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原告許德富、許德全、許德明、許四貴不服被告四川天府新區(qū)成都管理委員會規(guī)劃建設(shè)國土局（以下簡稱“天府新區(qū)國土局”）于2015年1月9日作出的天成國土房執(zhí)監(jiān)［改］（2015）1號《責(zé)令改正違法行為通知書》，向本院提起行政訴訟。本院于2015年5月25日立案后，依法組成合議庭公開開庭進行了審理并作出了（2015）龍泉行初字第128號行政裁定書。原告許德富、許德全、許德明、許四貴不服上訴后，成都市中級人民法院作出（2015）川01行終184號裁定維持了本院一審裁定。原告許德富、許德全、許德明、許四貴又向四川省高級人民法院申請再審，四川省高級人民法院作出（2017）川行再26號裁定撤銷一二審裁定，指令本院對該案繼續(xù)審理。本院于2018年7月2日立案后，依法追加成都市國土資源局（以下簡稱“成都市國土局”）為本案共同被告，另行組成合議庭于2018年10月15日、2018年11月12日公開開庭審理了本案，原告許德富、許德全、許德明、許四貴，被告天府新區(qū)國土局的工作人員師路、委托代理人殷仕梅，被告成都市國土局的工作人員郝亞明、委托代理人喻雷到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)

暫無數(shù)據(jù)

