酒泉市商務(wù)局 關(guān)于****年法治政府建設(shè)情況的
報(bào) ??告
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市政府：
根據(jù)市委依法治市辦《關(guān)于做好****年度法治政府建設(shè)報(bào)告報(bào)送和公開工作的通知》要求，現(xiàn)對我局****年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
(一)強(qiáng)化組織引領(lǐng)，筑牢法治政府建設(shè)根基。始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程，確保商務(wù)法治工作始終沿著正確方向前進(jìn)。一是深化理論學(xué)習(xí)。我局將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，把習(xí)近平法治思想、相關(guān)法律法規(guī)等作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、干部教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容，全年組織開展理論學(xué)習(xí)**次、專題學(xué)習(xí)*次、“一把手”講法治課*次，推動(dòng)學(xué)習(xí)入腦入心、見行見效。二是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將法治政府建設(shè)工作與商務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)，全年召開黨組會議研究部署法治建設(shè)工作*次，定期聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，推動(dòng)法治建設(shè)責(zé)任層層傳導(dǎo)，確保商務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
(二)聚焦職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。我局以深化“放管服”改革為主線，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力激發(fā)市場主體活力。一是動(dòng)態(tài)清單管理。嚴(yán)格執(zhí)行并動(dòng)態(tài)調(diào)整本部門權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和涉企行政檢查事項(xiàng)清單，年內(nèi)完成清單梳理更新，完善內(nèi)容要素，提高各要素準(zhǔn)確度，確?！扒鍐沃鉄o權(quán)力、法定職責(zé)必須為”。二是優(yōu)化審批服務(wù)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，商務(wù)領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)辦理時(shí)間由法定***個(gè)工作日壓減至**個(gè)工作日，累計(jì)壓縮***個(gè)工作日，授權(quán)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)**項(xiàng)均可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，即辦件率**%。嚴(yán)格落實(shí)“證照分離”改革要求，對*項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)進(jìn)行分類優(yōu)化審批服務(wù)。三是推進(jìn)無證明城市建設(shè)。積極響應(yīng)“無證明城市”建設(shè)部署要求，納入建設(shè)事項(xiàng)清單**項(xiàng)，涉及辦事材料**份，證明材料**份，除*份需由企業(yè)自行提供的證明材料外，其余**份均通過部門協(xié)同核驗(yàn)系統(tǒng)或數(shù)據(jù)共享方式獲取，今年以來合計(jì)減免證明材料**份，通過“部門核驗(yàn)系統(tǒng)”減免**份，通過數(shù)據(jù)共享減免**份，進(jìn)一步提升了辦事效率。四是強(qiáng)化決策審查。推行重大行政決策合法性審核機(jī)制，未經(jīng)審核或者審核不合法的，不得提交會議討論，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益的行政決策，合法性審核提前介入，充分聽取社會公眾意見并及時(shí)反饋意見采納情況，確保重大行政決策合法合規(guī)。
(三)健全制度體系，提升依法行政決策水平。我局高度重視規(guī)范性文件管理工作，不斷完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保文件合法有效。一是強(qiáng)化規(guī)范性文件審核管理。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省公平競爭審查實(shí)施辦法》，認(rèn)真落實(shí)文件起草、征求意見、合法性審核、集體審議、公開發(fā)布、備案審查等全流程管理，及時(shí)修訂我局公平競爭審查機(jī)制，年內(nèi)審查政策措施文件*件，均按規(guī)定開展公平競爭審查和合法性審核，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)到***%。二是按期完成規(guī)范性文件清理工作。按照“誰起草，誰實(shí)施，誰清理”的原則，對近年來制定且現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、相關(guān)政策措施等進(jìn)行認(rèn)真自查清理，全年累計(jì)清理政策措施文件*批次*件，及時(shí)上報(bào)修改、廢止和保留目錄，確保制度規(guī)定與國家政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是發(fā)揮法律顧問作用。全面落實(shí)法律顧問制度，與甘肅玉關(guān)律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，充分發(fā)揮法律顧問在促進(jìn)商務(wù)發(fā)展、提供法律咨詢、化解矛盾糾紛、推動(dòng)法治商務(wù)建設(shè)等方面的重大作用，全年提供法律意見*條、審查合同協(xié)議*份，有效防范了決策風(fēng)險(xiǎn)。
