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上訴人李新娣因與被上訴人上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱七寶鎮(zhèn)政府）、上海市閔行第一房屋征收事務(wù)所有限公司（以下簡稱閔一公司）、李紀(jì)生房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，不服上海市閔行區(qū)人民法院（2019）滬0112民初17285號民事判決，向本院提起上訴。本院于2019年10月16日立案后，依法組成合議庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

李新娣上訴請求：撤銷一審判決，改判支持李新娣一審的訴訟請求。事實(shí)和理由：1、李新娣自1997年起已經(jīng)符合分戶建房的條件，系因七寶鎮(zhèn)ＸＸ村的原因?qū)е挛茨芊址俊８鶕?jù)區(qū)政府信訪回復(fù)內(nèi)容，明顯表達(dá)會在下次房屋改造中進(jìn)行妥善處理，李新娣認(rèn)為該妥善處理就是指為李新娣進(jìn)行分戶。2、動遷協(xié)議從未體現(xiàn)出備案面積能對李新娣應(yīng)建未建的情況進(jìn)行補(bǔ)償，一審判決中的論述沒有依據(jù)。3、《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第17條規(guī)定：符合本市農(nóng)村村民住房建設(shè)申請條件的村民家庭，因建設(shè)規(guī)劃控制等原因未新建、擴(kuò)建住房的，現(xiàn)住房建筑面積以征地公告時符合農(nóng)村村民建房申請條件的人數(shù)計算……上述可建建筑面積的認(rèn)定，應(yīng)由具備條件的農(nóng)村村民家庭提出申請，房屋所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或街道辦事處出具可建建筑面積認(rèn)定證明。據(jù)此，七寶鎮(zhèn)政府未為李新娣出具可建面積證明，以至于在本案動遷時未考慮增加補(bǔ)償面積，損害了李新娣的權(quán)益。4、如李新娣能夠另行建房，所取得的安置補(bǔ)償比本案中主張的多得多，現(xiàn)因李新娣未能分戶，在拆遷中受到重大損失。請求二審法院支持李新娣的上訴請求。 七寶鎮(zhèn)政府、閔一公司辯稱：不同意李新娣的上訴請求。李新娣所依據(jù)的信訪部門答復(fù)意見是建議妥善處理，本次拆遷已經(jīng)給予李新娣增加備案面積等方式予以補(bǔ)償，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際已經(jīng)高于規(guī)定。李新娣屬于一證二子女情況，但其不符合二個完整戶才可以分戶的條件。根據(jù)基地方案和相關(guān)規(guī)定，對于可建未建的，在動遷時不作分戶處理。請求二審法院駁回上訴，維持原判。 李紀(jì)生未作答辯。 李新娣向一審法院起訴請求：1.判令撤銷七寶鎮(zhèn)政府、閔一公司、李紀(jì)生簽訂的《集體土地居住房屋補(bǔ)償安置協(xié)議》；2.判令七寶鎮(zhèn)政府、閔一公司依照上海市人民政府（2011）第75號文《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》，對李新娣家庭安置補(bǔ)償面積重新進(jìn)行評估，補(bǔ)償安置李新娣一家在上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)ＸＸ地塊內(nèi)建筑面積為532平方米的動遷房屋（原協(xié)議補(bǔ)償面積為420平方米，即面積差為112平方米）。 一審法院認(rèn)定事實(shí)如下：李紀(jì)生與李新娣系父女關(guān)系。李紀(jì)生戶在本市閔行區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)ＸＸ村ＸＸ隊(duì)有宅基地房屋一處，宅基地使用權(quán)證為滬集宅（上七）字第滬星ＸＸＸ號。2006年起，李紀(jì)生戶要求分戶建房，多次向鎮(zhèn)、區(qū)、市信訪。2009年5月21日，上海市閔行區(qū)人民政府向李新娣出具《信訪事項(xiàng)復(fù)核意見書》，載明：“本復(fù)核機(jī)關(guān)復(fù)核意見如下：1.李新娣戶符合分戶建房，應(yīng)允許分戶建房。建房計算人口為二人（李新娣、李某1），李某1為獨(dú)生子女，可增加一個建房人口。2.