全椒縣圖書館(含城市書房)和美術(shù)館運營服務(wù)外包項目更正公告
一、項目基本情況
原公告的采購項目編號：************-***
原公告的采購項目名稱：全椒縣圖書館(含城市書房)和美術(shù)館運營服務(wù)外包項目
首次公告日期：****年**月**日
二、更正信息
更正事項：采購文件
更正內(nèi)容：
質(zhì)疑事項*：招標文件中關(guān)于“項目負責人及其他人員中設(shè)置保密局保密教育培訓(xùn)證書”
事實依據(jù)：“保密局保密教育培訓(xùn)證書”屬于特定行業(yè)的準入資質(zhì)，非行業(yè)通用，本項目涉及確保圖書館外包業(yè)務(wù)的信息安全，整體項目運營業(yè)務(wù)不涉及國家秘密或敏感信息，單方面設(shè)置人員保密教育培訓(xùn)證書我司認為不必要。應(yīng)當在管理過程中能夠真正提高外包人員的保密意識和能力的不定期培訓(xùn)、加強合同管理、定期審計等管理方案。
法律依據(jù)：與采購標的關(guān)聯(lián)性不足：圖書館運營外包通常不涉及國家秘密，設(shè)置該證書作為評審因素，未提供與采購項目保密需求相關(guān)的法律依據(jù)或必要性說明，涉嫌不合理排斥潛在供應(yīng)商。違反了《政府采購法實施條例》第二十條，(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商，可能構(gòu)成對供應(yīng)商的差別待遇，違反政府采購促進公平競爭的要求。
回復(fù)：*、保密局保密教育培訓(xùn)證書并不是特定行業(yè)的資質(zhì)，該培訓(xùn)證書是國家保密局和各省保密機關(guān)，每年開展的線上保密培訓(xùn)課程，參加課程學習人員不限制人員行業(yè)、工作年限等條件，個人自己在官方保密局網(wǎng)站注冊均可報名學習，是國家旨在提高人員的保密意識，每年免費組織的。
在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——圖書館(含城市書房)運營管理——*.設(shè)備設(shè)施管理”中，明確列舉了“負責使用和維護館內(nèi)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，特別是圖書館讀者信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要功能是讀者辦證并記錄辦證用戶信息，存有辦證讀者個人信息，使用人員需要有高度的保密意識”。該系統(tǒng)涉及辦證人員身份證信息等個人隱私，需要人員有保密意識。
*、在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——全椒縣圖書館(含城市書房)人員配置”中項目負責人、服務(wù)館員、辦公室人員職責均特別備注了需要具有保密意識，并標注了原因。
綜上，該項設(shè)置符合要求，設(shè)置合理。
質(zhì)疑事項*：投標文件中須提供投標供應(yīng)商為以上人員繳納的近三個月(任意一個月)的社保證明材料
事實依據(jù) ：供應(yīng)商依法繳納社保資金是應(yīng)盡義務(wù)。為了降低供應(yīng)商的交易成本，精簡供應(yīng)商參與政府采購活動所需提供的資質(zhì)證明材料，供應(yīng)商只需提供市場主體證明，其他材料諸如財務(wù)狀況報告、繳納稅收和社會保障資金等要求，應(yīng)當實行承諾制。與此同時，要擴大供應(yīng)商信用記錄查詢范圍，通過查詢可核實材料真?zhèn)巍ｋS著承諾制的全面推行，供應(yīng)商已經(jīng)無需提供社保證明材料，只提供承諾函即可。
法律依據(jù)：違反了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔* ***〕**號)。要全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理和糾正以下問題：(四)設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動。
回復(fù)：該項修改為，投標文件中須提供投標供應(yīng)商為以上人員繳納的近三個月(任意一個月)的社保證明材料，或投標供應(yīng)商提供已為上述人員繳納社保的承諾書(格式自擬)。
質(zhì)疑事項*：招標文件中關(guān)于“項目負責人(*人)”的評分標準：****年*月*日以來，參加過圖書館員在職專業(yè)培訓(xùn)并取得證書的，得*分。沒有不得分。
