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被告臨沂市蘭山區(qū)人民政府于2014年5月26日發(fā)布臨蘭政征公告字2014第1號(hào)《蘭山區(qū)人民政府房屋征收決定公告》，決定對(duì)臨沂火車站片區(qū)（東至沂州路、西至通達(dá)路、陷泥河，南至蘭山羅莊區(qū)界，北至陶然路）范圍內(nèi)的房屋實(shí)施征收。被告于法定期限內(nèi)向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)，并因查找原件要求遲延提交臨沂市人民政府臨政發(fā)（2014）8號(hào)文。證據(jù)1、2014年1月14日《關(guān)于蘭山區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》。擬證明該報(bào)告已將火車站片區(qū)內(nèi)的普村社區(qū)的征收改造計(jì)劃列入2014年度國有土地上房屋征收計(jì)劃，并已提交人民代表大會(huì)審議。2014年1月14日臨沂市蘭山區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《蘭山區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于蘭山區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議（草案）》。擬證明經(jīng)過區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)會(huì)議審議，決定批準(zhǔn)本案被告提交的證據(jù)1的計(jì)劃。證據(jù)2、2014年3月17日臨沂市人民政府臨政發(fā)（2014）8號(hào)《關(guān)于印發(fā)臨沂市2014國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知》。擬證明火車站片區(qū)已列為舊城改造項(xiàng)目。證據(jù)3、2014年1月27日臨沂市蘭山區(qū)發(fā)展和改革局臨蘭發(fā)改（2014）2號(hào)《關(guān)于下達(dá)蘭山區(qū)2014年度國有土地上房屋征收計(jì)劃的通知》。擬證明證據(jù)1已經(jīng)蘭山區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，本案所涉征收片區(qū)符合2014年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。證據(jù)4、2013年4月3日臨沂市房產(chǎn)和住房保障局、臨沂市發(fā)展和改革委員會(huì)、臨沂市財(cái)政局、臨沂市國土資源局、臨沂市規(guī)劃局五個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的臨房發(fā)（2014）13號(hào)文件《關(guān)于摘轉(zhuǎn)下達(dá)2014年城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的通知》及附件《臨沂市2014年度城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目表》。擬證明本案臨沂火車站片區(qū)改造項(xiàng)目已納入臨沂市2014年度棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目。證據(jù)5、2014年5月10日臨沂市蘭山區(qū)人民政府第32次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要。擬證明經(jīng)會(huì)議審議同意本案涉案片區(qū)的征收工作，符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》所規(guī)定的房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定的規(guī)定。證據(jù)6、2014年3月7日臨沂市蘭山區(qū)發(fā)展和改革局《關(guān)于火車站片區(qū)征收改造有關(guān)情況的說明》。擬證明火車站片區(qū)征收改造已列入蘭山區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并經(jīng)蘭山區(qū)十八屆人大三次會(huì)議審議通過。證據(jù)7、2014年3月7日臨沂市規(guī)劃局蘭山分局對(duì)蘭山區(qū)人民政府房屋征收辦公室的回復(fù)。擬證明本案涉案片區(qū)規(guī)劃用地，符合2014年1月13日市規(guī)劃委員會(huì)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃中的用地性質(zhì)。證據(jù)8、2014年3月10日臨沂市國土資源局蘭山分局《關(guān)于火車站片區(qū)用地土地利用總體規(guī)劃確定用途情況的函》，擬證明本案涉案片區(qū)的國有土地利用總體規(guī)劃用途為允許建設(shè)區(qū)，全部位于中心城區(qū)，可以依法辦理土地使用手續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。