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浙財(cái)執(zhí)法〔****〕**號

投訴人：浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司

住所：杭州市余杭區(qū)良渚街道杭州華東建設(shè)機(jī)械市場配件區(qū)*-***室

被投訴人：浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院

住所：杭州市潮王路***號

被投訴人：浙江國際招投標(biāo)有限公司

住所：杭州市西湖區(qū)西湖街道白塔公園*區(qū)塊*號樓*樓****

投訴人浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司對浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**項(xiàng)目(編號：**-*******-**，以下簡稱“本項(xiàng)目”)采購文件質(zhì)疑答復(fù)不滿，向本機(jī)關(guān)提起投訴，本機(jī)關(guān)于****年*月**日依法受理。經(jīng)對本次政府采購活動相關(guān)材料進(jìn)行審查，現(xiàn)本案已審查終結(jié)。

投訴人浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司訴稱：投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件***：重要參數(shù)設(shè)置不合理，有明顯的傾向性、排他性，為富士品牌量身定制，影響公平競爭。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：綜上所述，上述要求是根據(jù)臨床實(shí)際需求提出。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。符合《政府采購需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求的規(guī)定。且根據(jù)醫(yī)院前期市場調(diào)研每個(gè)條款有不少于*個(gè)品牌符合要求，不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：★*.** 兼容內(nèi)窺鏡：可兼容電子胃鏡，電子腸鏡，電子十二指腸鏡，電子大鉗道胃鏡(鉗道≥*.***)，電子支氣管鏡。(提供醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證及產(chǎn)品技術(shù)要求附件佐證)★*.*照明光源：***燈(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)★*.*視野角度：≥正常***°，接近≤**°(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)★*.*視野范圍：≥***°(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)*.上述參數(shù)設(shè)置有明細(xì)的傾向性、排他性，得分最高是富士產(chǎn)品，將大部分品牌型號排除在外，本項(xiàng)目實(shí)際上是為富士的產(chǎn)品量身定制，其他品牌型號均嚴(yán)重扣分或無法參與本項(xiàng)目，無法通過價(jià)格和服務(wù)構(gòu)成公平競爭。*.質(zhì)疑答復(fù)不合理。“醫(yī)院前期市場調(diào)研每個(gè)條款有不少于*個(gè)品牌符合要求”，答復(fù)中雖然每項(xiàng)重要參數(shù)都有不少于*個(gè)品牌符合要求，但是綜合所有的重要參數(shù)，全部重要滿足的品牌并不知道有幾家，可能無法形成有效競爭。*.據(jù)檢索上海政府采購網(wǎng)，項(xiàng)目名稱：上海浦成機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司關(guān)于高清數(shù)字電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)的國際公開招標(biāo)公告，項(xiàng)目編號：*********************-********號，中標(biāo)品牌、型號：富士**-****。該項(xiàng)目采購需求如下，明顯與本項(xiàng)目根據(jù)同一個(gè)品牌產(chǎn)品參數(shù)編撰的，里面的詳細(xì)數(shù)據(jù)設(shè)置都一模一樣，傾向性赤裸裸地不加掩飾，違反政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。法律依據(jù)：*.《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條。*.《中華人民共和國政府采購法》第五條。*.《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔****〕**號)第五條、第十條。*.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號)第二十五條、第五十五條第二款。投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件***：評審因素不細(xì)化量化，按規(guī)定不能作為評審項(xiàng)。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：本項(xiàng)目采購文件第四章評標(biāo)辦法中，對技術(shù)功能符合度情況的評分規(guī)定為：“對應(yīng)于采購文件第二章“采購內(nèi)容及需求”中“三招標(biāo)技術(shù)要求”的符合度，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止。”評委可以根據(jù)各供應(yīng)商投標(biāo)文件對該條款要求的響應(yīng)情況按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評分上述采購需求明確，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在“上述評審項(xiàng)不能量化細(xì)化”的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：*數(shù)字化內(nèi)窺鏡圖像處理器*臺★*.*分體式設(shè)計(jì)(提供實(shí)物圖片佐證)*.*色域：****/*** *.*模擬/數(shù)字****：***-*：* *.*模擬****：*** **:*，* *****：*,*****：* *.*屏幕分辨率：****模式下，全高清 *.*.* 測光模式：平均測光，控制普通畫面亮度 *.*.*峰值測光：控制高亮區(qū)域亮度 *.*.*自動測光：自動設(shè)置光學(xué)光圈的平均測光或者峰值測光 *.** 色彩強(qiáng)調(diào)：具備 *.**圖像放大：具備*.** 特殊光模式：具備 *.**電子染色功能：具備 *.**圖像類型：具備 *.**凍結(jié)模式：實(shí)時(shí)凍結(jié)，分為場凍結(jié)和幀凍結(jié) *.**其他功能：電子放大功能，畫中畫功能，雙畫面同屏顯示功能 *.**主機(jī)具有*****通用輸出接口：可實(shí)現(xiàn)與采購人的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化影像管理。 ★*.*照明光源：***燈(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證) *.*照明系統(tǒng): 切換控制 *.*光源控制: ***自動能量控制 *.*光源冷卻方式: 強(qiáng)制空氣冷卻 *.*特殊光觀察模式: 具備 *.**前送水功能：具有前送水功能 *.**前送水功能：具有前送水功能 *.**前送水功能：具有前送水功能 法律依據(jù)：《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔****〕**號)第二十一條。投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件***：各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)的分值累計(jì)總和與技術(shù)指標(biāo)總分值不一致。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑答復(fù)：參考財(cái)政部國庫司留言編號****-*******：“扣分方式是綜合評價(jià)常用的一種客觀評分方法，評標(biāo)中可以采用扣分方式對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打分。采用扣分方式打分的，分?jǐn)?shù)總額與評價(jià)技術(shù)指標(biāo)的數(shù)量可以不完全相等”。財(cái)政部國庫司留言編號****-*******：“招標(biāo)文件規(guī)定“一般技術(shù)參數(shù)負(fù)偏離達(dá)到一定數(shù)量以上，該分項(xiàng)評分得*分”的做法不違反政府采購法的規(guī)定”本項(xiàng)目評審中已明確規(guī)定：對應(yīng)采購文件“二、招標(biāo)技術(shù)要求”的響應(yīng)情況，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止。故扣分方式是綜合評價(jià)常用的一種客觀評分方法，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在影響公平競爭的情形。綜上所述，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止。對本項(xiàng)目，兩個(gè)設(shè)備帶★的重要參數(shù)共*項(xiàng)，非標(biāo)記的一般技術(shù)參數(shù)共**項(xiàng)，按照重要技術(shù)參數(shù)每項(xiàng)不滿足扣*分、一般技術(shù)參數(shù)每項(xiàng)出現(xiàn)負(fù)偏離扣*分，扣分總額共計(jì)**分，即各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的分值累計(jì)總和為**分，而技術(shù)指標(biāo)的總分值總共為**分。各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)分值的累計(jì)總和大于技術(shù)指標(biāo)總分值，屬于分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)，分值設(shè)置的總分與評審因素的總分不一致，即各技術(shù)指標(biāo)分值設(shè)置的累計(jì)總和與技術(shù)指標(biāo)總分不一致，違反了《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，也不符合財(cái)政部國庫司對相關(guān)提問的答復(fù)。財(cái)政部政府采購信息公告(第七百一十六號)、國庫司留言答復(fù)****-*******(針對第七百一十六號公告投訴事項(xiàng)*的答復(fù))、國庫司****-*******留言答復(fù)、國庫司****-*******留言答復(fù)等都對“指標(biāo)對應(yīng)的分值累計(jì)總和與總分值要保持一致”做了明確。法律依據(jù)：*.《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款。*.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號)第五十五條第三款。*.財(cái)政部政府采購信息公告(第七百一十六號，略)，中國政府采購新聞網(wǎng)，節(jié)選 二、基本情況。投訴事項(xiàng)為：*.招標(biāo)文件共有上百項(xiàng)技術(shù)條款，而“技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)部分(**分)”規(guī)定，出現(xiàn)負(fù)偏離響應(yīng)的每條減*-*分，屬于分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。本機(jī)關(guān)依法調(diào)查并作出處理決定。三、處理結(jié)果 關(guān)于投訴事項(xiàng)*，經(jīng)審查，根據(jù)招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件有關(guān)招標(biāo)產(chǎn)品各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求的總分值為***分，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置未與招標(biāo)產(chǎn)品的具體技術(shù)參數(shù)相對應(yīng)。上述情形違反了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號)第五十五條第三款的規(guī)定。投訴事項(xiàng)*成立。責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題限期改正。*.財(cái)政部國庫司留言答復(fù)****-*******(針對第七百一十六號公告投訴事項(xiàng)*的答復(fù))：指標(biāo)對應(yīng)的分值累計(jì)總和與總分值要保持一致(略)。*.財(cái)政部國庫司留言答復(fù)****-*******：明確各指標(biāo)對應(yīng)的分值累計(jì)總和與總分值要保持一致(略)。*.財(cái)政部國庫司****-*******答復(fù)：各指標(biāo)對應(yīng)的分值累計(jì)總和與總分值不一致違反規(guī)定(略)。投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件***，主觀分值占比太高，不合理，不能限制評分專家的自由裁量權(quán)。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：本項(xiàng)目價(jià)格分**分，技術(shù)商務(wù)資信分**分(其中客觀分**分，主觀分**分)。評審中已明確規(guī)定評分辦法，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：采購文件的評審標(biāo)準(zhǔn)顯示，主觀分值總分為**分，占比**%。主觀分占比太高。主觀分本就難以限制評委的自由裁量權(quán)，占比偏高更是難以限制。主觀評審因素是指評審等次的劃分無法明確具體標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容，需評審專家根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)確定等次的評審因素。主觀評審因素沒有明確的具體標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容，通過評分專家的經(jīng)驗(yàn)來判斷。但評分專家主觀上的經(jīng)驗(yàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)不一定相同，比如同樣一個(gè)方案，*專家可能會認(rèn)為合理有效，*專家可能會認(rèn)為只是一般，*專家可能會認(rèn)為不合理，如此不能保證評分的客觀性和公正性。因此需要限制主觀分的比例，比例偏高如本項(xiàng)目主觀分比例達(dá)到了**%，難以限制評分專家的自由裁量權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)評分的客觀和公正。實(shí)務(wù)中，河南省出臺過文件規(guī)定：“貨物類采購項(xiàng)目，公開招標(biāo)及競爭性磋商采購文件，確需設(shè)置主觀分的，主觀分設(shè)置比例原則上不得超過總分的**%”。貴州省也有相關(guān)文件規(guī)定：“應(yīng)合理確定主觀評審因素的分值，貨物項(xiàng)目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的**%”。因此主觀分比例在**-**%是合理的，本項(xiàng)目的這一比例為**%，偏高。此外，實(shí)務(wù)中也出現(xiàn)過因主觀評審分值過高而被要求重新開展采購的案例，見法律依據(jù)的參考案例。法律依據(jù)：*.參考河南的規(guī)定：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件編制及評審活動等有關(guān)問題的通知》(信財(cái)購〔****〕* 號)和《安陽市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件編制及評審活動等有關(guān)問題通知》都有如下規(guī)定：貨物類采購項(xiàng)目，公開招標(biāo)及競爭性磋商采購文件，確需設(shè)置主觀分的，主觀分設(shè)置比例原則上不得超過總分的**%，其中藝術(shù)類貨物可適當(dāng)加大主觀分設(shè)置比例，但原則上不得超過 **%。*.參考貴州的規(guī)定：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購相關(guān)工作的通知》(黔財(cái)采〔****〕*號)(二)合理設(shè)置評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)合理確定主觀評審因素的分值，貨物項(xiàng)目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的**%，服務(wù)項(xiàng)目的主觀評審因素分值原則上不得高于總分值的**%，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確需提高主觀評審因素分值的，須報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后合理確定。*.參考案例：北京市財(cái)政局行政裁決結(jié)果公告(****年第**號)，節(jié)選(略)，北京市政府采購網(wǎng) 四、基本情況 采購日期：****年*月**日 投訴事項(xiàng)：*.略。*.略。*.略。*.評分標(biāo)準(zhǔn)主觀評審分值比例不當(dāng)。評分標(biāo)準(zhǔn)未提出可量化的評審標(biāo)準(zhǔn)，主觀評審分值過高，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求予以調(diào)整。****年*月**日，我局收到北京國文琰園林古建筑工程有限公司郵寄的關(guān)于北京市勞動人民文化宮太廟漢白玉構(gòu)件保護(hù)(一期)施工(二次)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：********************-*****)的投訴書。我局受理后，依法進(jìn)行了審查，向有關(guān)單位發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本等材料。通過對投訴書、招標(biāo)文件、相關(guān)公告、質(zhì)疑函、回復(fù)函、說明函等證據(jù)進(jìn)行審查，認(rèn)定投訴事項(xiàng)*、*、*不成立；投訴事項(xiàng)*成立，可能影響采購結(jié)果。投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件***：評審標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化和量化，沒有明確評判標(biāo)準(zhǔn)，影響公平競爭。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：根據(jù)財(cái)政部國庫司留言回復(fù)(留言編號：****-*******回復(fù)時(shí)間：[****-**-**])“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。”本項(xiàng)目技術(shù)商務(wù)資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項(xiàng)。我公司在上述主觀評分項(xiàng)的表述中明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*，*，*，*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，故貴公司對本事項(xiàng)質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：(略)。在這些主觀分評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)中，設(shè)置了評分范圍，但是這些評審內(nèi)容和分值沒有一一對應(yīng)關(guān)系，即評審內(nèi)容在什么情況下得哪一個(gè)具體的分值不明確，每個(gè)具體的評審內(nèi)容沒有明確對應(yīng)分值，這與“每個(gè)具體的評審因素只能對應(yīng)唯一分值”的要求不符。