事實依據(jù)*：①項目負責人的履職能力應(yīng)通過過往業(yè)績、項目方案、團隊配置、服務(wù)案例等綜合體現(xiàn)，而非依賴一個與崗位職責無直接關(guān)聯(lián)的證書。②該證書獲取渠道有限，且無統(tǒng)一國家級平臺對外公開提供培訓(xùn)與認證，僅少數(shù)與公共圖書館系統(tǒng)有長期合作背景的機構(gòu)人員可能具備。③此類設(shè)置易被理解為為特定投標人 “量身定制”，排除具備實際運營能力但無體制內(nèi)背景的優(yōu)質(zhì)社會力量，違背政府采購“公開、公平、公正”原則。
法律依據(jù)*：違反促進社會力量參與公共文化服務(wù)的政策導(dǎo)向根據(jù)《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等文件，國家明確鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施運營，支持企業(yè)、社會組織以委托管理、項目外包等形式提供服務(wù)。設(shè)置此類封閉性資質(zhì)門檻，與政策鼓勵方向相悖，不利于激發(fā)社會活力，阻礙公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化發(fā)展。
質(zhì)疑請求：建議修改為“參加過省級及以上文化主管部門、行業(yè)協(xié)會或國家級繼續(xù)教育平臺組織的公共文化服務(wù)、閱讀推廣、圖書館運營管理等相關(guān)培訓(xùn)，提供結(jié)業(yè)證書的，得*分。沒有不得分。
回復(fù)：圖書館員在職專業(yè)培訓(xùn)證書由中國圖書館學會組織的，針對全國圖書館從業(yè)人員進行的在職線上培訓(xùn)，長期組織，只要是圖書館行業(yè)的從業(yè)人員均可報名參加，并無針對性，渠道公開無限制性，更不存在“量身定制”嫌疑。
質(zhì)疑事項*：網(wǎng)站維護人員須持有軟件技術(shù)開發(fā)工程師證書
事實依據(jù)*：(一)“軟件技術(shù)開發(fā)工程師證書”非國家職業(yè)資格目錄內(nèi)證書，缺乏權(quán)威性與統(tǒng)一認定標準 *. 經(jīng)核查《國家職業(yè)資格目錄(****年版)》，“軟件技術(shù)開發(fā)工程師”并非國家設(shè)立的職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格，無統(tǒng)一考試、無官方發(fā)證機構(gòu)，市場上多為培訓(xùn)機構(gòu)、協(xié)會或企業(yè)自行頒發(fā)的培訓(xùn)類證書。 *.該證書發(fā)證主體多樣、標準不一、含金量參差，不同機構(gòu)頒發(fā)的“證書”在技術(shù)能力認定上不具備可比性，作為評審依據(jù)缺乏公信力。
(二)崗位職責與證書要求嚴重錯配，存在“高配低用”或“張冠李戴”之嫌 *.圖書館運營外包項目中的“網(wǎng)站維護 ”工作，通常包括： 網(wǎng)站內(nèi)容更新(新聞、活動發(fā)布)； 基礎(chǔ)頁面維護(圖片上傳、排版調(diào)整)； 后臺系統(tǒng)管理(***操作)； 配合技術(shù)團隊處理簡單故障。以上工作并不涉及復(fù)雜軟件開發(fā)、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計或代碼級開發(fā)任務(wù)。 *. “軟件技術(shù)開發(fā)工程師”通常指從事程序開發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計、代碼編寫的專業(yè)技術(shù)人員，其能力要求遠高于一般網(wǎng)站內(nèi)容維護崗位。*. 要求“軟件開發(fā)工程師 ”證書，實為以高端技術(shù)崗位標準套用于基礎(chǔ)運維崗位，屬于過度設(shè)限，既不經(jīng)濟也不合理。
(三)變相排斥具備實際能力的社會化服務(wù)團隊，影響公平競爭 *. 多數(shù)文化類企業(yè)、社會組織或運營機構(gòu)配備的網(wǎng)站維護人員，可能具備： 實際的***系統(tǒng)操作經(jīng)驗(如*********、織夢等)； 新媒體運營、圖文排版、信息發(fā)布能力； 與技術(shù)外包團隊協(xié)作的經(jīng)驗；但因崗位性質(zhì)非“軟件開發(fā) ”，客觀上未考取或無需持有“軟件開發(fā)工程師”類證書。 *. 該要求實質(zhì)上將大量具備實際運維能力但無“開發(fā)工程師”頭銜的合格人員排除在外，構(gòu)成對市場化服務(wù)主體的不合理限制。