證據(jù)9、2014年3－4月份被告下發(fā)到普村、傅屯、焦莊社區(qū)的部分被征收人的《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見稿》、《火車站片區(qū)是否同意進(jìn)行征收改造征求意見表》《火車站片區(qū)房屋征收還建戶型征求意見表》共計(jì)127份。其中選取普村社區(qū)中原告的97份《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見稿》、《火車站片區(qū)是否同意進(jìn)行征收改造征求意見表》、《火車站片區(qū)房屋征收還建戶型征求意見表》，普村社區(qū)其他被征收人的10份上述意見表。上述意見表傅屯社區(qū)10份、焦莊社區(qū)10份。擬證明被告已經(jīng)在房屋征收改造之前就按法律規(guī)定向被征收人征求了意見，由被征收人填寫了征收改造意見。其中本案原告王洪義等人曾經(jīng)多次被征求過意見，被告提交的是部分表格。證據(jù)10、2014年4月27日《蘭山區(qū)火車站片區(qū)征收改造普村（傅屯／焦莊）社區(qū)征求意見匯總情況》各1份。擬證明被征收人同意征收改造及征收補(bǔ)償實(shí)施方案意見的情況統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)人均同意片區(qū)征收改造，其中普村社區(qū)的同意率為74.46%，傅屯社區(qū)的同意率為90.29%，焦莊社區(qū)的同意率為77.01%，三個(gè)社區(qū)統(tǒng)計(jì)同意率平均為80.59%。證據(jù)11、2014年5月9日由中共臨沂市蘭山區(qū)人民政府信訪局作出的《蘭山區(qū)火車站片區(qū)房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。擬證明本案涉案片區(qū)的房屋征收項(xiàng)目存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度較低，但有發(fā)生個(gè)別上訪事件的可能。其中第六條聽證會(huì)的有關(guān)情況，認(rèn)為居民支持改造支持率達(dá)76%以上，不再需要召開聽證會(huì)。同時(shí)也證明政府對(duì)公眾利益有重大影響的工作都嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，依法行使職權(quán)，保障被征收人的合法權(quán)益。證據(jù)12、2014年5月7日由興業(yè)銀行股份有限公司臨沂分行出具的《存款證明》及臨沂火車站建設(shè)開發(fā)有限公司營業(yè)執(zhí)照各一份。擬證明火車站片區(qū)的征收補(bǔ)償資金在臨沂火車站建設(shè)開發(fā)有限公司賬戶下，所存資金足額到位、專戶專存、專款專用。臨沂火車站建設(shè)開發(fā)有限公司主要承擔(dān)市政府確定的臨沂火車站改造項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)等職能。證據(jù)13、2013年12月《火車站片區(qū)房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)選意見表》選取了普村社區(qū)、傅屯社區(qū)、焦莊社區(qū)及市直單位部分被征收人的意見表提交共50份，其中普村社區(qū)20份，原告簽名的有16份，傅屯社區(qū)居民的10份，焦莊社區(qū)居民的10份，市直企業(yè)居民戶臨沂中絲聯(lián)營絲線廠家屬院居民的10份。擬證明被告已經(jīng)按法律規(guī)定，由被征收人公開選定共計(jì)三家評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)征收改造片區(qū)的房屋評(píng)估工作。證據(jù)14、普村社區(qū)、傅屯社區(qū)、焦莊社區(qū)、市直企業(yè)居民戶的評(píng)估機(jī)構(gòu)選定匯總情況各一份。擬證明被征收人對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)選定的統(tǒng)計(jì)情況，大多數(shù)人均同意本案所選的評(píng)估機(jī)構(gòu)。證據(jù)15、2013年12月27日《火車站片區(qū)評(píng)估機(jī)構(gòu)選定情況公示》。擬證明對(duì)于火車站片區(qū)經(jīng)公開評(píng)選，選定了臨沂邦泰房地產(chǎn)評(píng)估有限公司、臨沂天恒信房地產(chǎn)評(píng)估有限公司、臨沂金信房地產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所承擔(dān)火車站片區(qū)房屋征收的評(píng)估工作，且向被征收人告知了提出異議的權(quán)利，公示期為7天。