沒有細(xì)化量化到區(qū)間，導(dǎo)致區(qū)間內(nèi)分值評審標(biāo)準(zhǔn)不明確。以“根據(jù)售后服務(wù)方案給分，包括但不限于服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、故障解決方案。分值(*，*，*，*)”為例，上述方案中根據(jù)售后服務(wù)方案給分，哪種服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、故障解決方案得幾分？評分時(shí)評分人只能通過依靠主觀上自身的理解來評分，如此則各評分人的理解不一定相同，導(dǎo)致評審的標(biāo)準(zhǔn)不一致，不能保證評分的客觀性和公正性，也不能有效限制評分人的自由裁量權(quán)，影響公平公正，直接影響評審結(jié)果。上述評審標(biāo)準(zhǔn)判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確，即不是通過對明確清晰的評分標(biāo)準(zhǔn)由評分專家進(jìn)行客觀打分，而是通過評分專家的經(jīng)驗(yàn)判斷甚至靠主觀上的猜測來進(jìn)行打分，但每個(gè)評分專家的經(jīng)驗(yàn)判斷標(biāo)準(zhǔn)以及猜測不一定相同，不能有效限制評標(biāo)人的自由裁量權(quán)，不能保證評分的客觀性和公正性，屬于分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)，評審因素的指標(biāo)必須要量化，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。這違反了《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。此種情形屬于分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)，評審因素的指標(biāo)必須要量化，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。這違反了《政府采購法實(shí)施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購需求管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。法律依據(jù)：*.《浙江省政府采購禁止行為清單指引(一)》采購需求類第**項(xiàng)“未依法設(shè)定評審因素”第*條第(**)點(diǎn)：將服務(wù)滿意程度、市場認(rèn)可度、知名度、占有率、產(chǎn)品穩(wěn)定性、先進(jìn)性及優(yōu)、良、中、差等沒有具體明確判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，作為評審因素。*.《政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款。*.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第**號)第五十五條第三款。*.《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔****〕**號)第二十一條。*.國庫司留言答復(fù)****-*******(略)。*.國庫司留言答復(fù)****-*******(略)。*.案例參考：宜春市財(cái)政局案例(略)。投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件**：允許進(jìn)口產(chǎn)品參與投標(biāo)不合理，不符合政府采購相關(guān)規(guī)定。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：本項(xiàng)目允許進(jìn)口，不限制和排斥國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第**號)第十條、第十七條的規(guī)定供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提起質(zhì)疑、投訴。本質(zhì)疑事項(xiàng)不屬于可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：(略)。*.本項(xiàng)目名稱在政府采購網(wǎng)上并未查詢到相關(guān)進(jìn)口公示信息。*.本項(xiàng)目有國產(chǎn)品牌能滿足實(shí)際需求，項(xiàng)目中也未提到國外使用，未提供相關(guān)法律依據(jù)，不滿足采購進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)法律依據(jù)。*.質(zhì)疑答復(fù)閃爍其詞。如本項(xiàng)目已向財(cái)政部門請示并同意允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)，財(cái)政部門開具的允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)的相關(guān)證明等，但是答復(fù)函中并未出示相關(guān)證明材料，也沒有正面回答此問題。*.質(zhì)疑答復(fù)錯(cuò)誤認(rèn)定“允許進(jìn)口”不屬于質(zhì)疑投訴范圍。答復(fù)中稱“本質(zhì)疑事項(xiàng)不屬于可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍”，直接排除對允許進(jìn)口內(nèi)容的質(zhì)疑權(quán)，違反法律規(guī)定。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第十條。投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件***，采購代理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：目前招標(biāo)代理費(fèi)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。本項(xiàng)目規(guī)定“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計(jì)價(jià)[****]****號文規(guī)定(見下)***%收取”，向供應(yīng)商提供了明確的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對所有供應(yīng)商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：采購代理服務(wù)費(fèi)按計(jì)價(jià)[****]****號文規(guī)定(見下)的**%收取：(略)。關(guān)于采購代理服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家計(jì)委計(jì)價(jià)格【****】****號文計(jì)算，該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不合理。《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》于****年**月**日由國家發(fā)展計(jì)劃委員會計(jì)價(jià)格[****]****號發(fā)布，其后在****年*月*日被中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令(第**號)廢止。本項(xiàng)目采購文件中的代理服務(wù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍使用廢止的標(biāo)準(zhǔn)。法律依據(jù)：招標(biāo)代理費(fèi)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)(略)。投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件***：踏勘現(xiàn)場，按照供應(yīng)商須知前附表規(guī)定組織方式自行踏勘不合理。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：本項(xiàng)目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強(qiáng)制要求，供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標(biāo)文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址，不存在《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：*.* 踏勘現(xiàn)場(如適用)*.*.*供應(yīng)商須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，采購人按供應(yīng)商須知前附表規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。*.*.*供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用自理。*.*.*除采購人的原因外，供應(yīng)商自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。*.*.*采購人在踏勘現(xiàn)場中介紹的場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時(shí)參考，采購人不對供應(yīng)商據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，采購人按供應(yīng)商須知前附表規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。按照供應(yīng)商須知前附表規(guī)定組織方式自行踏勘不合理。理由如下：(*)本地供應(yīng)商距離采購人地址更近，可更靈活、多次實(shí)地踏勘，節(jié)省時(shí)間與交通成本，便于更充分了解現(xiàn)場環(huán)境(如空間布局、設(shè)備安裝條件、現(xiàn)有設(shè)施兼容性等)，從而優(yōu)化投標(biāo)方案。(*)自行踏勘可能減少外地供應(yīng)商因協(xié)調(diào)差旅、人員安排等導(dǎo)致的延誤，本地供應(yīng)商能更快掌握現(xiàn)場細(xì)節(jié)，降低因信息不對稱導(dǎo)致的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。(*)雖招標(biāo)文件未明確要求采購人協(xié)助，但自行踏勘過程中，本地供應(yīng)商可能更易與采購方或現(xiàn)場人員建立聯(lián)系，間接獲取非公開但影響投標(biāo)的“隱性信息”(如特殊需求、現(xiàn)場問題等)，存在不公平風(fēng)險(xiǎn)。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第三條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條。投訴事項(xiàng)*：招標(biāo)文件**，設(shè)備名稱不規(guī)范，影響公平競爭。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：本次招標(biāo)文件采購標(biāo)的為電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)，只要符合招標(biāo)文件招標(biāo)技術(shù)要求的產(chǎn)品，均可參與本項(xiàng)目。根據(jù)《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》，醫(yī)療器械注冊與備案行為，是為了保證醫(yī)療器械的安全、有效和質(zhì)量可控。供應(yīng)商在醫(yī)療器械注冊時(shí)應(yīng)提供的資料包括(一)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析資料；(二)產(chǎn)品技術(shù)要求；(三)產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告；(四)臨床評價(jià)資料；(五)產(chǎn)品說明書以及標(biāo)簽樣稿；(六)與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量管理體系文件：(七)證明產(chǎn)品安全有效所需的其他資料。對醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時(shí)所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時(shí)，注冊名字會有所不同，只要是符合本項(xiàng)目技術(shù)要求的同類設(shè)備，均可參與本項(xiàng)目競爭。不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：經(jīng)查詢國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)，檢索電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)，并未查詢到相關(guān)信息。違反政府采購法公平、公正的原則(略)。設(shè)備名稱需通過國家藥監(jiān)局注冊或備案，才能在政府采購網(wǎng)上公開招標(biāo)，但招標(biāo)文件中的名稱未匹配合法注冊信息，可能構(gòu)成對供應(yīng)商的不合理限制(如指定特定品牌或未獲批產(chǎn)品)。若設(shè)備名稱唯一指向某供應(yīng)商的未注冊產(chǎn)品，可能構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，*.違反第二十二條(供應(yīng)商資質(zhì)條件)、*.違反第二十三條(采購人對供應(yīng)商的資格審查要求)、*.違反第七十一條第三項(xiàng)(差別待遇或歧視性條款)。投訴事項(xiàng)**：招標(biāo)文件***：交付地點(diǎn)的安裝環(huán)境等不明確，影響公平競爭。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：本項(xiàng)目招標(biāo)交貨安裝地點(diǎn)已明確具體地點(diǎn)為浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院。不存在“交付地點(diǎn)約定不清晰，安裝環(huán)境等不明確影響公平競爭。”的情形。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍)，付款條件(進(jìn)度和方式)包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等”的規(guī)定。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：*.成本難控制。安裝環(huán)境不明確，設(shè)備安裝場地水電等基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，都會影響成本。*.違反法律規(guī)定。若招標(biāo)文件對交付地點(diǎn)約定不清晰，屬于合同必備條款缺失，違反了該條款中對政府采購合同應(yīng)具備明確條款的要求。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五章第四十五條的規(guī)定：“國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。”若招標(biāo)文件對交付地點(diǎn)約定不清晰，屬于合同必備條款缺失，違反了該條款中對政府采購合同應(yīng)具備明確條款的要求。投訴事項(xiàng)**：招標(biāo)文件***：安裝費(fèi)用不明確，生產(chǎn)成本難控制。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：本項(xiàng)目對安裝過程并無特殊要求，供應(yīng)商可以按照行業(yè)慣例執(zhí)行，且招標(biāo)文件要求已明確安裝過程中發(fā)生的費(fèi)用由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，不存在安裝費(fèi)用不明確，生產(chǎn)成本難控制的情形。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍)，付款條件(進(jìn)度和方式)，包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等”的規(guī)定。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：*.違反公開透明原則(第三條)虛增成本：若安裝費(fèi)用未單獨(dú)列明，可能導(dǎo)致采購成本失真，無法準(zhǔn)確評估設(shè)備總投入合理性。逃避監(jiān)管：國家醫(yī)保局****年專項(xiàng)治理要求嚴(yán)查設(shè)備采購成本，尤其關(guān)注「采購價(jià)格嚴(yán)重失真」問題(****年**月司長講話)。安裝費(fèi)用未透明化易成為利益輸送渠道，如通過虛增安裝成本掩蓋設(shè)備回扣。*.構(gòu)成不合理采購條件(第二十二條)安裝費(fèi)用模糊易導(dǎo)致供應(yīng)商報(bào)價(jià)依據(jù)不統(tǒng)一，不同供應(yīng)商可能因?qū)Π惭b費(fèi)理解差異而無法公平競爭，實(shí)質(zhì)構(gòu)成不合理的差別化條件。法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。投訴事項(xiàng)**：招標(biāo)文件***：歧視中小企業(yè)，違背國家扶持中小微企業(yè)的政策。事實(shí)依據(jù)：質(zhì)疑回復(fù)：本項(xiàng)目的采購需求均根據(jù)臨床實(shí)際需求提出，且根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》等文件的規(guī)定，在采購文件中從評審價(jià)格折扣、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標(biāo)、允許分包等方面落實(shí)對中小企業(yè)的政策支持。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。本公司認(rèn)為上述回復(fù)不合理，其理由有：扶持政策說明：(*)根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(****)**號)的規(guī)定，對符合規(guī)定的小微企業(yè)(含小型企業(yè))，其投標(biāo)報(bào)價(jià)扣除**%后參與評審。此項(xiàng)顯示本次招標(biāo)對中小企業(yè)有優(yōu)惠，實(shí)際上未查到本項(xiàng)目有可以進(jìn)行有效競爭的品牌。中小企業(yè)品牌有符合本項(xiàng)目的產(chǎn)品有國家藥監(jiān)局注冊證，但結(jié)合本項(xiàng)目的招標(biāo)文件和評分標(biāo)準(zhǔn)不是實(shí)質(zhì)性參數(shù)不滿足就是重要參數(shù)扣分嚴(yán)重，不能有效競爭。法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》第九條 政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。投訴請求：*.取消傾向性的重要參數(shù)，遵守公平公正原則。*.量化細(xì)化評審因素。*.按國家相關(guān)法律法規(guī)修改評分標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)參數(shù)分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)對應(yīng)，即指標(biāo)分值總和與總分值一致。*.降低主觀分占比。*.量化細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)。*.出示進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)證明材料。*.規(guī)范代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。*.取消自行踏勘現(xiàn)場或采購人統(tǒng)一組織踏勘。*.合理規(guī)范設(shè)備名稱。**.明確具體指定交付地點(diǎn)的安裝環(huán)境。**.明晰具體安裝費(fèi)用。**.公平公正對待中小微企業(yè)，貫徹落實(shí)國家扶持中小微企業(yè)的政策。投訴人浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函等材料。