(四)不符合“按需設(shè)崗、能力匹配”的采購原則 *. 若項目確需技術(shù)開發(fā)能力，應(yīng)明確具體需求(如：需進行系統(tǒng)二次開發(fā)、接口對接、數(shù)據(jù)庫優(yōu)化等)，并據(jù)此設(shè)置相關(guān)項目經(jīng)驗、技術(shù)方案或團隊配置要求，而非簡單以一個模糊證書“一票否決”。 *. 建議采用能力導(dǎo)向型評審，如： 提供網(wǎng)站維護案例； 提供技術(shù)響應(yīng)方案； 提供團隊人員簡歷與工作職責說明；而非依賴一個無統(tǒng)一標準、與崗位不匹配的證書。
法律依據(jù)*：*.《政府采購法實施條例》第二十條：不得以不合理條件限制供應(yīng)商； *. 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十七條：資格條件應(yīng)與采購需求直接相關(guān)； *. 《國家職業(yè)資格目錄(****年版)》：明確職業(yè)資格范圍，非目錄內(nèi)證書不得作為強制條件。
質(zhì)疑請求*：為保障政府采購的公平、公正與科學性，現(xiàn)提出以下請求：*. 請求刪除或修改“網(wǎng)站維護人員須持有“高級有線通信傳輸設(shè)備調(diào)試工
回復(fù)：在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——全椒縣圖書館(含城市書房)人員配置”中“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及網(wǎng)站維護人員”中明確寫了該崗位人員的工作內(nèi)容和要求，除了系統(tǒng)維護、機房維護、網(wǎng)站安全防護、維護網(wǎng)站、更新網(wǎng)站內(nèi)容外，還需要“③根據(jù)需要開發(fā)微信小程序功能，如活動報名頁面等”需要人員具有軟件開發(fā)能力。因此該項設(shè)置合理。
質(zhì)疑事項*：網(wǎng)站維護人員須具有信息系統(tǒng)項目管理師證書的
事實依據(jù)*：*.“信息系統(tǒng)項目管理師”為高級別專業(yè)技術(shù)資格，遠超“網(wǎng)站維護”崗位實際需求。*.本項目“網(wǎng)站維護人員”職責通常為：圖書館官網(wǎng)內(nèi)容更新、
活動發(fā)布；***系統(tǒng)(如*********、*******等)后臺操作；簡單故障報修、鏈接檢查、圖片上傳等日常運維；協(xié)助外包技術(shù)團隊進行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理。并不涉及復(fù)雜的信息系統(tǒng)開發(fā)、項目管理流程或大型工程實施。
*.將高級項目管理崗位的資質(zhì)要求強加于基礎(chǔ)運維崗位，屬于明顯的能力高配、職責錯位，不符合“按需設(shè)崗、人崗匹配”的采購原則。
法律依據(jù)*： *. 《政府采購法實施條例》第二十條：不得以不合理條件限制供應(yīng)商； *. 《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十七條：資格條件應(yīng)與采購需求直接相關(guān)。
質(zhì)疑請求*： 為保障政府采購的公平、公正與科學性，現(xiàn)提出以下請求： *. 請求刪除或修改“網(wǎng)站維護人員須持有“計算機系統(tǒng)操作工或計算機等級證書等”
回復(fù)：在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——全椒縣圖書館(含城市書房)人員配置”中“網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及網(wǎng)站維護人員”中明確寫了該崗位人員的工作內(nèi)容和要求，除了系統(tǒng)維護、機房維護、網(wǎng)站安全防護、維護網(wǎng)站、更新網(wǎng)站內(nèi)容、根據(jù)需要開發(fā)微信小程序功能，如活動報名頁面等。另外，需要維護的館內(nèi)圖書館信息管理系統(tǒng)包含全圖書館的核心業(yè)務(wù)，包含所有辦證人員個人信息、圖書館所有的圖書信息等，該崗位對人員能力要求較強。因此該項設(shè)置合理。