證據(jù)16、2014年5月26日《關(guān)于火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目征收機(jī)關(guān)企事業(yè)單位非住宅房屋重置價(jià)格的公示》、《關(guān)于火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目征收房屋評(píng)估平均市場單價(jià)及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋類似的商品房平均市場單價(jià)的公示》。擬證明由選定的三家評(píng)估公司經(jīng)綜合評(píng)估，確定火車站片區(qū)的企事業(yè)非住宅房屋的價(jià)格進(jìn)行公示、及對(duì)本片區(qū)征收房屋類似商品房的市場單價(jià)進(jìn)行評(píng)估公示，公示期為7天，符合法律規(guī)定的程序及要求。證據(jù)17、2014年5月23日臨沂市財(cái)政局、臨沂市審計(jì)局出具的《通知》一份。擬證明火車站片區(qū)還建安置樓房建安成本均價(jià)為2585元每平方米。證據(jù)18、2014年5月6日臨沂市火車站片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部《還建房源證明》及附表一份。擬證明本案涉案片區(qū)的還建安置房源充足，其中普村社區(qū)還建房普村清河園的安置房源為5382套，建筑面積為649765.02平方米，主要用于安置普村社區(qū)居民，房源充足。證據(jù)19、《火車站片區(qū)被征收房屋及附屬物調(diào)查表》、《房屋分層分戶平面圖》35份，及部分《火車站片區(qū)房屋及附屬物復(fù)核表》，由于人數(shù)眾多，本案提交普村社區(qū)部分被征收人（包括32名原告在內(nèi)）的調(diào)查表。擬證明被告已經(jīng)對(duì)原告的房屋及附屬物進(jìn)行調(diào)查摸底，絕大部分由原告簽字確認(rèn)。證明征收人對(duì)被征收房屋已經(jīng)確權(quán)登記和未經(jīng)確權(quán)登記的房屋、附屬物等均進(jìn)行了摸底調(diào)查，且對(duì)于被征收人有異議的部分進(jìn)行了復(fù)核。證據(jù)20、《火車站片區(qū)房屋摸底情況告知表》32份，均為原告的。擬證明被告對(duì)于房屋及附屬物的摸底情況告知了原告等被征收人，并向被征收人告知提出異議的權(quán)利和期限。證據(jù)21、《火車站片區(qū)住宅房屋面積及附屬物調(diào)查明細(xì)表（普村社區(qū)）》5份，提交的為部分被征收人的明細(xì)表。擬證明被告對(duì)調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，并注明該數(shù)據(jù)為調(diào)查摸底時(shí)數(shù)據(jù)，簽訂協(xié)議時(shí)以實(shí)際情況和相關(guān)證明材料為準(zhǔn)。證據(jù)22、2014年5月12日《關(guān)于蘭山區(qū)火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償摸底情況的公示》。擬證明征收人已經(jīng)將證據(jù)21的內(nèi)容進(jìn)行了公示，并告知被征收人提出異議的權(quán)利，公示期為7天。證據(jù)23、2014年3月27《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）》及其公告。擬證明該片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求公眾意見并已公告，征求意見期限為30日。對(duì)于公示后居民反映情況的匯總情況在本案被告提交的證據(jù)10《蘭山區(qū)火車站片區(qū)征收改造普村（傅屯／焦莊）社區(qū)征求意見匯總情況》。證據(jù)24、2014年5月12日蘭山區(qū)人民政府關(guān)于《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案》（征求意見稿）修改情況的公告。擬證明根據(jù)被征收人的意見，對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行了2項(xiàng)修改并公告。證據(jù)25、2014年5月26日臨蘭政征公告字（2014）第1號(hào)蘭山區(qū)人民政府房屋征收決定公告。擬證明征收決定及補(bǔ)償方案的事實(shí)及程序均符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定。證據(jù)26、2014年5月由征收人印制的《蘭山區(qū)火車站片區(qū)征收改造材料匯編》一份。本案選取提交普村社區(qū)的宣傳手冊，擬證明征收人將本案所涉片區(qū)的征收決定公告、補(bǔ)償方案、評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定、還建房戶型分布等有關(guān)征收文件編制成冊并向公眾免費(fèi)發(fā)放查閱，在該手冊中的文件均已經(jīng)對(duì)外公示。