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上訴人承德縣乾宇礦業有限責任公司（以下簡稱乾宇礦業公司）因與被上訴人國家電網有限公司（以下簡稱國家電網公司）、國網北京市電力公司（以下簡稱國網北京公司）、湖南省送變電工程有限公司（以下簡稱湖南送變電公司）財產損害賠償糾紛一案，不服北京市西城區人民法院（2016）京0102民初1894號民事判決，向本院提起上訴。本院于2019年9月9日立案后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。上訴人乾宇礦業公司之委托訴訟代理人康君元、孟凡海，被上訴人國家電網公司之委托訴訟代理人孫遜、張曉陽，被上訴人國網北京公司之委托訴訟代理人陳偉、張艷紅，被上訴人湖南送變電公司之委托訴訟代理人柳成柱均到庭參加訴訟。本案現已審理終結

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乾宇礦業公司上訴請求：1、撤銷原判，將本案發回重審或改判支持我公司一審全部訴訟請求；2、本案訴訟費由被上訴人承擔。上訴的主要事實與理由：1、一審法院認定錫盟至山東1000千伏特高壓交流輸變電工程的立項、核準、建設手續合法、有效，屬于認定事實及適用法律錯誤。2、一審法院認定壓覆探礦權賠償直接損失于法無據。3、本次糾紛中，被上訴人壓覆我公司礦區的行為與我公司財產損失之間具有因果關系。4、一審法院不同意委托北京恩地科技發展有限公司作為評估我公司礦業權損失的機構，屬于審判程序違法，應將本案發回重審。 國網北京公司辯稱，同意一審判決，不同意乾宇礦業公司的上訴請求及理由。答辯意見為：1、涉案輸變電工程屬于國家重點項目，不需要辦理壓覆礦產審批手續，建設項目是合法的。涉案輸變電工程涉及社會重大公共利益，雖涉案輸變電工程的線路與上訴人的探礦權區域有重疊，但并未影響其正常開采。2、上訴人并未提交證據證明有損害后果的發生，而且高壓線架設合法不存在違法行為，涉案輸變電工程架設線路行為與上訴人的損害結果之間無因果關系。3、一審中上訴人申請對財產損失進行評估，一審法院通過搖號確定北京北方亞事資產評估公司進行評估，但該公司認為需要查明壓覆區內礦產資源的儲量，將本次評估退回一審法院。一審法院再次啟動評估程序，但北京市高級人民法院列表上的評估機構不具備評估礦產資源儲量的資質，且三被上訴人均不同意評估。在此情況下，一審法院未對上訴人所稱財產損失進行評估，符合法律規定。 國家電網公司辯稱，同意一審判決，不同意乾宇礦業公司的上訴請求及理由。答辯意見為：我公司不是錫盟至山東1000千伏特高壓交流輸變電工程的項目法人，亦不是該工程的施工單位，因此我公司不是本案的適格被告。具體答辯意見與國網北京公司意見一致。 湖南送變電公司辯稱，同意一審判決，不同意乾宇礦業公司的上訴請求及理由。答辯意見為：1、一審認定事實正確。涉案輸變電工程不存在壓覆礦產情況，上訴人只享有探礦權，沒有取得采礦權，且沒有證據證明涉案輸變電工程導致其不能開發礦產，故上訴人沒有證據證明因涉案輸變電工程造成財產損失。2、一審程序合法。上訴人申請鑒定時，在北京市高級人民法院列表上的司法鑒定機構中，沒有具備本案所需資質的鑒定機構，因此一審法院駁回上訴人的鑒定申請是正確的。 乾宇礦業公司向一審法院起訴請求：1.判令國家電網公司、國網北京公司、湖南送變電公司賠償壓覆承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦的礦區致使乾宇礦業公司不能正常行使探礦權而造成的財產損失1000000元；2.請求判令國家電網公司、國網北京公司、湖南送變電公司承擔本案訴訟費。 一審法院查明事實：2011年原探礦權人河北省地質調查院申請轉讓，探礦權人變更為乾宇礦業公司。2013年4月12日，河北省國土資源廳向乾宇礦業公司頒發了礦產資源勘查許可證，證號：Ｔ13120091202037004，探礦權人：乾宇礦業公司，探礦權人地址：承德縣政府招待所迎賓樓121房間，勘查項目名稱：河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦普查，地理位置：河北省承德縣大營子鄉，圖幅號：Ｋ50Ｅ021016，Ｋ50Ｅ020016，勘查面積：21.17平方公里，有效期限：2013年5月24日至2015年5月24日，勘查單位：河北省地質調查院，勘查單位地址：河北省石家莊市工農路410號。2015年5月，乾宇礦業公司向承德市國土資源局申請上述河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦詳查探礦權延續審批。