質(zhì)疑事項*：其他人員具有：新媒體運營師證書、活動策劃師證書、有場館運維師、檔案管理師證書
事實依據(jù)*：法定依據(jù)經(jīng)核查《國家職業(yè)資格目錄(****年版)》(人社部發(fā)〔** **〕**號)：“新媒體運營師”“活動策劃師”“場館運維師”“檔案管理師”均未列入目錄；上述證書多由培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)公司自行頒發(fā)，無統(tǒng)一考核標準、無政府監(jiān)管背書，發(fā)證主體多樣、含金量參差，不具備普遍公信力、 不具備法定效力。缺乏權(quán)威性。
法律依據(jù)*：將一個非官方、非準入類、無統(tǒng)一標準的培訓(xùn)類證書作為評審依據(jù)，違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第十七條“資格條件應(yīng)與采購項目直接相關(guān)且可量化”的規(guī)定。
質(zhì)疑請求*：建議刪除或提供活動、策劃與本項目服務(wù)內(nèi)容相關(guān)的活動策劃方案等
回復(fù)：*、本次招標采購服務(wù)內(nèi)容、采購需求中均明確指出，供應(yīng)商每年需提供大量活動策劃和執(zhí)行，其中全椒縣圖書館(含城市書房)要求年度不少于***場，美術(shù)館年度不少于**場。在人員配置表中明確寫明了，全椒縣圖書館(含城市書房)設(shè)置專門的活動館員崗位，美術(shù)館的*個人為活動策劃人員。因此設(shè)置活動策劃師證書合理。
*、本次招標采購服務(wù)需求中，“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——全椒縣圖書館(含城市書房)人員配置”中“辦公室人員”明確指出其工作職責包含“全椒速覽(圖文)的編輯；圖書館微信公眾號、官方網(wǎng)站的編輯和運營”等新媒體工作內(nèi)容。因此設(shè)置新媒體運營師證書合理。
*、在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——全椒縣圖書館(含城市書房)人員配置”中，辦公室人員職責明確列舉了“年度檔案的整理”，其工作中包括年度檔案的整理。
在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——圖書館(含城市書房)運營管理——*其他服務(wù)內(nèi)容”中明確列舉了“做好圖書館檔案管理，每年*月份前將上年度館內(nèi)檔案按照檔案局文件要求標準，對檔案進行規(guī)范化整理，達到移交標準”。 綜上，該項設(shè)置檔案管理師證書符合要求，設(shè)置合理。
質(zhì)疑事項*：
一、項目負責人(* 人)：
**** 年 * 月 * 日以來，參加過圖書館員在職專業(yè)培訓(xùn)并取得證書的，得 * 分。沒有不得分。
二、招標文件設(shè)置多個新媒體運營師證書、活動策劃師證書、場館運維師證書、保密員證書、檔案管理師證書等證書，將此類證書作為評分項。
質(zhì)疑點一：歧視性條款：政府采購法強調(diào)采購活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。如果設(shè)置“項目經(jīng)理必須持有圖書館員在職專業(yè)培訓(xùn)證書 ”的要求，對于不具備此證書但具備同等項目管理能力的供應(yīng)商來說，可能構(gòu)成不公平的歧視性條款，限制了潛在供應(yīng)商的參與，違反了公平競爭的原則。
質(zhì)疑點二：
相關(guān)性考量：項目經(jīng)理的職責通常包括項目規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾等管理工
作。雖然圖書館員在職專業(yè)培訓(xùn)證書可以證明持有人在圖書館管理方面的專業(yè)能力，但這并不一定等同于項目管理能力。如果該證書與項目的實際需求沒有直接和必要的關(guān)聯(lián)，那么將其作為必備條件可能并不合理。
質(zhì)疑點三：
采購需求合理性：政府采購法要求采購需求應(yīng)當合法合規(guī)、明確合理。如果招標文件中設(shè)置的這一條款無法證明其與項目實際需求的直接相關(guān)性，或者存在更合理的替代條件，那么這一條款的合理性就值得質(zhì)疑。
法律依據(jù)*：《中華人民共和國政府采購法》第三條：政府采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