證據(jù)27、王樹鐸、焦連坤、王恩廷、王瑞龍、王兆武、王洪明、劉西才、王瑞永、焦連峰、劉西玉、王樹春、張海東、王欣遠(yuǎn)與征收人簽訂的《蘭山區(qū)火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》、《蘭山區(qū)火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償計(jì)算表》各1份。擬證明截至目前已經(jīng)有13位原告就房屋征收與補(bǔ)償事項(xiàng)與征收人達(dá)成了協(xié)議，應(yīng)當(dāng)視為該13位原告已經(jīng)同意并認(rèn)可被告的征收決定，無權(quán)提起訴訟，被告的征收決定具有合法性。證據(jù)28、送達(dá)回證一份，證明32位原告于2014年7月21日收到臨政復(fù)字（2014）191-222號(hào)行政復(fù)議決定書。證據(jù)29、法律法規(guī)依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)問題的通知、《臨沂市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行規(guī)定》。證據(jù)30、照片共計(jì)64張，系選取的部分張貼照片，照片上書面注明或者已經(jīng)拍攝注明拍攝時(shí)間、文件名稱，并書面注明拍攝地點(diǎn)等信息。擬證明征收人已經(jīng)按法律規(guī)定，對(duì)以上所提交的應(yīng)當(dāng)公示的證據(jù)在被征收房屋及所在地顯要位置進(jìn)行了張貼，具有公示力。所張貼的文件分別為：2013年12月27日《火車站片區(qū)評(píng)估機(jī)構(gòu)選定情況公示》、2014年5月26日《關(guān)于火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目征收機(jī)關(guān)企事業(yè)單位非住宅房屋重置價(jià)格的公示》、2014年5月26日《關(guān)于火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目征收房屋評(píng)估平均市場單價(jià)及產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋類似的商品房平均市場單價(jià)的公示》、2014年5月23日臨沂市財(cái)政局、臨沂市審計(jì)局出具的《通知》、2014年5月12日《火車站片區(qū)住宅房屋面積及附屬物調(diào)查明細(xì)表（含普村、傅屯、焦莊三個(gè)社區(qū)）》、《關(guān)于蘭山區(qū)火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償摸底情況的公示》、2014年3月27《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）》及其公告、2014年5月12日蘭山區(qū)人民政府關(guān)于《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）》修改情況的公告、2014年5月26日臨蘭政征公告字2014第1號(hào)蘭山區(qū)人民政府房屋征收決定公告。王文明等32位原告訴稱，原告均系臨沂市蘭山區(qū)普村社區(qū)居民。2014年5月26日，被告發(fā)布蘭山區(qū)人民政府房屋征收決定公告（臨蘭政征公告字（2014）第1號(hào)），原告認(rèn)為被告所做“房屋征收決定”嚴(yán)重違法，依法應(yīng)予撤銷。具體理由如下：一、被告針對(duì)火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目作出《房屋征收決定》超越權(quán)限，適用法律錯(cuò)誤。1、蘭山區(qū)人民政府無權(quán)將火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目化整為零作出房屋征收決定。火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目是一個(gè)完整的項(xiàng)目，整個(gè)片區(qū)北至陶然路，東至沂州路，西至電廠路，南至沂河路，除規(guī)劃保留的部分建筑外，共需征收房屋總面積131萬平方米。其中市屬以上16.5萬平方米，住宅209戶，17945平方米，非住宅15家，147297平方米；蘭山區(qū)所屬房屋60萬平方米，住宅1768戶，395635平方米，非住宅63家，204998平方米；羅莊區(qū)所屬房屋55萬平方米，住宅1600戶，314434平方米，非住宅144家，230161平方米。蘭山區(qū)人民政府無權(quán)將火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目化整為零作出房屋征收決定。2、征收片區(qū)包含大量集體土地上房屋，被告無權(quán)批準(zhǔn)征收。本案中原告所批準(zhǔn)征收片區(qū)內(nèi)含有大量集體土地上房屋，且涉案土地未經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)征收。