被投訴人浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院辯稱：我醫(yī)院于****年*月**日收到貴廳關(guān)于“浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司關(guān)于浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：**-*******-**)投訴書”的投訴答復(fù)通知書。對浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司的投訴內(nèi)容，我醫(yī)院委托本項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行答辯和說明，同時(shí)補(bǔ)充說明如下：我院消化內(nèi)科是國家中西醫(yī)結(jié)合旗艦科室，浙江省中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專科，浙江省“小而強(qiáng)”臨床創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，浙江省中醫(yī)優(yōu)勢專科聯(lián)盟脾胃病科副組長單位，院級重點(diǎn)學(xué)科，設(shè)有消化內(nèi)科專科門診、專科病房以及消化內(nèi)鏡中心，是集醫(yī)療、教學(xué)、科研于一體的中西醫(yī)結(jié)合診治消化系統(tǒng)多種疾病的、重點(diǎn)突出、技術(shù)全面的學(xué)科。近年來醫(yī)院通過中西醫(yī)結(jié)合特色治療消化系統(tǒng)常見、多發(fā)、疑難及危急重癥，門診量和出院人次逐年增長。本次采購的電子內(nèi)窺鏡將進(jìn)一步助力消化內(nèi)科提升診療水平和服務(wù)能力，持續(xù)改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。本次采購醫(yī)院科學(xué)開展采購需求調(diào)查，根據(jù)醫(yī)院臨床實(shí)際需要編制采購需求、評標(biāo)辦法，整個(gè)過程合法合規(guī)，懇請財(cái)政廳駁回投訴，允許采購人繼續(xù)開展采購活動。被投訴人浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院提供了采購需求調(diào)查表、調(diào)研材料等證據(jù)。

