為規(guī)范幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)管理，防范幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)閑置、流失等問題發(fā)生，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局 黨委農(nóng)辦 財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實施意見的通知》(寧政辦函〔****〕**號)和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于切實做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的通知》(寧鄉(xiāng)振發(fā)〔****〕**號)相關(guān)要求，結(jié)合利通區(qū)實際，制定本工作方案。
一、適用范圍
黨的十八大以來，使用的各級財政資金(包括但不限于各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、易地扶貧搬遷資金、支持革命老區(qū)發(fā)展彩票公益金)、行業(yè)扶貧資金、地方政府債券用于扶貧的資金、社會捐贈等投入形成的經(jīng)營性、公益性、到戶類扶貧項目資產(chǎn)。扶貧項目資產(chǎn)是指資產(chǎn)自然狀態(tài)良好或確權(quán)期內(nèi)在用的資產(chǎn)，沒有達到報廢年限、沒有因不可抗力因素完全損毀或滅失的資產(chǎn)，不存在較大權(quán)屬糾紛或產(chǎn)權(quán)糾紛，可通過確權(quán)登記解決的資產(chǎn)等。主要是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，具體是固定資產(chǎn)和權(quán)益類資產(chǎn)。扶貧項目資金投入未形成權(quán)益類資產(chǎn)、實物固定資產(chǎn)和生物性資產(chǎn)的，不做統(tǒng)計。
二、資產(chǎn)性質(zhì)
經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及幫扶(扶貧)項目資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等。
公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，主要包括交通、水利、電力、通信、環(huán)保、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康、集中供水飲水設(shè)施等方面的資產(chǎn)。
到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
三、確權(quán)主體
幫扶(扶貧)項目形成的幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)按照以下兩種方式進行確權(quán)登記(對于低質(zhì)易耗品，不納入幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)管理，不需要確權(quán))。
(一)區(qū)人民政府授權(quán)進行確權(quán)登記頒證。在全面理清扶貧資金、銜接資金、項目和資產(chǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，對符合條件的幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)進行確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。原則上行業(yè)部門實施的幫扶(扶貧)項目形成的資產(chǎn)由區(qū)人民政府或授權(quán)相關(guān)行業(yè)部門進行確權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級實施的幫扶(扶貧)項目形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行確權(quán)；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
(二)不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)進行確權(quán)。對屬于不動產(chǎn)的資產(chǎn)，由相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu)依法辦理確權(quán)登記。
四、確權(quán)登記程序
符合條件的幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)(主要是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn))所有權(quán)首次確權(quán)登記一般程序為通告、調(diào)查、審核、公告、登記頒證，屬于不動產(chǎn)的幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)已經(jīng)依法確權(quán)并登記頒證確定不動產(chǎn)權(quán)利的，不再重復確權(quán)登記。
*.通告。根據(jù)幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)摸底清查清單臺賬，相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu))負責提出確權(quán)事項(確權(quán)事項應(yīng)堅持尊重歷史、物權(quán)法定、保持資產(chǎn)功能完整性、應(yīng)確盡確、不重不漏的原則)，在幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)所在地指定場所向社會發(fā)布登記通告。通告的主要內(nèi)容包括：
(*)幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)確權(quán)事項及類型、范圍、內(nèi)容等；
(*)幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作的時間；
(*)需要幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體、集體土地所有權(quán)人、國有土地使用權(quán)人等相關(guān)主體配合的事項及其他需要通告的內(nèi)容。
通告由相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu))制定，以資產(chǎn)所在地的區(qū)級人民政府名義發(fā)布。
通告的發(fā)布形式主要為戶外張貼、網(wǎng)站和新聞媒體發(fā)布等。戶外張貼一般在幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等相關(guān)權(quán)利人或村民活動相對集中的地點。網(wǎng)站發(fā)布一般在區(qū)人民政府、相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu))的門戶網(wǎng)站發(fā)布通告內(nèi)容。新聞媒體發(fā)布指利用當?shù)匦侣劽襟w對通告內(nèi)容進行宣傳。
*.調(diào)查。相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu))就通告的確權(quán)事項，采用資料分析和實地勘察相結(jié)合的方式，充分利用國土調(diào)查、專項調(diào)查、不動產(chǎn)調(diào)查等已有調(diào)查成果，全面查清幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)坐落、范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、資金來源、受益范圍、管理需要和行業(yè)管制要求等，依法依規(guī)確定資產(chǎn)類型和所有權(quán)主體。
*.審核。相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu))依據(jù)行業(yè)部門資產(chǎn)管制、相關(guān)審批文件或政策性文件對資產(chǎn)登記內(nèi)容進行審核。審核的內(nèi)容主要包括：
(*)登記程序是否符合要求；
(*)確權(quán)事項是否符合確權(quán)條件，資金來源、受益范圍、管理需要是否準確；
(*)調(diào)查結(jié)果是否全面準確、真實可信，登記要素和調(diào)查材料是否齊全、合法、有效；
(*)相關(guān)權(quán)利人確權(quán)爭議事項和內(nèi)容是否明確、爭議問題是否達成一致；
(*)其他需要審核的事項和內(nèi)容。
*.公告。審核結(jié)果要在資產(chǎn)所在地政府門戶網(wǎng)站及指定場所進行公告，公告期限不少于*天。公告的主要內(nèi)容是：