在實(shí)施國有土地上房屋征收的過程中對(duì)農(nóng)村集體土地一并征收嚴(yán)重違反《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》且適用法律錯(cuò)誤。另根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五、四十六的規(guī)定被告的行為超越權(quán)限。二、被告擬定的“房屋征收補(bǔ)償方案”沒有向社會(huì)公示征求意見，沒有告知聽證權(quán)利亦沒有組織聽證。三、本次房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用未能足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用；征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊房屋類似地產(chǎn)市場價(jià)值。火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目周邊新建普通商品房均價(jià)為每平米5600元，被告委托的房屋征收部門拒絕給原告按照周邊新建房地產(chǎn)市場價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，違反法律規(guī)定。本次征收共征收蘭山區(qū)60萬平方米建筑面積，根據(jù)周邊商品房價(jià)格每平米5600元計(jì)算共需要33.6億元（其中部分居民的房屋是按照別墅戶型建造，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5600元／㎡），即使按照被告所發(fā)布的評(píng)估市場單價(jià)4100元計(jì)算，也需要補(bǔ)償費(fèi)用24.6億元，而被告根本不具備相應(yīng)的補(bǔ)償安置資金。四、被告違反相關(guān)規(guī)定，在作出《房屋征收決定》前，沒有對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋調(diào)查登記和公示。五、被告違反相關(guān)規(guī)定，在作出《房屋征收決定》前，沒有對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。本次征收區(qū)域因歷史原因社會(huì)原因，存在大量未經(jīng)登記的建筑，而被告沒有對(duì)因歷史社會(huì)原因形成的未經(jīng)登記建筑做出認(rèn)定，這嚴(yán)重影響了絕大多數(shù)被征收人補(bǔ)償安置的權(quán)利，征收決定做出程序明顯違法。六、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)沒有由被征收人協(xié)商選定，評(píng)估結(jié)果沒有公示，違反征收條例的規(guī)定。七、此次房屋征收不符合臨沂市和蘭山區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。八、被告搞暴力拆遷，嚴(yán)重違法，應(yīng)當(dāng)追究被告相關(guān)人員法律責(zé)任。請求撤銷《房屋征收決定》，責(zé)令被告停止實(shí)施房屋征收的行為。原告提交以下證據(jù)：證據(jù)1：起訴狀郵政特快專遞單及物流信息查詢單。擬證明原告于2014年7月23日向臨沂市中級(jí)人民法院郵寄起訴狀，未超過起訴期限。證據(jù)2：被告在行政復(fù)議時(shí)提交的證據(jù)清單。擬證明被告提交的部分證據(jù)在行政復(fù)議時(shí)沒有提交，不能作為證據(jù)使用。證據(jù)3：火車站片區(qū)房屋征收各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部到位的新聞報(bào)道及羅莊區(qū)人民政府房屋征收決定公告（臨羅政征公告字2014第1號(hào)），擬證明火車站片區(qū)房屋征收工作共需征收房屋131萬平方米，其中蘭山區(qū)所屬房屋60萬平方米，羅莊區(qū)所屬房屋55萬平方米。被告準(zhǔn)備的補(bǔ)償資金未能做到足額到位、專戶存儲(chǔ)。證據(jù)4：山東省財(cái)政廳、國土廳、物價(jià)局《關(guān)于臨沂市征地地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》、《火車站片區(qū)樓層產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)表》。擬證明火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，尚不如2010年集體土地上地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，低于周邊新建商品房市場價(jià)。