被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司辯稱：針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：對上述條款設(shè)置情況逐條答辯如下：條款*：★*.**兼容內(nèi)窺鏡：可兼容電子胃鏡，電子腸鏡，電子十二指腸鏡，電子大鉗道胃鏡(鉗道≥*.***)，電子支氣管鏡。(提供醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證及產(chǎn)品技術(shù)要求附件佐證)答辯：主機(jī)能兼容“胃鏡、腸鏡、十二指腸鏡、支氣管鏡等”是為了滿足醫(yī)院目前檢查需要，同時(shí)考慮到未來檢查項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，一臺主機(jī)能兼容多種內(nèi)鏡，意味著醫(yī)院無需為每種內(nèi)鏡單獨(dú)配備主機(jī)，可有效降低設(shè)備采購成本和存儲空間，降低醫(yī)院的運(yùn)營成本；醫(yī)生在使用不同類型的內(nèi)鏡進(jìn)行檢查或治療時(shí)，也無需頻繁更換不同的主機(jī)和操作界面，能更快速地切換不同的內(nèi)鏡檢查模式，降低患者治療和候診時(shí)間，提高患者就醫(yī)體驗(yàn)。條款*：★*.*照明光源：***燈(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)答辯：照明光源采用***燈，有利于圖像質(zhì)量提升，***光源提供高亮度照明，結(jié)合全高清圖像處理技術(shù)，可增強(qiáng)黏膜血管顏色對比度，使病變邊界更清晰，尤其適用于消化道早期疾病的診斷；光譜靈活可調(diào)技術(shù)(支持多種成像模式，優(yōu)化不同組織層的觀察效果。且***燈使用壽命長且穩(wěn)定性強(qiáng)，可減少設(shè)備維護(hù)和更換頻率，降低臨床使用成本。條款*：★*.*視野角度：≥正常*** °，接近≤**°(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)答辯：本條參數(shù)已于****年*月*日發(fā)布更正公告，修改為“視野角度：常規(guī)觀察≥***°，放大觀察≤**°(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)”，故上述質(zhì)疑內(nèi)容已不存在。條款*：★*.*視野范圍：≥***°(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)答辯：視野范圍決定內(nèi)窺鏡的觀察范圍，單次成像覆蓋區(qū)域越廣，可更全面地觀察腔道褶皺后方、彎曲處等易漏診區(qū)域，降低病變遺漏風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)生更容易識別解剖標(biāo)志和血管走向，避免誤傷組織，降低穿孔、出血等風(fēng)險(xiǎn)。綜上所述，上述要求是根據(jù)臨床實(shí)際需求提出。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。符合《政府采購需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求的規(guī)定。根據(jù)醫(yī)院前期市場調(diào)研，上述條款均不少于*個(gè)品牌符合要求(詳見附件)，且項(xiàng)目能有效競爭，不存在排他性、歧視性，不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。另，質(zhì)疑答復(fù)期間，本項(xiàng)目尚未開標(biāo)，不適宜公開潛在產(chǎn)品情況。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：本項(xiàng)目采購文件第四章評標(biāo)辦法中，對技術(shù)功能符合度情況的評分規(guī)定為“技術(shù)功能符合度：對應(yīng)于采購文件第二章“采購內(nèi)容及需求”中“三、招標(biāo)技術(shù)要求”的符合度，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止。(如要求提供證明材料未按要求提供的，視為不滿足采購文件要求)：(**分)。因此，評委可以根據(jù)各供應(yīng)商投標(biāo)文件對上述條款要求的響應(yīng)情況按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評分，上述采購需求客觀、明確，亦不存在“評審因素不細(xì)化、不量化”的情形。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：參考財(cái)政部國庫司留言編號****-*******：“扣分方式是綜合評價(jià)常用的一種客觀評分方法，評標(biāo)中可以采用扣分方式對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打分。采用扣分方式打分的，分?jǐn)?shù)總額與評價(jià)技術(shù)指標(biāo)的數(shù)量可以不完全相等”。財(cái)政部國庫司留言編號****-*******：“招標(biāo)文件規(guī)定“一般技術(shù)參數(shù)負(fù)偏離達(dá)到一定數(shù)量以上，該分項(xiàng)評分得*分”的做法不違反政府采購法的規(guī)定”。本項(xiàng)目評審中已明確規(guī)定：對應(yīng)采購文件“二、招標(biāo)技術(shù)要求”的響應(yīng)情況，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止。故扣分方式是綜合評價(jià)常用的一種客觀評分方法，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在影響公平競爭的情形。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。本項(xiàng)目評分分值的設(shè)置符合該辦法的規(guī)定。本項(xiàng)目價(jià)格分**分，技術(shù)分**分，其他商務(wù)資信分**分(其中客觀分*分，主觀分**分)。價(jià)格和技術(shù)是貨物采購的主要評審因素，本項(xiàng)目價(jià)格和技術(shù)分占總分值**%，占比合法合理。另，本項(xiàng)目主觀分**分，我公司在主觀評分項(xiàng)的表述中明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*，*，*，*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：根據(jù)財(cái)政部國庫司留言回復(fù)(留言編號：****-*******，回復(fù)時(shí)間：[****-**-**])“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。”本項(xiàng)目價(jià)格分**分，技術(shù)商務(wù)資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項(xiàng)。我公司在上述主觀評分項(xiàng)的表述中明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*、*、*、*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。另：“投標(biāo)貨物的技術(shù)性能：根據(jù)所投貨物技術(shù)性能先進(jìn)程度、在臨床使用效果評分。分值(*，*，*，*)”該評審因素，已于****年*月**日發(fā)更正公告，予以刪除。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：本項(xiàng)目允許進(jìn)口，不限制和排斥國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第**號)第十條、第十七條的規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提起質(zhì)疑、投訴。故本事項(xiàng)不屬于可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：目前招標(biāo)代理費(fèi)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。本項(xiàng)目規(guī)定“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計(jì)價(jià)[****]****號文規(guī)定(見下)***%收取”，向供應(yīng)商提供了明確的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對所有供應(yīng)商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：本項(xiàng)目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強(qiáng)制要求，供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標(biāo)文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址，不違反《中華人民共和國政府采購法》第三條的規(guī)定，也不屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條所述的情形。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)*答復(fù)：本次招標(biāo)文件采購標(biāo)的為電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng),只要符合招標(biāo)文件招標(biāo)技術(shù)要求的產(chǎn)品，均可參與本項(xiàng)目的投標(biāo)。根據(jù)《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》，醫(yī)療器械注冊與備案行為，是為了保證醫(yī)療器械的安全、有效和質(zhì)量可控。供應(yīng)商在醫(yī)療器械注冊時(shí)應(yīng)提供的資料包括：(一)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析資料；(二)產(chǎn)品技術(shù)要求；(三)產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告：(四)臨床評價(jià)資料：(五)產(chǎn)品說明書以及標(biāo)簽樣稿：(六)與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量管理體系文件；(七)證明產(chǎn)品安全、有效所需的其他資料。對同類醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時(shí)所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時(shí)，注冊名字會有所不同。只要是符合本項(xiàng)目技術(shù)要求的同類設(shè)備，均可參與本項(xiàng)目競爭。故，不存在范圍政府采購公開、公平、公正的原則，不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上，投訴事項(xiàng)*應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)**答復(fù)：本項(xiàng)目招標(biāo)交貨安裝地點(diǎn)已明確具體地點(diǎn)為浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院。院內(nèi)搬運(yùn)條件良好，滿足正常搬運(yùn)要求，基礎(chǔ)設(shè)施完善，不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，潛在供應(yīng)商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件要求和所投產(chǎn)品實(shí)際情況正常報(bào)價(jià)即可。不存在“交付地點(diǎn)的安裝環(huán)境等不明確，影響公平競爭。”的情形。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍)，付款條件(進(jìn)度和方式)包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等”的規(guī)定。綜上，投訴事項(xiàng)**應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)**答復(fù)：本項(xiàng)目招標(biāo)交貨安裝地點(diǎn)已明確具體地點(diǎn)為浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院，醫(yī)院運(yùn)輸安裝環(huán)節(jié)完善，對本項(xiàng)目安裝無特殊要求，供應(yīng)商可以按照行業(yè)慣例執(zhí)行，不存在安裝費(fèi)用不明確，生產(chǎn)成本難控制的情形，亦不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，潛在供應(yīng)商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件要求和所投產(chǎn)品實(shí)際情況正常報(bào)價(jià)即可。不存在“安裝費(fèi)用不明確，生產(chǎn)成本難控制”的情形。綜上，投訴事項(xiàng)**應(yīng)不予支持。針對投訴事項(xiàng)**答復(fù)：本項(xiàng)目的采購需求均根據(jù)臨床實(shí)際需求提出，且根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》等文件的規(guī)定，在采購文件中從評審價(jià)格折扣、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標(biāo)、允許分包等方面落實(shí)對中小企業(yè)的政策支持。綜上，投訴事項(xiàng)**應(yīng)不予支持。綜上所述，醫(yī)院根據(jù)臨床要求，合理制定采購需求，不存在投訴人所述的不合理、有歧視性情形。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供了質(zhì)疑函、質(zhì)疑答復(fù)函、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評審資料等證據(jù)材料。