2015年6月，承德縣國土資源局出具《承德縣國土資源局關于河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦詳查探礦權變更延續登記的情況說明》：市國土資源局：“河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦普查”探礦權于2005年5月24日以申請方式取得，現勘查許可證號：Ｔ13120091202037004，有效期為2013年5月24日至2015年5月24日。經核實，經探礦權上年度已完成最低勘查投入，能夠按照批準的勘查設計施工，勘查中無違法勘查行為及礦權糾紛，探礦權普查工作已經結束。該探礦權人現申請如下：1、將勘查單位由河北省地質調查院變更為華北地質勘查局五一四地質大隊；2、勘查項目由普查階段轉入詳查階段；3、因勘查許可證即將到期，同時申請探礦權延續登記。經審查，原勘查單位編寫了前期工作總結報告，新委托的華北地質勘查局五一四地質大隊編制了詳查階段勘查設計方案，并經專家審查通過，探礦權人已按合同將勘查資金打入勘查單位賬戶，該探礦權變更、延續申請資料齊全，手續完備。因該勘查區域內有國家重點項目“錫盟-山東1000ｋｖ特高壓輸變電工程線路”經過，建議給予延續一年，同意變更。2015年9月，承德市國土資源局向乾宇礦業公司頒發了礦產資源勘查許可證，證號：Ｔ13120091202037004，探礦權人：乾宇礦業公司，探礦權人地址：承德縣下板城鎮金牛街中道山水御園沿街商業Ｇ區9號，勘查項目名稱：河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦詳查，地理位置：河北省承德縣大營子鄉，圖幅號：Ｋ50Ｅ021016，Ｋ50Ｅ020016，勘查面積：21.17平方公里，有效期限：2015年9月17日至2017年5月24日，勘查單位：華北地質勘查局五一四地質大隊，勘查單位地址：河北省承德市雙橋區南園東路。2017年5月，承德市國土資源局再次向乾宇礦業公司頒發了礦產資源勘查許可證，證號：Ｔ13120091202037004，探礦權人：乾宇礦業公司，探礦權人地址：承德縣下板城鎮金牛街中道山水御園沿街商業Ｇ區9號，勘查項目名稱：河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦詳查，地理位置：河北省承德縣大營子鄉，圖幅號：Ｋ50Ｅ021016，Ｋ50Ｅ020016，勘查面積：15.63平方公里，有效期限：2017年5月31日至2018年5月31日，勘查單位：華北地質勘查局五一四地質大隊，勘查單位地址：河北省承德市雙橋區南園東路。 2014年7月，中華人民共和國國家發展和改革委員會對國家電網公司作出《國家發展改革委關于錫盟～山東1000千伏特高壓交流輸變電工程核準的批復》（發改能源〔2014〕1643號）同意建設錫盟～山東1000千伏特高壓交流輸變電工程，北京市電力公司、天津市電力公司、山東省電力公司作為項目法人，分別負責所投資項目的建設、經營及貸款本息償還。2014年5月，中國電力工程顧問集團西南電力設計院向河北省承德市隆化縣、豐寧縣、灤平縣、雙灤區、承德縣、興隆縣等人民政府及所屬相關部門出具《中國電力工程顧問集團西南電力設計院關于錫盟～山東1000千伏特高壓交流輸變電工程沿線收資及路徑協議復核的函》。2014年8月26日，西南電力設計院電網工程分公司向承德縣住房和城鄉規劃建設局報送《錫盟～山東1000ｋＶ特高壓交流輸電線路工程塔位坐標備案表》，承德縣住房和城鄉規劃建設局予以簽收。2014年9月12日，承德縣人民政府向中國電力工程顧問集團西南電力設計院出具《承德縣人民政府關于錫盟—山東1000千伏特高壓交流輸變電工程線路工程報送路徑坐標的復函》：貴公司《關于錫盟—山東1000千伏特高壓交流輸變電工程線路工程報送路徑坐標的函》收悉。經縣政府研究，現答復如下：一、鑒于貴公司對該工程路徑走向及塔基坐標點已經征求縣政府相關部門和所在鄉鎮、村意見并取得同意，縣政府原則同意貴公司關于該工程的路徑坐標。二、對線路跨越柳河的兩個塔基采用高跨設計、加高鐵塔高度，做高塔基和線路的落空，最大限度降低對我縣發展的影響。三、對線路建設涉及壓覆“承德縣大營子金礦普查區”、“河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦普查區”兩個普查區有關問題，要嚴格按照有關法律法規、政策和工程設計時的承諾兌付賠償、補償，確保社會穩定。四、對該工程路徑走向設計、路徑坐標現場踏察等工作，你公司要確保向相關部門、鄉鎮反應（映）情況詳盡、準確，現場踏察到位，問題考慮周全，確保在實際操作中切實可行、減少糾紛、降低損失。 2014年8月，西南電力設計院電網工程分公司將上述錫盟～山東1000千伏特高壓交流輸電線路工程的所有施工圖設計桿塔位坐標報送承德縣住房和城鄉建設規劃建設局備案。