證據(jù)5：《我市中心區(qū)16個(gè)重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)通過專家評(píng)審》《臨沂市直16個(gè)重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃通過專家評(píng)審》的新聞報(bào)道，擬證明火車片區(qū)征收全部規(guī)劃用于商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益需要。被告臨沂市蘭山區(qū)人民政府答辯稱：一、答辯人作出的行政行為，遵循民主決策，程序合法正當(dāng)，證據(jù)確鑿充分，符合法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法予以維持。該房屋征收項(xiàng)目，是臨沂市、區(qū)重點(diǎn)城建工程。符合2014年度臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。答辯人為了充分了解被征收人意見，分別入戶調(diào)查摸底被征收房屋的情況，對(duì)于被征收人是否同意進(jìn)行房屋征收及時(shí)聽取了其反饋意見。按規(guī)定公示了房屋征收補(bǔ)償方案（征求意見稿），征求了廣大被征收人的意見，并在此基礎(chǔ)上對(duì)征收補(bǔ)償方案（征求意見稿）予以修改后予以公示。同時(shí)，在工作開展過程中，由相關(guān)部門對(duì)征收項(xiàng)目進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由被征收人公開選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，深入細(xì)致地了解民意和訴求，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益。在此基礎(chǔ)上，答辯人蘭山區(qū)人民政府依法作出了房屋征收決定并予公告。因此，答辯人蘭山區(qū)人民政府所作出的房屋征收決定事實(shí)清楚，程序合法正當(dāng)，符合法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法予以維持。二、截至答辯人答辯時(shí)，被答辯人已經(jīng)有13人依法簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書，該事實(shí)從另一側(cè)面印證了答辯人蘭山區(qū)人民政府行政征收決定的合法性。三、被答辯人王洪義、王文明、滕勝國于2014年7月21日收到臨沂市人民政府作出的行政復(fù)議決定書，但是被答辯人方的具狀日期為2014年8月8日，已經(jīng)超過了法律所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟的期間，應(yīng)不予受理或者依法裁定駁回其起訴。綜上，請求人民法院查清事實(shí)，依法裁決。原告對(duì)被告提交的證據(jù)提出以下質(zhì)證意見：對(duì)證據(jù)1、2、14、20的真實(shí)性不予認(rèn)可。對(duì)證據(jù)2及證據(jù)14、20中的部分認(rèn)為在行政復(fù)議過程中沒有提交，依據(jù)證據(jù)規(guī)則的規(guī)定不應(yīng)作為證據(jù)使用。對(duì)證據(jù)3、4、7、11、12、15、16、17、18、19、21、22、23、24、25、26、28的真實(shí)性無異議，但對(duì)證明目的不認(rèn)可。對(duì)證據(jù)5的真實(shí)性不予認(rèn)可，附件沒有加蓋蘭山區(qū)政府公章。對(duì)證據(jù)6的真實(shí)性無異議，但蘭山區(qū)發(fā)改委并非核準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的職權(quán)機(jī)關(guān)，其證明不具有法律效力。對(duì)證據(jù)8的真實(shí)性無異議，但該函沒有說明火車站片區(qū)改造用地符合土地利用總體規(guī)劃。對(duì)證據(jù)9的真實(shí)性不予認(rèn)可；該片區(qū)涉及征收1700多戶，僅證據(jù)9不能證明被告征求了其他1600多戶的意見。對(duì)證據(jù)10的真實(shí)性不認(rèn)可，居委會(huì)既非征收主體、也不是征收部門、實(shí)施單位，無權(quán)做統(tǒng)計(jì)；證明目的不認(rèn)可，無法得出被告所稱同意率，恰恰說明絕大多數(shù)人不同意被告所稱的征收補(bǔ)償安置方案。普村社區(qū)征收方案意見發(fā)放783份，不同意的有751戶，對(duì)于戶型設(shè)計(jì)不同意的有688戶。付屯社區(qū)發(fā)放278份，不同意的有251戶，對(duì)于還建戶型不同意的116戶，焦莊社區(qū)發(fā)放683戶，明確表示不同意的342戶，還有298戶沒有上交征求意見表，應(yīng)視為不同意，還建戶型發(fā)放683份，237戶明確反對(duì)，311戶沒有上交。對(duì)證據(jù)13的真實(shí)性不認(rèn)可，沒有給予15天由被征收人自行協(xié)商選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇不具有合法性、真實(shí)性；對(duì)證據(jù)29法律依據(jù)的真實(shí)性無異議，但能證明被告未依法行政。