鑒于其所在地塊屬規(guī)劃控制地塊，無法再批準(zhǔn)新建住房，且目前李紀(jì)生戶住房尚有出租，李新娣居住不屬困難房，區(qū)人民政府責(zé)成七寶鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，涉及到村宅改造時妥善處理?！?2018年7月，七寶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)動遷辦公室發(fā)布了《2018年七寶鎮(zhèn)城中村改造ＸＸ村聯(lián)合地塊集體土地上居住房屋協(xié)議動遷補(bǔ)償安置方案》（以下簡稱《補(bǔ)償安置方案》）；七寶鎮(zhèn)ＸＸ村民委員會、七寶鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)辦公室、七寶鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)動遷辦公室發(fā)布了《2018年七寶鎮(zhèn)城中村改造ＸＸ村聯(lián)合地塊集體土地上居住房屋協(xié)議動遷補(bǔ)償安置人口及面積認(rèn)定操作口徑》（以下簡稱《操作口徑》）。該《操作口徑》規(guī)定：“一、有效安置人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，符合下列情況的人口可計為有效安置人口：1.被補(bǔ)償房屋內(nèi)戶籍人口以所屬派出所記載資料為參照依據(jù)。記載人口戶籍在2018年7月21日前遷入滿2年（新婚的除外）……5.家庭成員在本市其他動遷基地已享受過動遷補(bǔ)償及福利分房的，不計入本基地補(bǔ)償房屋有效安置人口，反之則可計入。三、一證多子女、離婚、人口奇多戶確認(rèn)安置面積的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，1.一證多子女戶即一張宅基地使用證（房屋產(chǎn)權(quán)證）上有兩個以上（含兩個）子女且戶籍在被補(bǔ)償房屋內(nèi)的家庭，以有效安置人口為依據(jù)，面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下：（1）兩個以上（含兩個）子女均已結(jié)婚并生育，為完整家庭（三口之家）的，予以認(rèn)定分戶。分戶后確認(rèn)安置面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：有效安置人口達(dá)到3-4人，認(rèn)定建筑面積補(bǔ)足至188㎡；達(dá)到5人，補(bǔ)足至208㎡。認(rèn)定分戶的戶享受本基地《2018年七寶鎮(zhèn)城中村改造ＸＸ村聯(lián)合地塊集體土地上居住房屋協(xié)議動遷補(bǔ)償方案》中按戶發(fā)放的各項(xiàng)獎勵及以優(yōu)惠價購買安置房源的優(yōu)惠政策。（2）其中一子（女）已婚已育，為完整家庭（三口之家）的，另一子（女）已達(dá)婚齡未婚、未達(dá)婚齡或已婚未育，不符合分戶條件的，增加120㎡認(rèn)定建筑面積。” 李紀(jì)生戶在冊戶籍人口有：李紀(jì)生、范某（妻）、李新娣（長女）、陸某（長女婿）、李某1（長外孫女）、李某2（次女）、李某4（次女婿）、李某3（次外孫女）。李某4在本市他處已享受過動遷安置。 2018年8月27日，所屬于七寶鎮(zhèn)政府的上海七寶城鎮(zhèn)建設(shè)動遷辦公室（作為甲方）、閔一公司（作為實(shí)施單位）與李紀(jì)生（作為乙方、被補(bǔ)償人代表）簽訂了《集體土地居住房屋補(bǔ)償安置協(xié)議（適用貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換）》1份，約定“一、乙方所有的房屋坐落在南車ＸＸ號，居住房屋建筑面積351.22平方米。二、經(jīng)上海城市房地產(chǎn)估價有限公司評估，乙方居住房屋建安重置結(jié)合成新單價為941.05元／平方米（建筑面積）。根據(jù)本基地搬遷方案的規(guī)定，被拆除房屋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價2440元，每平方米建筑面積的價格補(bǔ)貼845.26元。經(jīng)計算，乙方居住房屋補(bǔ)償款為1463207.40元。三、乙方房屋裝飾補(bǔ)償款114470元。四、根據(jù)本基地搬遷方案的規(guī)定，乙方棚舍及附屬物補(bǔ)償款18460元。五、甲方共計應(yīng)向乙方支付貨幣補(bǔ)償款1596137.40元。六、乙方選擇產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換方式的，甲方提供期房安置乙方，房屋坐落：1.閔行區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)ＸＸ地塊ＸＸ幢ＸＸ單元ＸＸ室，房屋建筑面積79.66平方米，總價518227.25元；2.閔行區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)ＸＸ地塊ＸＸ幢ＸＸ單元ＸＸ室，房屋建筑面積52.67平方米，總價191982.15元；3.閔行區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)ＸＸ地塊ＸＸ幢ＸＸ單元ＸＸ室，房屋建筑面積117.15平方米，總價469771.50元；4.