經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)查查明：

一、本項(xiàng)目采購方式為公開招標(biāo)(項(xiàng)目編號：**-*******-**)，****年*月*日發(fā)布采購公告，浙江國際招投標(biāo)有限公司分別于*月**日、*月*日、*月**日發(fā)布三次更正公告，*月**日*:**開標(biāo)，共有上海匯之杰醫(yī)療器械有限公司、浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司等*家供應(yīng)商參與投標(biāo)，*月*日發(fā)布采購結(jié)果公告，上海匯之杰醫(yī)療器械有限公司為中標(biāo)供應(yīng)商。

二、質(zhì)疑階段，投訴人提出的質(zhì)疑事項(xiàng)*、*、*、*、*、*、**、**、**、**、**、**，與投訴事項(xiàng)基本一致。

被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司質(zhì)疑事項(xiàng)回復(fù)：關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*：對上述條款逐條答復(fù)如下：(*)★*.* 分體式設(shè)計(jì)(提供實(shí)物圖片佐證)答復(fù)：分體式設(shè)計(jì)光源散熱性能更好，對設(shè)備穩(wěn)定性與使用壽命更有優(yōu)勢。(*)★*.**兼容內(nèi)窺鏡：可兼容電子胃鏡，電子腸鏡，電子十二指腸鏡，電子大鉗道胃鏡(鉗道≥*.***)，電子支氣管鏡。(提供醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證及產(chǎn)品技術(shù)要求附件佐證)答復(fù)：主機(jī)能兼容“胃鏡、腸鏡、十二指腸鏡、支氣管鏡等”是為了滿足醫(yī)院目前檢查需要，同時(shí)考慮到未來檢查項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，一臺主機(jī)能兼容多種內(nèi)鏡，意味著醫(yī)院無需為每種內(nèi)鏡單獨(dú)配備主機(jī)，可有效降低設(shè)備采購成本和存儲空間，降低醫(yī)院的運(yùn)營成本；醫(yī)生在使用不同類型的內(nèi)鏡進(jìn)行檢查或治療時(shí)，也無需頻繁更換不同的主機(jī)和操作界面，能更快速地切換不同的內(nèi)鏡檢查模式，降低患者治療和候診時(shí)間，提高患者就醫(yī)體驗(yàn)。(*)★*.* 照明光源：***燈(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)答復(fù)：照明光源采用***燈，有利于圖像質(zhì)量提升，***光源提供高亮度照明，結(jié)合全高清圖像處理技術(shù)，可增強(qiáng)黏膜血管顏色對比度，使病變邊界更清晰，尤其適用于消化道早期疾病的診斷；光譜靈活可調(diào)技術(shù)(支持多種成像模式，優(yōu)化不同組織層的觀察效果；***燈使用壽命長且穩(wěn)定性強(qiáng)，可減少設(shè)備維護(hù)和更換頻率，降低臨床使用成本。(*)★*.*視野角度：≥ 正常*** °，接近≤**°(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)答復(fù)：視野角度決定內(nèi)窺鏡的觀察范圍，接近角影響其在腔道內(nèi)的操作靈活性，內(nèi)窺鏡的視野角度范圍越廣，醫(yī)生可以看到的空間角度范圍越大。(*)★*.*有效長度：≥ ******(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)答復(fù)：有效長度越長，內(nèi)窺鏡可以更深入的到達(dá)檢查部位，尤其在復(fù)雜解剖、術(shù)后改變或小腸疾病中不可或缺。(*)★*.*視野范圍：≥ *** °(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)答復(fù)：視野范圍決定內(nèi)窺鏡的觀察范圍，內(nèi)窺鏡的視野角度范圍越廣，醫(yī)生可以看到的范圍越大。(*)★*.* 鉗道直徑≥*.*** (提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)答復(fù)：較大的鉗子管道內(nèi)徑可以允許更粗的治療器械通過，治療能力更強(qiáng)。這使得醫(yī)生在進(jìn)行內(nèi)鏡下治療時(shí)能夠選擇更合適的器械，提高治療的效果和安全性。綜上所述，上述要求是根據(jù)臨床實(shí)際需求提出。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。符合《政府采購需求管理辦法》第七條、第九條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求的規(guī)定。且根據(jù)醫(yī)院前期市場調(diào)研，每個(gè)條款有不少于*個(gè)品牌符合要求，不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*：本項(xiàng)目采購文件第四章評標(biāo)辦法中，對技術(shù)功能符合度情況的評分規(guī)定為：“對應(yīng)于采購文件第二章“采購內(nèi)容及需求”中“三、招標(biāo)技術(shù)要求”的符合度，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止。”。評委可以根據(jù)各供應(yīng)商投標(biāo)文件對該條款要求的響應(yīng)情況按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評分，上述采購需求明確，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在“上述評審項(xiàng)不能量化細(xì)化”的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*：參考財(cái)政部國庫司留言編號****-*******：“扣分方式是綜合評價(jià)常用的一種客觀評分方法，評標(biāo)中可以采用扣分方式對技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行打分。采用扣分方式打分的，分?jǐn)?shù)總額與評價(jià)技術(shù)指標(biāo)的數(shù)量可以不完全相等”。財(cái)政部國庫司留言編號****-*******：“招標(biāo)文件規(guī)定“一般技術(shù)參數(shù)負(fù)偏離達(dá)到一定數(shù)量以上，該分項(xiàng)評分得*分”的做法不違反政府采購法的規(guī)定”。本項(xiàng)目評審中已明確規(guī)定：對應(yīng)采購文件“二、招標(biāo)技術(shù)要求”的響應(yīng)情況，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止。故扣分方式是綜合評價(jià)常用的一種客觀評分方法，評審因素已經(jīng)細(xì)化量化，不存在影響公平競爭的情形。綜上所述，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*：本項(xiàng)目價(jià)格分**分，技術(shù)商務(wù)資信分**分(其中客觀分，**分，主觀分**分)。評審中已明確規(guī)定評分辦法，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*：根據(jù)財(cái)政部國庫司留言回復(fù)(留言編號：****-*******，回復(fù)時(shí)間：[****-**-**])“答：主觀分的設(shè)置應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行判斷，無法劃定明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。”本項(xiàng)目技術(shù)商務(wù)資信分共**分，其中**分為客觀分，**分為主觀分。根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，政府采購評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀分并不沖突。上述評審條款屬于專家主觀評分項(xiàng)。我公司在上述主觀評分項(xiàng)的表述中明確了具體的評審要素及細(xì)化的評分分值，如*，*，*，*分，且評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會各評委的自由裁量權(quán)。綜上，故貴公司對本事項(xiàng)質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)*：本項(xiàng)目允許進(jìn)口，不限制和排斥國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、第五十五條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第**號)第十條、第十七條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以提起質(zhì)疑、投訴。本質(zhì)疑事項(xiàng)不屬于可以提起質(zhì)疑、投訴的范圍。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)**：目前招標(biāo)代理費(fèi)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。本項(xiàng)目規(guī)定“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計(jì)價(jià)[****]****號文規(guī)定(見下)***%收取”，向供應(yīng)商提供了明確的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對所有供應(yīng)商都是一致的。不存在不合理的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)**：本項(xiàng)目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強(qiáng)制要求，供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標(biāo)文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址，不存在《中華人民共和國政府采購法》第三條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十六條的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)**：本次招標(biāo)文件采購標(biāo)的為電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)，只要符合招標(biāo)文件招標(biāo)技術(shù)要求的產(chǎn)品，均可參與本項(xiàng)目。根據(jù)《醫(yī)療器械注冊與備案管理辦法》，醫(yī)療器械注冊與備案行為，是為了保證醫(yī)療器械的安全、有效和質(zhì)量可控。供應(yīng)商在醫(yī)療器械注冊時(shí)應(yīng)提供的資料包括：(一)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析資料；(二)產(chǎn)品技術(shù)要求；(三)產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告；(四)臨床評價(jià)資料；(五)產(chǎn)品說明書以及標(biāo)簽樣稿；(六)與產(chǎn)品研制、生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量管理體系文件；(七)證明產(chǎn)品安全、有效所需的其他資料。對醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時(shí)所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時(shí)，注冊名字會有所不同，只要是符合本項(xiàng)目技術(shù)要求的同類設(shè)備，均可參與本項(xiàng)目競爭。不屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)**：本項(xiàng)目招標(biāo)交貨安裝地點(diǎn)已明確具體地點(diǎn)為浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院。不存在“交付地點(diǎn)約定不清晰，安裝環(huán)境等不明確，影響公平競爭。”的情形。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍)，付款條件(進(jìn)度和方式)，包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等”的規(guī)定。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)**：本項(xiàng)目對安裝過程并無特殊要求，供應(yīng)商可以按照行業(yè)慣例執(zhí)行，且招標(biāo)文件要求已明確安裝過程中發(fā)生的費(fèi)用由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，不存在安裝費(fèi)用不明確，生產(chǎn)成本難控制的情形。符合《政府采購需求管理辦法》第六條“本辦法所稱采購需求，是指采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍)，付款條件(進(jìn)度和方式)，包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等”的規(guī)定。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。關(guān)于質(zhì)疑事項(xiàng)**：本項(xiàng)目的采購需求均根據(jù)臨床實(shí)際需求提出，且根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》等文件的規(guī)定，在采購文件中從評審價(jià)格折扣、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標(biāo)、允許分包等方面落實(shí)對中小企業(yè)的政策支持。綜上，貴公司對本事項(xiàng)的質(zhì)疑不成立。