證據(jù)30是照片，與行政復(fù)議時(shí)所提交的證據(jù)不一致，增加很多，并且絕大部分照片無法確認(rèn)所拍攝的具體內(nèi)容。被告質(zhì)證對(duì)證據(jù)一、二及羅莊區(qū)征收決定的真實(shí)性無異議，對(duì)新聞報(bào)道認(rèn)為不能證明原告的主張。對(duì)法律規(guī)定認(rèn)為與本案無關(guān)。經(jīng)質(zhì)證，本院認(rèn)為，原告雖對(duì)被告提交的證據(jù)1、5、6文件的真實(shí)性不予認(rèn)可，但該部分證據(jù)均系公文，附件不需加蓋公章，本院對(duì)真實(shí)性予以認(rèn)定。對(duì)證據(jù)2及證據(jù)14、20中的部分在行政復(fù)議過程中被告未提交的證據(jù)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十一條的規(guī)定，不能作為被告作出具體行政行為合法的依據(jù)。原告對(duì)證據(jù)3、4、7、8、11、12、15、16、17、18、19、21、22、23、24、25、26、28的真實(shí)性無異議，本院對(duì)該部分證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定。原告對(duì)證據(jù)9、10、13、14、20、27的真實(shí)性不予認(rèn)可，但在起訴質(zhì)證過程中認(rèn)可被告發(fā)放了上述火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見表、火車站片區(qū)房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)選意見表等證據(jù)，僅認(rèn)為不能證明被告的主張，該部分證據(jù)與證據(jù)30能相互印證，故本院對(duì)真實(shí)性予以確認(rèn)。被告提交的30份證據(jù)均用以證明被告實(shí)施具體行政行為的事實(shí)與法律依據(jù)，對(duì)30份證據(jù)與本案的關(guān)聯(lián)性本院予以認(rèn)定。被告無相反證據(jù)推翻原告證據(jù)的真實(shí)性，本院對(duì)原告提交的證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定。但證據(jù)5新聞報(bào)道的內(nèi)容不能作為客觀事實(shí)，對(duì)新聞報(bào)道的內(nèi)容本院不予確認(rèn)。結(jié)合雙方舉證、質(zhì)證及陳述，本院確認(rèn)以下事實(shí)：2014年1月14日，臨沂市蘭山區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《蘭山區(qū)2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）的報(bào)告》，報(bào)告將火車站片區(qū)建設(shè)納入2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。2014年1月27日，臨沂市蘭山區(qū)發(fā)展和改革局下發(fā)臨蘭發(fā)改（2014）2號(hào)文《關(guān)于下達(dá)蘭山區(qū)2014年度國有土地上房屋征收計(jì)劃的通知》，將普村鐵路南片區(qū)房屋征收列入計(jì)劃。2014年4月3日，臨沂市房產(chǎn)和住房保障局、臨沂市發(fā)展改革委員會(huì)、臨沂市財(cái)政局、臨沂市國土資源局、臨沂市規(guī)劃局聯(lián)合下發(fā)（2014）13《關(guān)于摘轉(zhuǎn)下達(dá)2014年城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的通知》，臨沂火車站片區(qū)被列為城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。2014年5月10日，蘭山區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議通過對(duì)火車站片區(qū)房屋征收工作的相關(guān)事宜。臨沂市蘭山區(qū)發(fā)展和改革局、臨沂市規(guī)劃局蘭山分局、臨沂市國土資源局蘭山分局出具函件證明涉案片區(qū)征收改造已列入蘭山區(qū)2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并經(jīng)蘭山區(qū)十八屆人大三次會(huì)議審議通過，規(guī)劃用地符合臨沂市規(guī)劃委員會(huì)審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃中的用地性質(zhì)，可以依法辦理土地使用手續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。