閔行區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)ＸＸ地塊ＸＸ幢ＸＸ單元ＸＸ室，房屋建筑面積117.15平方米，總價488749.80元；5.閔行區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)ＸＸ地塊ＸＸ幢ＸＸ單元ＸＸ室，房屋建筑面積53.70平方米，總價210987.30元。備注：安置房的面積最終按照房產(chǎn)登記部門認(rèn)可的房屋測繪部門測量面積為準(zhǔn)，按實(shí)結(jié)算房價款，多退少補(bǔ)。安置房總價暫計：1879718元。七、乙方應(yīng)支付給甲方貨幣補(bǔ)償款與安置房屋價款差價283580.60元。八、各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)合計200786.60元，其中：搬家補(bǔ)助費(fèi)10536.60元，設(shè)備遷移費(fèi)31300元，違章房68950元，物價補(bǔ)貼50000元，大病補(bǔ)助40000元。九、各項(xiàng)獎勵費(fèi)合計336300元，其中基本獎8000元，評估費(fèi)10500元，簽約獎300000元，余面積獎勵費(fèi)17800元。十三、乙方搬離原址并向甲方完整移交房屋及相關(guān)資料后，雙方應(yīng)在30日內(nèi)，將本協(xié)議第七、八、九條應(yīng)支付的各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算后甲方應(yīng)支付給乙方合計253506元。十六、雙方約定的其他事項(xiàng)：……安置人口：李紀(jì)生、范某、李新娣、陸某、李某1、李某2、李某3?！痹搮f(xié)議簽訂后，李紀(jì)生向七寶鎮(zhèn)政府移交了案涉老房，七寶鎮(zhèn)政府支付了李紀(jì)生相應(yīng)補(bǔ)償款。 一審法院認(rèn)為，拆遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)按戶進(jìn)行，被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證計戶。本案所涉老房宅基地使用權(quán)證所登記的土地使用者為李紀(jì)生，其作為案涉老房共有人之一，在冊戶籍人口，具有簽約資格。案涉補(bǔ)償安置協(xié)議適用貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換的方式，符合法律規(guī)定，李新娣亦作為安置人口在該補(bǔ)償安置協(xié)議中進(jìn)行了安置，且綜合該協(xié)議約定事項(xiàng)及該動遷地塊的相應(yīng)政策，七寶鎮(zhèn)政府實(shí)際給予的補(bǔ)償款項(xiàng)并未遺漏李新娣等共有人的份額，也未損害李新娣等共有人的動遷利益。對于李新娣主張的“可建未建”面積的補(bǔ)償及應(yīng)當(dāng)分戶安置一節(jié)，案涉動遷補(bǔ)償安置過程中業(yè)已通過增加備案面積等方式補(bǔ)償了“可建未建”面積。對于具體面積的認(rèn)定需按照李紀(jì)生戶一證多子女的具體情況進(jìn)行確定。根據(jù)《操作口徑》第3.1條關(guān)于“一證多子女戶”分戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需符合“兩個以上（含兩個）子女均已結(jié)婚并生育，為完整家庭（三口之家）的，予以認(rèn)定分戶”。李新娣及其妹李某2雖均已結(jié)婚并生育，但因李某2配偶李某4已在本市他處享受過動遷安置，故屬于《操作口徑》第1.5條規(guī)定的“家庭成員在本市其他動遷基地已享受過動遷補(bǔ)償及福利分房的，不計入本基地補(bǔ)償房屋有效安置人口”的情形。如將已享受過動遷安置的李某4計入“完整家庭（三口之家）”而進(jìn)行分戶安置，勢必產(chǎn)生李某4重復(fù)享受動遷安置，違背本市相關(guān)動遷政策及案涉《操作口徑》第1.5條規(guī)定的初衷?，F(xiàn)七寶鎮(zhèn)政府就李紀(jì)生戶補(bǔ)償安置時增加120㎡的建筑面積，并未侵害李新娣的合法權(quán)益，也不存在顯失公平的情形，故李新娣以此為由要求撤銷《集體土地居住房屋補(bǔ)償安置協(xié)議》，無事實(shí)和法律依據(jù)，一審法院不予支持。 一審法院審理后，于2019年8月14日依照《中華人民共和國民法總則》第一百五十一條的規(guī)定，判決如下：駁回李新娣的全部訴訟請求。案件受理費(fèi)21717.46元，由李新娣負(fù)擔(dān)。 經(jīng)本院審理查明，一審法院認(rèn)定事實(shí)無誤，本院依法予以確認(rèn)

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費(fèi)21717.46元，由上訴人李新娣負(fù)擔(dān)。 本判決為終審判決

審判長李興 審判員陳蓓蓉 審判員許軍 二〇二〇年一月十四日 書記員朱麗娟

2020-03-05