當政策引領與轉型壓力交織，技術突破與體制變革并存，水務行業正站在歷史轉折的關鍵節點。*月**日，"水務百年會客廳"對話在"****上海水業熱點論壇"上如期舉行。做客嘉賓各自分享了溢流污染治理的經驗和建議。
** 第一期"青綠書"出版的背景
本次對話中，上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司首席總工程師/全國工程勘察設計大師張辰首先正式發布了第一期"青綠書"。"青綠書"既是在***二十年前開創的藍皮書、綠皮書基礎上的延續，也是藍、綠交融的論道，更是"綠水青山就是金山銀山"理念的深化。
張辰
****年*月，中央第一生態環境保護督察組督察上海市發現，上海市部分區域污水管網建設不完善，管網混接、雨污合流，造成雨天大量污水溢流外排。****年全市有****余萬噸污水直排長江，其中經白龍港污水處理廠溢流口外排的就超過****萬噸。
這也引起了行業對"城市雨污溢流污染"的討論。前不久首期"水務百年會客廳"就以此為主題，在具有百年歷史的上海東區污水廠舉行，從不同視角探尋超大特大型城市建設背后的污水處理機制設計、雨污混接與處理滯后等熱點問題，并將首期詳細深入的內容與觀點匯編整理進"青綠書"。
本次對話是首期"水務百年會客廳"的延續，旨在更深入地探討溢流污染話題。
**"溢流污染控制之道"對話
圍繞"溢流污染控制之道"話題，張辰大師與同濟大學教授、城市污染控制國家工程研究中心主任戴曉虎，***環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤，蘇州市水務局原副局長夏堅，浙江省勘察設計大師、浙江省城鄉規劃設計研究院首席總工程師趙萍以及登錄后查看有限公司副總經理周克梅展開對話。
對話伊始，張辰首先介紹了"青綠書"歸納總結的"六要六不要"。
*、要重視溢流與混接改造，不要一味推行"合改分"(合流制改分流制)。排水體制需在規劃前提下確定，應"一張藍圖繪到底"，不可反復變動；合流制與分流制的優劣在國內外均有討論，體制存在即有合理性，無需過度強調"合改分"。
*、要多目標協同，不要單目標苛求。溢流處理要達到一級*標準不現實，降雨時需兼顧安全目標，秉持"人民為中心"理念，優先保障安全(命比天大)。
*、要一以貫之，不要粗放式建設被動應對。樹立精細化思維，主動開展管理，避免因粗放式建設陷入被動管理。
*、要因地制宜制定溢流標準，不要"一刀切"。制定溢流標準十分迫切，且需因地制宜，標準與監測方式應簡潔化；行業層面不可"一刀切"，需結合區域實際制定適配標準。
*、要多管齊下治理溢流污染，不要盲目追求單一模式。聚焦并加快解決突出問題，不盲目追求單一模式。正如去年中央生態環境會議上總書記所提，需優先解決主要矛盾與矛盾的主要方面，而非面面俱到。
*、溢流污染治理是長期任務，要久久為功，不要追求即刻根治：要認識到溢流污染治理是長期任務，需凝聚社會共識、推行科學管理，不追求即刻根治；工作中既要雷厲風行，也要久久為功。
針對溢流污染問題，對話嘉賓也各自分享了自身的實踐和經驗。
*戴曉虎：無需刻意區分排水體制，污水廠設計要考慮冗余
作為"千人計劃"的引進人才，戴曉虎在德國有著二十余年的工作、生活及學習經歷，接觸并學習到了多個國家的相關經驗。他介紹了國外在溢流污染控制上值得我們借鑒的做法和經驗。
戴曉虎
在經濟高速發展階段，國內在污水收集處理環節取得了很大的進步，但也遺留下來一些問題，包括雨水溢流問題、管網混接、污泥問題等。
總體來講，國內外在溢流污染治理上存在以下差異：
第一，國內較強調區分分流制與合流制，而國外以河道水環境質量為首要目標，再因地制宜選擇排水方式。國外多數國家較少討論合流或分流，更多關注污水廠規模與污水處理標準，且污水標準由河道生態容量決定。
第二，國外污水處理廠開始就是按晴天流量的兩倍設計的，水力負荷考慮雨天情況(無論分流或合流，雨天污水量都會增加)，這與國內不同——國內基本按晴天流量設計。
當水力負荷達標后，便涉及排放標準問題：國外雨天會放寬排放標準，以此解決雨天(尤其初期雨水)的排放問題。