(四)聚焦公平正義，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能。一是完善制度建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，在局門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開執(zhí)法信息，全年公示許可信息**條，確保執(zhí)法過程合法、公正、透明，全力構(gòu)建陽光執(zhí)法環(huán)境。扎實(shí)開展行政執(zhí)法案卷評查工作，年內(nèi)開展案卷評查**件，自查率***%，優(yōu)秀率***%，促進(jìn)了案卷管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員參加法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)、國家工作人員法治培訓(xùn)、公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)以及相關(guān)部門組織的線下法治教育培訓(xùn)，我局干部參學(xué)率和合格率均達(dá)到***%，目前全局已有*名干部取得行政執(zhí)法資格證書。三是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，動(dòng)態(tài)完善“兩庫一清單”，在成品油零售經(jīng)營、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、單用途商業(yè)預(yù)付卡、二手車經(jīng)營等領(lǐng)域，全年制定抽查計(jì)劃*條，組織開展單部門抽查*次、跨部門聯(lián)合抽查*次，下派抽查任務(wù)*次，及時(shí)將檢查結(jié)果錄入系統(tǒng)，抽查結(jié)果公示率***%。同時(shí)，對照“兩輕一免”清單，推進(jìn)行政柔性執(zhí)法首違不罰，今年以來我局尚未產(chǎn)生行政處罰案件。
(五)強(qiáng)化應(yīng)急處理，依法化解社會矛盾糾紛。堅(jiān)持運(yùn)用法治手段應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、處理矛盾、服務(wù)群眾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是提升應(yīng)急能力。指導(dǎo)東方廣場、鑫利商城、春洸鮮生超市等大型商貿(mào)流通企業(yè)制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練火災(zāi)撲救、人員疏散、信息報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)等內(nèi)容，通過演練，檢驗(yàn)了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，提高了員工的自救互救和應(yīng)急處置能力。二是強(qiáng)化物資保供。與春光市場、巨龍物流港、世紀(jì)商聯(lián)等*家大型保供企業(yè)簽訂了生活消費(fèi)品應(yīng)急保供協(xié)議，對全市**戶保供骨干企業(yè)的市場供求、價(jià)格變動(dòng)、庫存量等進(jìn)行監(jiān)測調(diào)度，保證市場供應(yīng)和出貨平穩(wěn)有序。同時(shí)，強(qiáng)化成品油市場儲備，督促中石油、中石化兩家公司加強(qiáng)庫存監(jiān)測，根據(jù)天氣變化，合理調(diào)整庫存，安排運(yùn)油車輛滿勤運(yùn)行，加大配送量，確保加油站各類油品正常供應(yīng)。三是暢通糾紛化解渠道。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，依法妥善調(diào)解商貿(mào)流通領(lǐng)域各類糾紛、投訴、舉報(bào)**件，辦結(jié)率達(dá)到***%。同時(shí)，督促指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，提升訴求處置效率與質(zhì)量，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解。
(六)完善監(jiān)督體系，規(guī)范行政權(quán)力陽光運(yùn)行。自覺將權(quán)力運(yùn)行置于監(jiān)督之下，確保權(quán)力公開透明、規(guī)范運(yùn)行。一是自覺接受各類監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行上級的決議決定，主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦結(jié)人大代表建議*件、政協(xié)委員提案**件，辦結(jié)率達(dá)***%。全面推進(jìn)政務(wù)公開，全年通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺主動(dòng)公開政府信息**條，提升了政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。二是加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)利制約。制定年度全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)要點(diǎn)，明確任務(wù)與責(zé)任清單，全年召開廉政建設(shè)暨反腐會議*次，開展集體廉政約談、節(jié)前警示教育各*次，組織干部簽訂《杜絕酒駕醉駕承諾書》，下發(fā)工作提示，推動(dòng)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，把請示報(bào)告要求貫徹到各項(xiàng)工作中、體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上，確保制度落地落實(shí)。
(七)加強(qiáng)法治宣傳，營造良好法治環(huán)境氛圍。我局嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人帶頭普法和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，著力提升公眾的法治素養(yǎng)。一是著力推動(dòng)公眾普法。圍繞“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“誠信興商宣傳月”等重要節(jié)點(diǎn)，利用官網(wǎng)、微信公眾號、現(xiàn)場宣傳、發(fā)放宣傳單頁等多種形式，大力普及各類法律法規(guī)，累計(jì)開展普法宣傳**余次，張貼宣傳橫幅**條，發(fā)放宣傳資料***余份，現(xiàn)場咨詢講解***人(次)，營造了依法治市、崇尚法治的社會氛圍。二是扎實(shí)開展行業(yè)普法。針對外貿(mào)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)等不同類型市場主體，將法治宣傳工作融入日常，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))商務(wù)部門在對企業(yè)行政檢查的過程中開展精準(zhǔn)普法，通過解讀市場秩序、營商環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域法規(guī)政策，常態(tài)化開展普法宣傳，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提升普法針對性和實(shí)效性。
二、存在的不足和原因
(一)存在的不足