法律依據(jù)*：《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
法律依據(jù)*:《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條：采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……
(三)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。
建議條款修改為：刪除此項評分標準。
回復(fù)：*、保密局保密教育培訓(xùn)證書并不是特定行業(yè)的資質(zhì)，該培訓(xùn)證書是國家保密局和各省保密機關(guān)，每年開展的線上保密培訓(xùn)課程，參加課程學習人員不限制人員行業(yè)、工作年限等條件，個人自己在官方保密局網(wǎng)站注冊均可報名學習，是國家旨在提高人員的保密意識，每年免費組織的。
在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——圖書館(含城市書房)運營管理——*.設(shè)備設(shè)施管理”中，明確列舉了“負責使用和維護館內(nèi)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，特別是圖書館讀者信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要功能是讀者辦證并記錄辦證用戶信息，存有辦證讀者個人信息，使用人員需要有高度的保密意識”。該系統(tǒng)涉及辦證人員身份證信息等個人隱私，需要人員有保密意識。
在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——全椒縣圖書館(含城市書房)人員配置”中項目負責人、服務(wù)館員、辦公室人員職責均特別備注了需要具有保密意識，并標注了原因。
綜上，保密局保密教育培訓(xùn)證書設(shè)置合理。
*、本次招標采購服務(wù)內(nèi)容、采購需求中均明確指出，供應(yīng)商每年需提供大量活動策劃和執(zhí)行，其中全椒縣圖書館(含城市書房)要求年度不少于***場，美術(shù)館年度不少于**場。在人員配置表中明確寫明了，全椒縣圖書館(含城市書房)設(shè)置專門的活動館員崗位，美術(shù)館的*個人為活動策劃人員。因此設(shè)置活動策劃師證書合理。
*、本次招標采購服務(wù)需求中，“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——全椒縣圖書館(含城市書房)人員配置”中“辦公室人員”明確指出其工作職責包含“全椒速覽(圖文)的編輯；圖書館微信公眾號、官方網(wǎng)站的編輯和運營”等新媒體工作內(nèi)容。因此設(shè)置新媒體運營師證書合理。
*、在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——全椒縣圖書館(含城市書房)人員配置”中，辦公室人員職責明確列舉了“年度檔案的整理”，其工作中包括年度檔案的整理。
在采購需求“運營服務(wù)內(nèi)容及標準——圖書館(含城市書房)運營管理——*其他服務(wù)內(nèi)容”中明確列舉了“做好圖書館檔案管理，每年*月份前將上年度館內(nèi)檔案按照檔案局文件要求標準，對檔案進行規(guī)范化整理，達到移交標準”。 綜上，該項設(shè)置檔案管理師證書符合要求，設(shè)置合理。
更正日期：****年**月**日
三、其他補充事宜
此更正公告視同采購文件的組成部分，與采購文件具有同等法律效力。給各潛在投標人帶來不便，敬請諒解！如因投標人不及時查看，造成后果由投標人自行承擔。
四、凡對本次公告內(nèi)容提出詢問，請按以下方式聯(lián)系
*.采購人信息
名稱：全椒縣文化和旅游局(全椒縣廣播電視局、全椒縣文物局)
地址：全椒縣政務(wù)中心*#樓*樓
聯(lián)系人：張青 孫莉
聯(lián)系方式：*********** ***********
*.采購代理機構(gòu)信息
名 稱：登錄后查看登錄后查看登錄后查看
地 址：登錄后查看省滁州市全椒縣襄河鎮(zhèn)大吳路莊曹新村**-*幢***號商鋪
聯(lián)系人：侯幫秀
聯(lián)系方式：***********
*.項目聯(lián)系方式
項目聯(lián)系人：張青 、孫莉、侯幫秀
電 話：*********** 、***********、***********
五、附件
無