三、招標(biāo)文件(*月*日)第一章 招標(biāo)公告 一、項(xiàng)目基本情況 標(biāo)項(xiàng)一：標(biāo)項(xiàng)名稱：電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**......備注：允許進(jìn)口......供應(yīng)商須知前附表

四、招標(biāo)文件(*月*日)第二章 采購內(nèi)容及需求 二、采購內(nèi)容一覽表

三、招標(biāo)技術(shù)要求

四、商務(wù)要求 *.*.安裝地點(diǎn)：浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院指定地點(diǎn)。*.*.安裝過程中發(fā)生的費(fèi)用由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。*.*.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中應(yīng)提供安裝調(diào)試計(jì)劃、對安裝場地和環(huán)境的要求，提供其安裝、調(diào)試過程中采購人需配合的內(nèi)容。

五、招標(biāo)文件(*月*日)第三章 供應(yīng)商須知 一、總則*.* 踏勘現(xiàn)場(如適用)*.*.*供應(yīng)商須知前附表規(guī)定組織踏勘現(xiàn)場的，采購人按供應(yīng)商須知前附表規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。*.*.*供應(yīng)商踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費(fèi)用自理。*.*.*除采購人的原因外，供應(yīng)商自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。*.*.*采購人在踏勘現(xiàn)場中介紹的場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供供應(yīng)商在編制投標(biāo)文件時(shí)參考，采購人不對供應(yīng)商據(jù)此作出的判斷和決策負(fù)責(zé)。五、開標(biāo)、評標(biāo)及合同簽訂*.**.* 中標(biāo)人須向采購代理機(jī)構(gòu)按如下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定交納采購代理服務(wù)費(fèi)。*.**.* 以中標(biāo)金額作為收費(fèi)的計(jì)算基數(shù)。*.**.* 采購代理服務(wù)費(fèi)按計(jì)價(jià)[****]****號文規(guī)定(見下)的**%收取：

*.**.*中標(biāo)服務(wù)費(fèi)不足****元，按照****元收取。

六、招標(biāo)文件(*月*日)第四章 評標(biāo)辦法 五、評標(biāo)細(xì)則 *.本項(xiàng)目采用綜合評分法(總分***分)，評標(biāo)委員會根據(jù)本評審辦法進(jìn)行評審，對各供應(yīng)商的價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等評分因素在分值范圍內(nèi)進(jìn)行各自打分。每個(gè)供應(yīng)商最終得分=價(jià)格分+商務(wù)技術(shù)分。......*)商務(wù)技術(shù)分

*)價(jià)格分......扶持政策說明：(*)根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(****)**號)的規(guī)定，對符合規(guī)定的小微企業(yè)(含小型企業(yè))，其投標(biāo)報(bào)價(jià)扣除**%后參與評審。

七、更正公告(*月*日)二、更正信息

八、更正公告(*月**日)二、更正信息

九、評審報(bào)告顯示：上海匯之杰醫(yī)療器械有限公司、上海銃盛醫(yī)療器械有限公司、杭州康屹美科技有限公司等*家供應(yīng)商通過了資格審查和符合性審查，投訴人浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司因“缺少有效的醫(yī)療器械注冊證”而未通過符合性審查。上海匯之杰醫(yī)療器械有限公司商務(wù)技術(shù)得分為**.*分，價(jià)格得分為**.*分，最終得分為**.*分，排序第一；上海銃盛醫(yī)療器械有限公司商務(wù)技術(shù)得分為**.*分，價(jià)格得分為**.*分，最終得分為**.*分，排序第二；杭州康屹美科技有限公司商務(wù)技術(shù)得分為**.*分，價(jià)格得分為**.**分，最終得分為**.**分，排序第三。

十、本項(xiàng)目技術(shù)商務(wù)評分明細(xì)中顯示了評標(biāo)委員會成員對上海匯之杰醫(yī)療器械有限公司等供應(yīng)商就評審條款“技術(shù)功能符合度”“運(yùn)行成本”“維修成本”“售后服務(wù)方案”“售后服務(wù)機(jī)構(gòu)備品備件儲備情況”“售后服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況”“安裝調(diào)試方案”“培訓(xùn)方案”的評審打分情況。

十一、投訴調(diào)查處理階段，經(jīng)本機(jī)關(guān)核實(shí)，采購標(biāo)的“電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)”已經(jīng)通過政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請核準(zhǔn)。

十二、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院提供了****年*月**日、****年*月*日采購需求調(diào)查表、市場調(diào)研文件、電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**被質(zhì)疑參數(shù)佐證材料等資料。前述材料顯示，有*個(gè)以上品牌產(chǎn)品滿足采購需求“★*.**兼容內(nèi)窺鏡：可兼容電子胃鏡，電子腸鏡，電子十二指腸鏡，電子大鉗道胃鏡(鉗道≥*.***)，電子支氣管鏡”；“★*.*照明光源：***燈”“★*.* 視野角度：常規(guī)觀察≥ ***°，放大觀察≤**°”“★*.* 視野范圍：≥***°”。

十三、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供的由原評標(biāo)委員會簽署的《關(guān)于浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**(項(xiàng)目編號：**-*******-**)評標(biāo)委員會的評分意見》顯示：*、評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)產(chǎn)品涉及的常用消耗品、易耗品及耗材報(bào)價(jià)情況，對評審條款*、“運(yùn)行成本：根據(jù)消耗品或易耗品、設(shè)備配套使用耗材價(jià)格給分。分值(*，*，*，*)”進(jìn)行評分。*、評標(biāo)委員會根據(jù)質(zhì)保期后，采購人單獨(dú)購買保修服務(wù)的價(jià)格，單次維修的設(shè)備配件價(jià)格，以及單次維修涉及的維修人工費(fèi)的情況，對評審條款*、“根據(jù)維修成本給分：包括保修價(jià)格、設(shè)備配件價(jià)格，維修服務(wù)費(fèi)等維修價(jià)格。分值(*，*，*，*)”進(jìn)行評分。*、評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)產(chǎn)品使用過程中，出現(xiàn)故障時(shí)所采取的措施，售后服務(wù)方案，服務(wù)承諾和響應(yīng)情況，對評審條款*.*“根據(jù)售后服務(wù)方案給分，包括但不限于服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、故障解決方案。分值(*，*，*，*)”進(jìn)行評分。*、評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)產(chǎn)品售后服務(wù)機(jī)構(gòu)備品備件儲備情況，對評審條款*.*“根據(jù)售后服務(wù)機(jī)構(gòu)備品備件儲備情況給分。分值(*，*，*，*)”進(jìn)行評分。*、評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)產(chǎn)品售后服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員配備情況，包括工作經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)證書等對評審條款*.*“根據(jù)售后服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況給分，提供姓名、工作經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)證書情況。分值(*，*，*，*)”進(jìn)行評分。*、評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)產(chǎn)品的安裝調(diào)試方案，對評審條款*、“根據(jù)安裝調(diào)試方案給分。包括對場地環(huán)境的了解、人員的安排、時(shí)間進(jìn)度的規(guī)劃，對設(shè)備的調(diào)試進(jìn)度安排，調(diào)試的步驟、措施，問題的解決方案等。分值(*，*，*，*)進(jìn)行評分。*、評標(biāo)委員會根據(jù)投標(biāo)產(chǎn)品的培訓(xùn)方案，對評審條款*、“根據(jù)培訓(xùn)方案給分。包括但不限于培訓(xùn)對象、課時(shí)安排、師資力量安排等。分值(*，*，*，*)”進(jìn)行評分。綜上，評標(biāo)委員會認(rèn)為評分標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，評標(biāo)委員會按采購文件評審辦法進(jìn)行綜合評分。