一是法治與業(yè)務(wù)融合不夠深入，在運(yùn)用法治方式破解商務(wù)發(fā)展難題、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面創(chuàng)新舉措不多，法治對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)和保障作用未能充分彰顯。二是普法宣傳實(shí)效性有待加強(qiáng)，面向企業(yè)、商戶的普法形式仍需創(chuàng)新，互動(dòng)性、針對性有待提升，普法宣傳與受眾需求的貼合度有待進(jìn)一步提高。三是法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，法治工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新時(shí)代法治政府建設(shè)的要求，執(zhí)法能力欠缺，執(zhí)法水平不高。
(二)原因分析
一是部分干部對法治建設(shè)重要性認(rèn)識不足，存在重業(yè)務(wù)、輕法治的傾向，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提升。二是普法工作創(chuàng)新意識不足，普法工作未能充分適應(yīng)互動(dòng)化傳播趨勢，缺乏針對性強(qiáng)、吸引力足的普法載體和內(nèi)容。三是常態(tài)化、系統(tǒng)化的法治培訓(xùn)體系尚未完全建立，培訓(xùn)內(nèi)容與商務(wù)工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，干部專業(yè)能力更新滯后于行業(yè)發(fā)展。
三、****年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
****年，市商務(wù)局將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)聚焦思想引領(lǐng)，深化法治認(rèn)識與能力提升。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示批示精神和涉及商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，通過局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專題講座、線上學(xué)法等渠道，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心，并落實(shí)到商務(wù)工作的方方面面。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持將法治建設(shè)與商務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。
(二)聚焦制度保障，完善依法行政制度體系。嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，充分聽取社會意見，及時(shí)反饋意見采納情況和理由，經(jīng)集體討論后作出決定，確保重大行政決策合法合規(guī)。執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查和公平競爭審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定程序，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。建立動(dòng)態(tài)清理長效機(jī)制，定期開展規(guī)范性文件評估和清理，確保制度體系與時(shí)俱進(jìn)。
(三)聚焦規(guī)范執(zhí)法，提升行政執(zhí)法質(zhì)量效能。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，優(yōu)化執(zhí)法信息公示內(nèi)容與渠道，強(qiáng)化執(zhí)法全過程記錄資料規(guī)范管理。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類的深度融合，加強(qiáng)對成品油流通、汽車銷售、單用途商業(yè)預(yù)付卡等領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管與專項(xiàng)整治，科學(xué)配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，積極組織執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部職工考取執(zhí)法證書，同時(shí)充分發(fā)揮法律顧問的作用，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化水平。
(四)聚焦?fàn)I商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力?？v深推進(jìn)“放管服”改革和無證明城市建設(shè)，持續(xù)精簡商務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)效能。嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入市場競爭，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為。優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域法治環(huán)境，加強(qiáng)商務(wù)誠信體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序，提升消費(fèi)信心，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。
(五)聚焦權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。自覺接受外部監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，全面推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)局門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)管理，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布商務(wù)政策、工作動(dòng)態(tài)、建議提案辦理結(jié)果等信息。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)，筑牢黨風(fēng)廉政防線。拓寬矛盾糾紛化解渠道，聚焦群眾關(guān)注的商務(wù)熱點(diǎn)問題，妥善化解商務(wù)領(lǐng)域投訴、舉報(bào)，不斷提升群眾對商務(wù)行業(yè)監(jiān)管的滿意度。
(六)聚焦創(chuàng)新普法，營造濃厚法治宣傳氛圍。深入推進(jìn)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)普法宣傳力度，以“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“誠信興商宣傳月”等活動(dòng)為契機(jī)，加大新媒體普法內(nèi)容創(chuàng)作和推廣力度，探索制作普法短視頻、動(dòng)畫等新媒體內(nèi)容，并利用短視頻平臺進(jìn)行推送，向社會廣泛宣傳商務(wù)法律知識，講好商務(wù)法治故事，不斷拓展普法受眾面，擴(kuò)大商務(wù)法治宣傳影響。
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