2014年9月，國網北京公司（委托方）將錫盟～山東1000千伏特高壓交流輸變電工程（冀北）委托給國網冀北電力有限公司（受托方）進行建設、管理等。同時，國家電網公司公布錫盟-山東特高壓交流工程線路施工、監理、錫盟站場平及淮南-南京-上海特高壓交流工程泰州、蘇州變電站樁基施工招標項目（招標編號：0711-140ＴＬ111）的中標人名單，其中項目名稱為河北省境內工程規模2×36ｋｍ（包6）的中標人為湖南送變電公司，后湖南送變電公司對該工程進行了施工建設。該工程有23座塔位在乾宇礦業公司持有礦產資源勘查許可證的河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦的礦區范圍內。 現乾宇礦業公司以對方在其礦區內違法強行施工，塔位（塔基）、高壓線路等壓覆礦區，不能行使自己合法的探礦權等為由，起訴要求對方賠償乾宇礦業公司由此造成的財產損失1000000元。對方持前述辯稱理由予以抗辯。本案審理中，乾宇礦業公司向法院申請對涉案的高壓線兩側外擴500米為壓覆區內查明礦產資源的儲量價值進行評估、對壓覆部分探礦權價值進行評估。法院依法委托北京北方亞事資產評估事務所（特殊普通合伙）對乾宇礦業公司的上述請求進行評估、鑒定。2018年11月，北京北方亞事資產評估事務所（特殊普通合伙）由于無法取得評估所需的相關資料，使得工作無法進行，將該案退回一審法院。本案庭審中，乾宇礦業公司明確陳述，截至目前為止，其未取得涉案的河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦的采礦許可證。 一審法院認為，礦藏、水流、海域屬于國家所有。當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。當事人對自己提出的訴訟請求所依據的事實或者反駁對方訴訟請求所依據的事實有責任提供證據加以證明。沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果。 本案中，乾宇礦業公司依合法手續取得河北省國土資源局頒發的礦產資源勘查許可證，對涉案的河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦享有合法的探礦權權利，其合法權益受法律保護。而國網北京公司等經國家發展和改革委員會批準立項，并經相關政府部門批準，建設涉案的錫盟～山東1000千伏特高壓交流輸變電工程。該工程屬國家重點工程，亦涉及重大社會公共利益，工程相關立項、核準、建設手續合法、有效。現乾宇礦業公司認為上述錫盟～山東1000千伏特高壓交流輸變電工程的部分工程項目在其上述礦區內違法強行施工，塔位（塔基）、高壓線路等壓覆礦區，導致其不能行使合法的探礦為由，要求作為涉案工程項目的招標人、工程建設方、實際施工方的三當事人就此造成的損失進行損害賠償。 依據法律規定，礦藏、水流、海域屬于國家所有。而探礦權是指勘查礦產資源的權利，經依法登記礦產資源勘查許可，探礦權人依法行使探查礦產的權利。因此，乾宇礦業公司僅作為涉案的河北省承德縣大營子鄉棒子溝一帶金銅鉬多金屬礦的探礦權權利人，并不享有該礦藏的所有權是不爭事實。故乾宇礦業公司以涉案工程項目造成其礦產資源儲量價值的損失為由主張涉案工程項目的招標人、工程建設方、實際施工方的三當事人予以賠償于法無據，顯然不能成立。另外，雖然涉案工程的相關塔位（塔基）、高壓線路等在上述乾宇礦業公司享有探礦權的礦區范圍之內，但塔位（塔基）、高壓線路的工程路徑走向及塔基坐標點等均經過合法審批手續。涉案的錫盟～山東1000千伏特高壓交流輸變電工程相關立項、核準、建設手續亦合法、有效，并不存在違法施工的情形。并且，乾宇礦業公司現亦未提供充分證據證明其損失數額的計算依據，其要求的被壓覆礦產的探礦權價款、探礦權使用費、礦產資源前期的勘查投資、開采設備的投入、相應搬遷補償等損失，乾宇礦業公司并未能舉證證明系涉案工程造成了上述相關損失以及損失的具體數額。還應當特別指出，基于礦產資源分布的自然屬性，顯然不能以乾宇礦業公司主張的涉案工程壓覆其礦產資源的面積作為對上述損失計算的唯一依據。 據此，一審法院判決：駁告承德縣乾宇礦業有限責任公司的全部訴訟請求。 本院二審中，各方當事人均未提交新證據。經查，國家電網公司于2017年11月30日經北京市工商行政管理局核準，名稱變更為國家電網有限公司。湖南省送變電工程公司于2017年10月26日經湖南省工商行政管理局核準，名稱變更為湖南省送變電工程有限公司。本院經審理查明的其他事實與一審法院查明的事實無異

駁回上訴，維持原判。 二審案件受理費13800元，由上訴人承德縣乾宇礦業有限責任公司負擔（已交納）。 本判決為終審判決

審判長魏曙釗 審判員劉洋 審判員侯晨陽 二〇一九年十月二十五日 法官助理畢鳳敏 書記員孟董娜

2019-10-25