十四、投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司提供了《關(guān)于浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：**-*******-**)的補(bǔ)充說明》及★*.*修改后的技術(shù)要求“視野角度：常規(guī)觀察≥***°，放大觀察≤**°三家符合的情況說明、投訴事項(xiàng)*所述功能要求的說明。其中，該說明顯示：*、本項(xiàng)目于****年*月*日在浙江政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，****年*月**日、****年*月*日、****年*月**日發(fā)布發(fā)布更正公告，其中****年*月**日是對開標(biāo)時(shí)間更正，****年*月*日是對評標(biāo)細(xì)則的更正，****年*月**日是對部分技術(shù)要求和開標(biāo)時(shí)間的更正。*、關(guān)于投訴事項(xiàng)*中所涉技術(shù)條款★*.*修改后的技術(shù)要求“視野角度：常規(guī)觀察≥***°，放大觀察≤**°(提供產(chǎn)品彩頁等材料佐證)”說明如下：放大胃鏡常規(guī)大視野，放大窄視野的視野角度設(shè)計(jì)在檢查過程中發(fā)揮著互補(bǔ)協(xié)同的作用，常規(guī)大視野可一次性覆蓋更廣的黏膜范圍，縮短整體檢查時(shí)間，提高病變初篩效率，幫助醫(yī)生快速發(fā)現(xiàn)可疑區(qū)域(如充血、潰瘍、隆起等)，為后續(xù)放大觀察提供目標(biāo)位置，減少胃內(nèi)褶皺或拐角處的盲區(qū)，避免微小病變漏診；放大窄視野可結(jié)合光學(xué)放大，清晰顯示黏膜腺管開口形態(tài)、微血管走向等微觀結(jié)構(gòu)，顯著提升早期癌變識別能力。前期經(jīng)市場了解，有不少于*個(gè)品牌的產(chǎn)品符合要求。*、關(guān)于投訴事項(xiàng)*，招標(biāo)文件***：評審因素不細(xì)化量化，按規(guī)定不能作為評審項(xiàng)。答辯補(bǔ)充說明如下：投訴事項(xiàng)*所述的均為內(nèi)窺鏡臨床檢查和治療的功能要求，無需具體技術(shù)指標(biāo)，只要滿足描述的功能要求即符合采購文件要求。根據(jù)采購文件第四章評標(biāo)辦法中，對技術(shù)功能符合度情況的評分規(guī)定為“技術(shù)功能符合度：對應(yīng)于采購文件第二章“采購內(nèi)容及需求”中“三、招標(biāo)技術(shù)要求”的符合度，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止。(如要求提供證明材料未按要求提供的，視為不滿足采購文件要求)：**分。即，只要滿足該條款要求中描述的功能，即視為滿足采購文件要求，不扣分；全部或部分不能滿足該條款中描述的功能則扣分。因此，評委可以根據(jù)各供應(yīng)商投標(biāo)文件對該條款要求的響應(yīng)情況按照評標(biāo)辦法進(jìn)行評分，上述采購需求客觀、明確，不存在“評審標(biāo)準(zhǔn)沒有量化細(xì)化，沒有限制專家的自由裁量權(quán)，可能影響公平競爭”的情形。

十五、上海匯之杰醫(yī)療器械有限公司、上海銃盛醫(yī)療器械有限公司、杭州康屹美科技有限公司等三家通過資格性審查和符合性審查供應(yīng)商提供的電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)品牌型號互不相同。

十六、《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法>的通知》已廢止。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。采購需求“技術(shù)參數(shù)：★*.**、★*.*、★*.*”，投訴人主張“重要參數(shù)設(shè)置不合理，有嚴(yán)重的傾向性、排他性，為富士品牌量身定制”，未提供具體有效的證據(jù)材料。富士品牌產(chǎn)品滿足前述采購需求中技術(shù)參數(shù)的情況，以及本項(xiàng)目采購結(jié)果，均非認(rèn)定前述采購需求中技術(shù)參數(shù)是否存在傾向性的充分有效證據(jù)。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述采購需求中技術(shù)要求設(shè)置合理性作了解釋說明，并表示“根據(jù)醫(yī)院前期市場調(diào)研，上述條款均不少于*個(gè)品牌符合要求”。被投訴人浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院在投訴調(diào)查處理階段提供了采購需求調(diào)查表、市場調(diào)研文件、電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**被質(zhì)疑參數(shù)佐證材料等資料，擬證明有三個(gè)以上品牌產(chǎn)品滿足前述采購需求中技術(shù)要求。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述技術(shù)參數(shù)的設(shè)定屬于影響政府采購公平競爭的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。采購需求“★*.*”，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司已于****年*月**日修改了招標(biāo)文件，調(diào)整了采購需求中相關(guān)技術(shù)要求的描述，投訴人仍然對修改前的技術(shù)要求提起投訴，缺乏事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。且投訴調(diào)查處理階段，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司對修改后的技術(shù)要求設(shè)置合理性作了解釋說明，被投訴人浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院也提供了采購需求調(diào)查表、市場調(diào)研文件、電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**被質(zhì)疑參數(shù)佐證材料等資料，擬證明有三個(gè)以上品牌產(chǎn)品滿足前述采購需求中技術(shù)要求。投訴調(diào)查處理過程中，本機(jī)關(guān)亦未發(fā)現(xiàn)前述技術(shù)參數(shù)的設(shè)定屬于影響政府采購公平競爭的不當(dāng)情形。故，修改后的技術(shù)要求，并無不當(dāng)。據(jù)此，投訴事項(xiàng)*，不成立。

二、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。采購需求“電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)”中部分技術(shù)要求的描述中未設(shè)定具體數(shù)值指標(biāo)，對應(yīng)設(shè)置了評審條款“技術(shù)功能符合度”。投訴人以此為由主張“評審因素不細(xì)化量化，按規(guī)定不能作為評審項(xiàng)”，未提供具體有效的證明材料。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴調(diào)查處理階段對前述采購需求中相關(guān)技術(shù)要求設(shè)置合理性作了解釋說明“均為內(nèi)窺鏡臨床檢查和治療的功能要求，無需具體技術(shù)指標(biāo)，只要滿足描述的功能要求即符合采購文件要求”，并認(rèn)為“上述采購需求客觀、明確”。且評審條款“技術(shù)功能符合度”中規(guī)定“對應(yīng)于采購文件第二章‘采購內(nèi)容及需求’中‘三、招標(biāo)技術(shù)要求’的符合度，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止”，評審標(biāo)準(zhǔn)明確，評審指標(biāo)量化，分值設(shè)置與量化指標(biāo)相對應(yīng)，符合《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款規(guī)定。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合本項(xiàng)目供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)、專家評審打分等情況，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)*，不成立。

三、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。投訴人主張“各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)對應(yīng)的分值累計(jì)總和與技術(shù)指標(biāo)總分值不一致”，評審條款“技術(shù)功能符合度：對應(yīng)于采購文件第二章‘采購內(nèi)容及需求’中‘三、招標(biāo)技術(shù)要求’的符合度，每一項(xiàng)帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，每一項(xiàng)不帶★標(biāo)記的條款不滿足扣*分，扣完為止”中，評審標(biāo)準(zhǔn)明確，評審指標(biāo)量化，分值設(shè)置與量化指標(biāo)相對應(yīng)，符合《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款規(guī)定。該評審條款也明確規(guī)定“扣完為止”，不會導(dǎo)致供應(yīng)商就該評審條款的得分為負(fù)數(shù)，被投訴人在質(zhì)疑答復(fù)、投訴答復(fù)中引用了財(cái)政部國庫司留言編號****-*******“招標(biāo)文件規(guī)定‘一般技術(shù)參數(shù)負(fù)偏離達(dá)到一定數(shù)量以上，該分項(xiàng)評分得*分’的做法不違反政府采購法的規(guī)定”，本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目前述評審條款設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合本項(xiàng)目供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)、專家評審打分等情況，本機(jī)關(guān)對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)*，不成立。

四、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。本項(xiàng)目商務(wù)技術(shù)分值為**分，其中主觀評分項(xiàng)的分值為**分、客觀評分項(xiàng)的分值為**分。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司于****年*月*日修改了招標(biāo)文件，修改后的商務(wù)技術(shù)分值中主觀評分項(xiàng)的分值為**分、客觀評分項(xiàng)的分值為**分。投訴人主張“主觀分占比太高，不合理，不能限制評分專家的自由裁量權(quán)”，未提供具體有效的證明材料和法律依據(jù)。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中表示“......價(jià)格和技術(shù)是貨物采購的主要評審因素，本項(xiàng)目價(jià)格和技術(shù)分占總分值**%，占比合法合理”。且本項(xiàng)目為貨物類采購項(xiàng)目，采購方式為公開招標(biāo)，采用綜合評分法，價(jià)格分值為**分，占總分值的比重為**%，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第五款規(guī)定。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中也未發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目主觀評分項(xiàng)分值設(shè)置存在違反政府采購相關(guān)規(guī)定的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)*，不成立。

