山東省水利廳 ?山東省公共資源交易中心
關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項目投標(biāo)文件
雷同情形處理工作指南》的通知
各市水利(水務(wù))局，各市公共資源交易中心，青島市行政審批服務(wù)局，各有關(guān)單位：
???為進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效打擊和預(yù)防串通投標(biāo)違法行為，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，制定本工作指南，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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水利工程建設(shè)項目投標(biāo)文件雷同情形
處理工作指南
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為進(jìn)一步規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效打擊和預(yù)防串通投標(biāo)違法行為，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，制定如下工作指南。
一、投標(biāo)文件需重點(diǎn)核查的雷同情形
本指南所稱投標(biāo)文件，是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人要求編制的響應(yīng)性文件。在同一項目或同一標(biāo)段評標(biāo)過程中，若發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人存在以下情形，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時開展重點(diǎn)核查。
(一)不同投標(biāo)人下載電子招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)，制作、上傳、遞交、解密電子投標(biāo)文件(資格預(yù)審申請文件)的公網(wǎng)**地址信息一致的；
(二)不同投標(biāo)人電子投標(biāo)文件(資格預(yù)審申請文件)的計算機(jī)網(wǎng)卡***地址、內(nèi)存序列號、硬盤序列號機(jī)器碼等硬件信息存在一致的；
(三)不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的創(chuàng)建屬性一致或工程量清單計價軟件加密鎖號一致的；
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件(資格預(yù)審申請文件)載明的投標(biāo)授權(quán)委托人聯(lián)系方式一致或?qū)嶋H為同一人、聯(lián)合體成員為同一法人、項目管理成員為同一人、參加投標(biāo)活動的人員為其他投標(biāo)人的在職人員的、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的其他聯(lián)系人或其聯(lián)系電話、項目負(fù)責(zé)人證書編號相同的；
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件(資格預(yù)審申請文件)技術(shù)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容異常一致、出現(xiàn)錯漏內(nèi)容異常一致、投標(biāo)報價呈等差數(shù)列、報價的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比等情況的；
(六)其他疑似串通投標(biāo)的情形。
二、處理流程
(一)現(xiàn)場處理與記錄
對存在第一條第(一)項公網(wǎng)**地址信息一致情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)及時告知相關(guān)投標(biāo)人在*小時內(nèi)提供陳述說明材料。若未按時提供陳述說明材料，或陳述說明材料理由不合理的，評標(biāo)委員會根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第(二)項“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”，集體表決認(rèn)定存在串通投標(biāo)行為。
對存在第一條所列其他情形的，評標(biāo)委員會根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第(一)項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”、第(三)項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人”、第(四)項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”，集體表決認(rèn)定存在串通投標(biāo)行為。
對認(rèn)定為串通投標(biāo)的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條第(七)項“投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為”的，依法否決其投標(biāo)，并在評標(biāo)報告中如實(shí)記錄。
(二)調(diào)查取證
評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)項目水行政主管部門應(yīng)對存在第一條所列情形的投標(biāo)人進(jìn)行調(diào)查，項目交易所在的公共資源交易中心配合做好調(diào)查取證工作。
在調(diào)查取證過程中，應(yīng)遵循合法、公正、客觀的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。調(diào)查取證的相關(guān)證據(jù)材料包括但不限于電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)中的操作記錄、投標(biāo)文件的相關(guān)屬性信息、投標(biāo)人提交的解釋材料等，確保形成完整、閉合的證據(jù)鏈條。
(三)處理處罰
對經(jīng)查實(shí)存在串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)項目水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條相關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政處罰，并根據(jù)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》(發(fā)改法規(guī)〔****〕***號)、水利部《水利建設(shè)市場經(jīng)營主體信用信息管理辦法》(水建設(shè)〔****〕***號)依法對違法企業(yè)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。串通投標(biāo)行為符合《中華人民共和國刑法》第二百二十三條和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第六十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法移交公安機(jī)關(guān)立案。
評標(biāo)專家未依法依規(guī)對投標(biāo)文件雷同性作出相應(yīng)處理的，由招標(biāo)項目水行政主管部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條和《省公共資源評標(biāo)專家管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三、有關(guān)工作要求
各級水行政主管部門應(yīng)按照項目監(jiān)管權(quán)限，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，督促招標(biāo)人切實(shí)履行主體責(zé)任，在招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)中載明投標(biāo)文件雷同情形及處理意見。評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，在評標(biāo)過程中，對發(fā)現(xiàn)的投標(biāo)文件可能存在異常的情形，按照本指南要求詳細(xì)記錄并及時反饋。各級公共資源交易中心應(yīng)積極協(xié)助做好相關(guān)證據(jù)移交、線索轉(zhuǎn)辦等工作。
