會員時同意接收短信的證據(jù)材料。據(jù)此，我局無依據(jù)認(rèn)定四川移動接入的端口號存在未經(jīng)用戶同意發(fā)送商業(yè)短信的行為，無依據(jù)對四川移動予以行政處罰。” 2019年11月26日，王晶向工信部提交了行政復(fù)議申請材料。2019年11月28日，工信部向王晶作出《行政復(fù)議申請受理通知書》（工信復(fù)受字［2019］第223號），隨后向四川通信局作出并送達(dá)了《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。2020年2月18日，工信部作出被訴復(fù)議決定駁回了王晶的復(fù)議申請。王晶不服，向本院提起行政訴訟

駁回原告王晶的全部訴訟請求。 案件受理費五十元，由原告王晶負(fù)擔(dān)（已交納）。 如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，預(yù)交上訴案件受理費五十元，上訴于北京市第二中級人民法院

審判長萬凌寒 審判員孫茜 審判員李建秋 二〇二〇年九月九日 法官助理王宏偉 書記員張曉奕

2020-09-11