2014年3-4月，臨沂市蘭山區(qū)人民政府向被征收人下發(fā)《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見稿》、《火車站片區(qū)是否同意進(jìn)行征收改造征求意見表》、《火車站片區(qū)房屋征收還建戶型征求意見表》，意見表中注明，如到期不報(bào)意見或建議，將視為同意征收補(bǔ)償方案和公示戶型設(shè)計(jì)。《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見稿》及公告在被征房屋范圍內(nèi)地段予以公開張貼，征求意見，期限為30天。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)人同意。2014年5月12日張貼了關(guān)于《火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案》（征求意見稿）修改情況的公告。2014年5月9日，臨沂市蘭山區(qū)人民政府信訪局出《蘭山區(qū)火車站片區(qū)房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，評(píng)估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)。2013年12月向普村社區(qū)被征收人下發(fā)了《火車站片區(qū)房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)選意見表》793份，該表中列有推薦的評(píng)估機(jī)構(gòu)，同時(shí)注明可以另選評(píng)估機(jī)構(gòu)，經(jīng)普村社區(qū)居民委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，收回637份，同意推薦機(jī)構(gòu)的554份。2013年12月27日蘭山區(qū)人民政府房屋征收辦公室在被征收范圍內(nèi)張貼了《火車站片區(qū)評(píng)估機(jī)構(gòu)選定情況公示》，按評(píng)選意見選定了評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示，并告知了提出異議的權(quán)利。2014年3-4月被告對(duì)擬被征收范圍內(nèi)房屋權(quán)屬及附屬物情況進(jìn)行了調(diào)查登記，下發(fā)了《火車站片區(qū)房屋摸底情況告知表》，《火車站片區(qū)被征收房屋及附屬物調(diào)查表》，除焦慶德、焦金愛外王洪義等30原告均在《火車站片區(qū)被征收房屋及附屬物調(diào)查表》被征收房屋所有權(quán)人欄內(nèi)簽字認(rèn)可。2014年5月12日至19日在被征房屋范圍內(nèi)地段予以公開張貼了《關(guān)于蘭山區(qū)火車站片區(qū)房屋征收摸底情況的公示》。2014年5月26日，被告張貼了《關(guān)于火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目征收房屋評(píng)估平均市場單價(jià)及與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋類似的商品房平均市場單價(jià)的公示》，確定了房屋主房征收評(píng)估平均價(jià)等，公示期7天。2014年5月26日，臨沂市火車站片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部出具還建房源證明，證明普村社區(qū)有安置房源2164套，建筑面積263982.84平方米。興業(yè)銀行股份有限公司臨沂分行于2014年5月7日出具證明，證明臨沂火車站建設(shè)開發(fā)有限公司賬戶存款余額為180542197.53元。被告提供了前述貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種補(bǔ)償方式供原告選擇。2014年5月26日被告發(fā)布臨蘭政征公告字2014第1號(hào)蘭山區(qū)人民政府房屋征收決定公告。公告載明了征收項(xiàng)目名稱為火車站片區(qū)征收改造項(xiàng)目；房屋征收范圍為東至沂洲路，西至通達(dá)路、陷泥河，南至蘭山羅莊區(qū)界，北至陶然路（范圍內(nèi)擬規(guī)劃保留建筑物除外）；征收部門為蘭山區(qū)人民政府房屋征收辦公室；征收實(shí)施單位為臨沂市房屋征收補(bǔ)償辦公室、蘭山區(qū)房屋征收服務(wù)中心、金雀山街道辦事處。公告并告知了行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利，附了火車站片區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案。32位原告不服提起行政復(fù)議。2014年7月18日臨沂市人民政府作出復(fù)議決定書，維持臨沂市蘭山區(qū)人民政府作出的火車站片區(qū)范圍內(nèi)的房屋征收決定關(guān)于征收王洪義等32人房屋的具體行政行為。32位原告不服于2014年7月23日向本院提起行政訴訟

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