被告天府新區(qū)國土局于2015年1月9日作出天成國土房執(zhí)監(jiān)［改］（2015）1號《責(zé)令改正違法行為通知書》，主要內(nèi)容為“許德富、許德全、許德明、許四貴：你未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在永興鎮(zhèn)蠟梓村已征轉(zhuǎn)國有建設(shè)用地內(nèi)占地22.4畝修建魚塘、房舍并鋪設(shè)道路的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你自收到本通知書之日起15日內(nèi)停止違法侵占國有建設(shè)用地行為，自行拆除違法修建的魚塘、房舍、田埂道路等設(shè)施，并恢復(fù)被占用土地原貌。逾期不改正的，將依法追究法律責(zé)任。”四原告對此不服，向被告成都市國土局申請行政復(fù)議。被告成都市國土局于2015年4月24日作出成國土資復(fù)［2015］16-19號《行政復(fù)議決定書》，維持了被告天府新區(qū)國土局作出的天成國土房執(zhí)監(jiān)［改］（2015）1號《責(zé)令改正違法行為通知書》。 原告許德富、許德全、許德明、許四貴訴稱，案涉土地屬于四原告承包的基本農(nóng)田，于2011年3月開始征收，但在征地過程中存在未批先征、未進行公告、超范圍征地、少支付土地補償費、無依據(jù)收費等違法情況。案涉土地被荒蕪三年以上，原告進行復(fù)耕以及修復(fù)原有的房屋和水利設(shè)施的行為符合土地管理法第三十七條的規(guī)定。因此，被告天府新區(qū)國土局作出的責(zé)令改正違法行為通知和被告成都市國土局作出的復(fù)議決定違法且侵犯了四原告的合法權(quán)益，請求人民法院判決撤銷被告天府新區(qū)國土局于2015年1月9日作出的天成國土房執(zhí)監(jiān)［改］（2015）1號《責(zé)令改正違法行為通知書》和成都市國土局于2015年4月24日作出的成國土資復(fù)［2015］16-19號《行政復(fù)議決定書》。 被告天府新區(qū)國土局辯稱，被告天府新區(qū)國土局作出的《責(zé)令改正違法行為通知書》程序合法、事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確：（一）根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五條第二款、《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》第四條第一款的規(guī)定，被告具有對轄區(qū)內(nèi)土地違法行為依法進行查處的行政職權(quán)，主體適格。（二）被告天府新區(qū)國土局對原告違反土地管理法行為作出的責(zé)令改正行為，事實清楚，證據(jù)確鑿。1.原告所使用的集體土地已依法征收為國有土地。2011年7月15日，經(jīng)《四川省人民政府關(guān)于成都至自貢至赤水（川黔界）高速公路成都至眉山（成都段）工程建設(shè)用地的批復(fù)》，將原告所在永興鎮(zhèn)蠟梓村一組集體土地征收為國有土地。相關(guān)單位依法實施了土地征收，原告就其在征地范圍內(nèi)使用的集體土地，簽訂了相關(guān)安置補償協(xié)議，領(lǐng)取了安置補償款，征地單位為其購買了社保。2.原告違反土地管理法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的行為事實清楚。2014年11月，被告接到相關(guān)反映，對原告未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的行為進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查核實，自2014年5月開始，原告進入已被征收為國有土地的服務(wù)區(qū)，在建設(shè)用地修建魚塘蓄水，將許德全已在征地時廢棄的房屋重新修繕使用，又重新修建房屋、道路使用。3.原告未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的行為違反了土地管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)依法責(zé)令其改正。原告未經(jīng)批準(zhǔn)在已征收為國有土地的原集體土地上修建房屋、魚塘、道路的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條的規(guī)定，被告根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，責(zé)令原告停止違法行為，限期拆除修建的設(shè)施，恢復(fù)土地原貌符合法律規(guī)定。（三）被告天府新區(qū)國土局按照規(guī)定程序依法進行調(diào)查取證，作出的《責(zé)令改正違法行為通知書》程序合法。綜上，請求判決駁回原告的訴訟請求。 被告成都市國土局辯稱，一、根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定，被告成都市國土局具有依法受理原告提出的行政復(fù)議申請和作出行政復(fù)議決定的職權(quán)。二、被告成都市國土局于2015年1月28日收到原告提交的行政復(fù)議申請書，經(jīng)審查后當(dāng)日予以了受理。在復(fù)議期間，因案件審理需要，依法作出了行政復(fù)議延期審理通知書，將復(fù)議期限延長至2015年4月28日。