(*)幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)登記事項基本情況：坐落、范圍、面積、類型、數(shù)量、受益范圍等；
(*)幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)登記事項權(quán)屬狀況：資金來源、所有權(quán)人、所有權(quán)代表行使主體等；
(*)提出異議的期限、方式、受理機構(gòu)等；
(*)需要公告的其他事項。
公告由相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu))制定，以資產(chǎn)所在地的區(qū)級人民政府名義發(fā)布。主要形式為戶外張貼、網(wǎng)站和新聞媒體發(fā)布等。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對資產(chǎn)登記事項提出異議且能提供相關(guān)證明材料的，受理機構(gòu)應(yīng)對提出的異議進行調(diào)查核實，異議處理的結(jié)果書面告知異議方。經(jīng)核實異議成立的，對異議內(nèi)容及時開展調(diào)查并重新審核公告。
*.登記頒證。公告期滿無異議或異議不成立的，由相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu))黨組會(黨委會)研究同意后確權(quán)頒證，公告期間有異議或權(quán)屬不清晰的資產(chǎn)，由相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu))就資產(chǎn)確權(quán)登記事項提請利通區(qū)人民政府研究，經(jīng)利通區(qū)人民政府同意后，向幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)所有權(quán)人頒發(fā)幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)所有權(quán)證書。
屬于不動產(chǎn)的幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)，由產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu)頒發(fā)國家統(tǒng)一制式的不動產(chǎn)登記證書。其他幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)所有權(quán)證書頒證或以文件認證的主體原則上為區(qū)級人民政府，證書或認證文件由區(qū)級人民政府統(tǒng)一制作。國家或行業(yè)部門對相關(guān)資產(chǎn)確權(quán)頒證有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。證書或認證文件上需明確登記幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)確權(quán)相關(guān)信息以及登記事項審核部門(單位)名稱。資產(chǎn)確權(quán)實行備案制，所有資產(chǎn)確權(quán)頒證后，及時向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局進行備案。
五、幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)移交
幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)確權(quán)登記后，區(qū)級人民政府要組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將項目資產(chǎn)移交所有權(quán)方，納入國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。移交前要對已確權(quán)資產(chǎn)進行賬實清點，對賬實不符、賬目不清的，要完善手續(xù)、理清賬目后再移交。資產(chǎn)移交時應(yīng)簽訂《資產(chǎn)移交協(xié)議書》，約定移交時限，移交內(nèi)容(附移交資產(chǎn)臺賬)及交接雙方權(quán)利責任義務(wù)等，移交雙方書面確認后交割。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)督確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)移交工作，要明確移交程序，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志擔任組長的移交小組，全過程監(jiān)督審核資產(chǎn)移交工作，督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)人員及時登記入賬。要對移交的資產(chǎn)進行全面檢查，審核資產(chǎn)現(xiàn)狀、價值情況、建設(shè)資料等相關(guān)證明資料，明確移交資產(chǎn)的完整性、準確性、真實性。
六、建立臺賬
(一)分級建立縣、鄉(xiāng)、村三級幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)臺賬。對確權(quán)登記的幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)要分年度、分類別，分項目進行逐一登記造冊。區(qū)級人民政府從農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門抽調(diào)人員組成專班，負責匯總建立區(qū)級幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)總臺賬，完整反映幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)基本狀況和使用情況，相關(guān)資產(chǎn)臺賬由歸口行業(yè)主管部門審核確認后提供;區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門要建立本行業(yè)部門幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)管理臺賬，鄉(xiāng)、村兩級要在相關(guān)行業(yè)部門的指導下分別建立系統(tǒng)中幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬模塊。
(二)資產(chǎn)臺賬登記內(nèi)容。臺賬登記內(nèi)容以全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中有關(guān)幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬模塊為準，并可結(jié)合各地實際和工作需要做進一步補充細化。納入臺賬管理的資產(chǎn)登記標準及資產(chǎn)原值金額的確定按照國家或行業(yè)部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。登記內(nèi)容包括但不限于項目名稱、項目實際投入、資金來源、資產(chǎn)名稱、購建年度、資產(chǎn)原值、資產(chǎn)現(xiàn)值(非必填項)、座落地、建設(shè)單位、資產(chǎn)狀態(tài)(在用、出租出借、閑置、待處置、已處置和其他情況)、資產(chǎn)屬性(國有資產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)、到戶資產(chǎn))、資產(chǎn)類別(經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn))、資產(chǎn)形態(tài)(固定資產(chǎn)、生物類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn))、具體形態(tài)(如道路、住房、機器設(shè)備、股權(quán)等)、所有權(quán)歸屬及占比、移交時間、管護運營單位及責任人、監(jiān)管單位等信息。
七、其他要求
對于行政區(qū)劃調(diào)整的，由原項目資金使用單位提供幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)信息，幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)所在地進行登記管理。涉及資金項目管理主體發(fā)生變化的，變化前形成的相關(guān)幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)信息由原資金項目管理主體負責提供并配合登記建檔。區(qū)級相關(guān)行業(yè)部門要指導鄉(xiāng)、村兩級做好幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)的會計核算處理，每年定期對上一年度資產(chǎn)變動情況及時進行補充登記，相關(guān)資產(chǎn)臺賬對應(yīng)動態(tài)更新調(diào)整，及時完整反映幫扶(扶貧)項目資產(chǎn)的增減變化和使用情況。