五、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，與采購人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)置主觀評分項(xiàng)，并不沖突。被投訴人在投訴調(diào)查處理階段提供了《關(guān)于浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**(項(xiàng)目編號：**-*******-**)評標(biāo)委員會的評分意見》，擬證明評標(biāo)委員會可以根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對評審條款“運(yùn)行成本”“維修成本”“售后服務(wù)方案”“售后服務(wù)機(jī)構(gòu)備品備件儲備情況”“售后服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員情況”“安裝調(diào)試方案”“培訓(xùn)方案”進(jìn)行評分。經(jīng)審查，前述評審條款均屬于主觀評分項(xiàng)，明確了評審標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)分值均未超過*分，并且均分成*檔，評審條款中評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置，能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。投訴人主張“評審標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化和量化，沒有明確評判標(biāo)準(zhǔn)，影響公平競爭”,未提供具體有效的證據(jù)材料。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合前述評審條款每項(xiàng)分值、分檔、專家評審打分等情況，對投訴人前述主張不予支持。另，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司于****年*月*日修改了招標(biāo)文件，刪除了評審條款“投標(biāo)貨物的技術(shù)性能”，投訴人仍然對該修改前評審條款提起投訴，缺乏事實(shí)依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)*，不成立。

六、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。投訴人主張“允許進(jìn)口產(chǎn)品參與投標(biāo)不合理，不符合政府采購相關(guān)規(guī)定”，指向進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)。根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財(cái)庫〔****〕***號)第七條等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)事項(xiàng)不屬于采購文件、采購過程和采購結(jié)果，不屬于供應(yīng)商可提出質(zhì)疑及投訴事項(xiàng)范疇。

七、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫〔****〕*號)第十五條第二款規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。本項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)按計(jì)價(jià)〔****〕****號文規(guī)定(見下)×**%收取”“中標(biāo)服務(wù)費(fèi)不足****元，按照****元收取”，投訴人以“本項(xiàng)目采購文件中的代理服務(wù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍使用廢止的標(biāo)準(zhǔn)”為由主張“采購代理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理”。被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對此解釋說明為“目前招標(biāo)代理費(fèi)由實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)改為實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)……向供應(yīng)商提供了明確的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對所有供應(yīng)商都是一致的。不存在不合理的情形”。本項(xiàng)目采購代理費(fèi)用明確，本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目代理費(fèi)用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在違反政府采購相關(guān)規(guī)定的不當(dāng)情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人上述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)*，不成立。

八、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理確定踏勘現(xiàn)場的方式。本項(xiàng)目招標(biāo)文件中設(shè)定踏勘現(xiàn)場的方式為“供應(yīng)商自行現(xiàn)場踏勘”，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述踏勘現(xiàn)場方式設(shè)定合理性作了解釋說明“本項(xiàng)目規(guī)定如有需要自行踏勘，并非強(qiáng)制要求，供應(yīng)商可以根據(jù)自身情況，選擇是否踏勘。且招標(biāo)文件明確了采購人的聯(lián)系方式和聯(lián)系地址......”。投訴人以“......雖招標(biāo)文件未明確要求采購人協(xié)助，但自行踏勘過程中，本地供應(yīng)商可能更易與采購方或現(xiàn)場人員建立聯(lián)系，間接獲取非公開但影響投標(biāo)的‘隱性信息’(如特殊需求、現(xiàn)場問題等)，存在不公平風(fēng)險(xiǎn)”為由主張“按照供應(yīng)商須知前附表規(guī)定組織方式自行踏勘不合理”，未提供具體有效的證明材料。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述踏勘現(xiàn)場方式設(shè)定屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)*，不成立。

九、關(guān)于投訴事項(xiàng)*。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理確定采購標(biāo)的的名稱。本項(xiàng)目招標(biāo)文件中規(guī)定采購標(biāo)的的名稱為“電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)”，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中對前述采購標(biāo)的的名稱設(shè)定合理性作了解釋說明“本次招標(biāo)文件采購標(biāo)的為電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)，只要符合招標(biāo)文件招標(biāo)技術(shù)要求的產(chǎn)品，均可參與本項(xiàng)目的投標(biāo)......對同類醫(yī)療器械在產(chǎn)品注冊時(shí)所用的名稱，目前藥監(jiān)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定，各廠家產(chǎn)品注冊時(shí)，注冊名字會有所不同。只要是符合本項(xiàng)目技術(shù)要求的同類設(shè)備，均可參與本項(xiàng)目競爭”。投訴人以“設(shè)備名稱需通過國家藥監(jiān)局注冊或備案，才能在政府采購網(wǎng)上公開招標(biāo)，但招標(biāo)文件中的名稱未匹配合法注冊信息”為由主張“可能構(gòu)成對供應(yīng)商的不合理限制(如指定特定品牌或未獲批產(chǎn)品)”“設(shè)備名稱不規(guī)范，影響公平競爭”，未提供具體有效的證明材料。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述采購標(biāo)的的名稱設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形。故，根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)*，不成立。

十、關(guān)于投訴事項(xiàng)**。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理設(shè)置安裝地點(diǎn)，并要求供應(yīng)商明確安裝過程中需采購人配合事項(xiàng)。經(jīng)審查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確規(guī)定安裝地點(diǎn)為“浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院指定地點(diǎn)”，浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院地址為“杭州市潮王路***號”，并明確規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中應(yīng)提供安裝調(diào)試計(jì)劃、對安裝場地和環(huán)境的要求，提供其安裝、調(diào)試過程中采購人需配合的內(nèi)容”。投訴人主張“交付地點(diǎn)的安裝環(huán)境等不明確，影響公平競爭”未提供具體有效的證據(jù)材料，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中表示“本項(xiàng)目招標(biāo)交貨安裝地點(diǎn)已明確具體地點(diǎn)為浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院。院內(nèi)搬運(yùn)條件良好，滿足正常搬運(yùn)要求，基礎(chǔ)設(shè)施完善，不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，潛在供應(yīng)商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件要求和所投產(chǎn)品實(shí)際情況正常報(bào)價(jià)即可”。本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述商務(wù)要求設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)**，不成立。

十一、關(guān)于投訴事項(xiàng)**。在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情況下，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理確定安裝費(fèi)用的承擔(dān)主體，并在采購文件中明確規(guī)定。經(jīng)審查，本項(xiàng)目招標(biāo)文件中已明確規(guī)定“安裝過程中發(fā)生的費(fèi)用由投標(biāo)人負(fù)責(zé)”，投訴人主張“安裝費(fèi)用不明確，生產(chǎn)成本難控制”未提供具體有效的證據(jù)材料，被投訴人浙江國際招投標(biāo)有限公司在投訴答復(fù)材料中表示“本項(xiàng)目招標(biāo)交貨安裝地點(diǎn)已明確具體地點(diǎn)為浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院，醫(yī)院運(yùn)輸安裝環(huán)節(jié)完善，對本項(xiàng)目安裝無特殊要求，供應(yīng)商可以按照行業(yè)慣例執(zhí)行，不存在安裝費(fèi)用不明確，生產(chǎn)成本難控制的情形，亦不會增加潛在供應(yīng)商的額外成本，潛在供應(yīng)商根據(jù)國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件要求和所投產(chǎn)品實(shí)際情況正常報(bào)價(jià)即可”，本機(jī)關(guān)在投訴調(diào)查處理過程中亦未發(fā)現(xiàn)前述商務(wù)要求設(shè)置屬于違反政府采購相關(guān)規(guī)定的情形，故根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料，結(jié)合投標(biāo)供應(yīng)商響應(yīng)等情況，對投訴人前述主張不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)**，不成立。

十二、關(guān)于投訴事項(xiàng)**。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條等規(guī)定，科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第七條等規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條第二款規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。本機(jī)關(guān)在投訴處理過程中，未發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目采購需求和評審因素的設(shè)置存在歧視中小企業(yè)的情形。另，根據(jù)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》《浙江省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度助力扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》等文件的規(guī)定，本項(xiàng)目在采購文件中已經(jīng)從評審價(jià)格扣除、預(yù)付款、允許聯(lián)合體投標(biāo)、允許分包等方面落實(shí)對中小企業(yè)的政策支持。投訴人以“未查到本項(xiàng)目有可以進(jìn)行有效競爭的中小企業(yè)品牌”為由主張“歧視中小企業(yè)，違背國家扶持中小微企業(yè)的政策”缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。據(jù)此，投訴事項(xiàng)**，不成立。

綜上，投訴人浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司對浙江中醫(yī)藥大學(xué)附屬第二醫(yī)院電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)**項(xiàng)目(編號：**-*******-**)采購文件違法的投訴，投訴事項(xiàng)不成立。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第**號)第二十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：駁回投訴。

如對本決定不服，可在本決定書送達(dá)之日起**日內(nèi)向浙江省人民政府申請行政復(fù)議，也可以在本決定書送達(dá)之日起*個(gè)月內(nèi)向杭州市西湖區(qū)人民法院提起訴訟。

浙江省財(cái)政廳

****年*月*日

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