2015年4月24日，被告成都市國土局作出了行政復(fù)議決定并將復(fù)議決定書送達給了行政復(fù)議申請人和被申請人，成都市國土局作出行政復(fù)議決定的程序合法。三、《中華人民共和國土地管理法》第七十六條規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”。案涉土地已經(jīng)依法征收為國有建設(shè)用地，原告將之修建為漁塘的行為違反了前述法律規(guī)定，天府新區(qū)國土局據(jù)此作出《責(zé)令改正違法行為通知書》并無不妥。綜上，被告成都市國土局作出的復(fù)議決定有充分的事實依據(jù)和法律依據(jù)，且程序合法，請求判決駁回原告的訴訟請求。 經(jīng)審理查明，原告許德富、許德全、許德明、許四貴原均系成都市雙流區(qū)永興鎮(zhèn)蠟梓村1組農(nóng)戶。2011年7月15日，四川省人民政府作出《四川省人民政府關(guān)于成都至自貢至赤水（川黔界）高速公路成都至眉山（成都段）工程建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土［2011］570號），同意將成都市錦江區(qū)、雙流縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）29個村79個組（社）的集體農(nóng)用地290.2811公頃（其中：非基本農(nóng)用耕地214.4587公頃，林地14.6817公頃，園地22.8154公頃，其他農(nóng)用地38.3253公頃），建設(shè)用地21.1357公頃，合計311.4168公頃土地征收為國家所有；同意使用國有建設(shè)用地0.8566公頃及未利用地0.4385公頃。蠟梓村一組的被征收土地面積為19.5185公頃，其中征收原告許德富、許德全、許德明、許四貴四戶所使用的集體土地面積共26.919畝。后許德富、許德全、許德明、許四貴四戶簽訂了拆遷補償安置協(xié)議書，領(lǐng)取了安置補償款，征地實施單位為四戶原告相關(guān)人員購買了社保。2014年5月，四原告在已被征收為國有土地的原集體土地上占用22.4畝修建魚塘、房屋、道路等設(shè)施。四川省成都天府新區(qū)成都片區(qū)管理委員會國土資源和房產(chǎn)管理局經(jīng)調(diào)查核實后于2015年1月9日作出《責(zé)令改正違法行為通知書》。四原告不服，于2015年1月27日向被告成都市國土局申請行政復(fù)議。被告成都市國土局于次日收到復(fù)議申請后，于2015年3月27日作出《行政復(fù)議延期審理通知書》，決定延期至2015年4月28日作出復(fù)議決定。2015年4月24日，被告成都市國土局作出《行政復(fù)議決定書》，維持了四川省成都天府新區(qū)成都片區(qū)管理委員會國土資源和房產(chǎn)管理局作出的《責(zé)令改正違法行為通知書》。 另查明，原四川省成都天府新區(qū)成都片區(qū)管理委員會國土資源和房產(chǎn)管理局于2013年成立，主要職責(zé)為：負責(zé)土地規(guī)劃、土地征用、劃撥和轉(zhuǎn)讓、地籍管理、房產(chǎn)管理、住房保障及行政執(zhí)法相關(guān)工作。2017年，四川省成都天府新區(qū)成都片區(qū)管理委員會國土資源和房產(chǎn)管理局并入四川天府新區(qū)成都管理委員會規(guī)劃建設(shè)國土局。 以上事實有當(dāng)事人提交的成機編［2013］18號通知、《關(guān)于印發(fā)〈天府新區(qū)成都黨工委管委會組建初期機構(gòu)設(shè)置事項〉的通知》、《《四川省人民政府關(guān)于成都至自貢至赤水（川黔界）高速公路成都至眉山（成都段）工程建設(shè)用地的批復(fù)》（川府土［2011］570號）、意向用地意見函（成國土咨詢函［2014］145號）、征地協(xié)議、《雙流縣永興鎮(zhèn)蠟梓村1組原桐梓村2社“成自瀘赤”高速路“四改六”征地補償領(lǐng)款花名表》、《蠟梓村成自瀘赤高速路服務(wù)區(qū)占地購買社保人員花名冊》、《永興鎮(zhèn)蠟梓村村民委員會關(guān)于許德富等4人的情況說明》、四原告簽訂的《成自瀘赤項目統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建拆遷補償安置協(xié)議書》、《四川成渝高速公路股份有限公司成仁分公司關(guān)于請求協(xié)助解決我司永興服務(wù)區(qū)土地被非法侵占的函》（成仁司函［2014］51號）、對胡海林、侯爵的詢問筆錄、2014年上半年影相截圖、2014年下半年影相截圖、修建水塘前航拍照片、筑壩蓄水施工中照片、水塘建成蓄水后照片、勘測定界圖及宗地成果表、接受調(diào)查通知書及送達照片、《責(zé)令改正違法行為通知書》及送達回證及照片、行政復(fù)議申請書、行政復(fù)議延期審理通知書、行政復(fù)議決定書（成國土資復(fù)［2015］16-19號）、送達憑證等證據(jù)在案佐證，足以認定

一、撤銷被告四川天府新區(qū)成都管理委員會規(guī)劃建設(shè)國土局作出的天成國土房執(zhí)監(jiān)［改］（2015）1號《責(zé)令改正違法行為通知書》； 二、撤銷被告成都市國土資源局作出的成國土資復(fù)［2015］16-19號《行政復(fù)議決定書》。 案件受理費50元，由被告四川天府新區(qū)成都管理委員會規(guī)劃建設(shè)國土局負擔(dān)。 如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于四川省成都市中級人民法院

審判長李明軍 人民陪審員周德利 人民陪審員李恒 二〇一八年十二月十一日 法官助理鐘小麗 書記員黃仟

2019-12-05