此外，德國設有諸多調蓄池，調蓄池根據河道環境容量反推設計，用于調蓄初期雨水。初期雨水調蓄后，晴天時會將雨天儲存的水量送回污水廠。原本雨天污水廠處理量已是晴天的兩倍，雨后數小時內調蓄池的水再排入，可大幅降低雨水對河道的沖擊。
*夏堅：堅持規劃引領，因地制宜提"合改分"
蘇州作為典型的平原河網地區，在多年水務治理實踐下實現了水清岸綠、魚翔淺底的成效，其在水體治理及溢流控制方面的經驗值得借鑒。夏堅從三個方面分享了蘇州的水環境治理經驗：
夏堅
第一，由于沒有較大的受納水體，蘇州決定推行雨污分流體制。蘇州古城有****年歷史，控制性保護建筑眾多。****年，蘇州在城市環境治理中，就"采用分流制還是合流制"爭議很大。市委市政府綜合權衡，尤其考慮到蘇州沒有大的受納水體，最終決定推行分流制排水體制。
這一堅持就是**多年，歷經*輪集中治理，才有了如今的水環境質量，過程中起起伏伏，也遇到不少困難。
第二，蘇州仍存在少量合流情況，主要分兩類：
一類是控制性保護建筑院落內部，因鋪管會破壞文物，實在無法施工。還有待拆遷城中村，違章建筑密集，管道沒有地方鋪設。
另一類是混接錯接嚴重的區域，我們采取臨時過渡性末端截流，形成合流。
這兩類情況給整個排水及污水收集處理系統帶來不少困擾。盡管蘇州分流制區域占比非常高，核心城區達**%以上，但無組織溢流對環境的影響客觀存在。
我們做了壓力測試，雨季污水廠水量達平時的***%以上，且未達上限——因當初泵站按正常水量設計，客水大量涌入時，泵站與管道能力不足，實際最大水量仍是未知數。
第三，針對溢流污染，蘇州市采取了兩項措施：
一是分散調蓄：系統梳理所有提升泵站及主管網途經地塊，排查可設置旁路調蓄系統的區域；
二是終端超量處理試驗：壓力測試顯示，污水處理廠超量處理能力已較強；若后續開展針對性研究，這一能力還能提升。
通過這兩項措施，可緩解溢流污染，確保降雨與非降雨時段，環境質量不出現大波動。
*趙萍：截流倍數需依降雨量制定，調蓄池溢流控制效果顯著
趙萍大師在給排水建設領域深耕多年，形成了兼具規劃高度與實踐深度的寶貴經驗。她主要從規劃理念與區域實踐兩大維度展開介紹。
趙萍
"聚焦合流制溢流污染這一話題，意義重大。現在國內的生態環境越來越好，到了精細化治理階段，目前還有一些短板需要補足。"趙萍指出，下雨時污水能不能溢流，能溢流多少，以及排水體制該選合流制還是分流制，非常值得研究。
第一，合流制和分流制各有優點。國外不少發達國家城市的合流制占比很高。剛才戴曉虎教授談到，德國的做法是把污水處理廠的規模放大，是污水量的兩倍，雨天把溢流的污水收集起來，晴天再進行處理，保證了污染物的削減，這樣就不用去推行完全的雨污分流了。
"同時我也非常認可張辰大師提到的"慎重提合改分"觀點，尤其在老城區建筑密度高的地方，合改分很難，而且也改不徹底，最后會形成混流制。因此，這類區域是否一定要改分流制，值得商榷。"趙萍認為，應該因地制宜，新區應采用雨污分流，但建筑密度高的老城區，改分流不僅難度大，也難達預期效果。
第二，截流倍數取值與降雨量密切相關。西北部分地區年降雨量僅幾百毫米，而浙江省年降雨量達****~****毫米、年降雨超***場，不同地區應取不同截流倍數。我們對浙江省內很多城市進行了統計，大家常提"晴雨比"，即雨天污水收集量約為晴天的*.*~*.* 倍(這個數據可能并不準確，下大雨時，部分泵站可能已應急排放)。
因此我們院在做某些城市排水規劃時提出：污水處理廠規模應至少為所需污水量的*.*倍；若達不到，可建規模為**%的調蓄池，雨天蓄水，等到晴天再進一步處理。而且建調蓄池效果顯著，比如嘉興市(第一批海綿城市試點)老城區，約*.*平方公里被護城河圍合、建筑密度高，當初做海綿城市方案時規劃了*座總容積*.*萬方的調蓄池。此前與嘉興水務交流，得知這些調蓄池投用后效果很好，調蓄池與污水處理廠(污水處理廠也有一定的冗余)聯合調度，基本能做到老城區**毫米以下降雨不溢流。
**毫米降雨是什么概念？****年我們編海綿城市規劃設計導則時，收集了此前**年的日降雨量數據。嘉興市****年共下雨***場，**毫米以上的降雨**場，**毫米控制住的話，可以控制**%場次的降雨，****年全年降雨量******，可以控制******降雨，相當于控制**%的降雨量，同時污染物可削減**%。所以建調蓄池對控制小雨及小雨帶來的污染很有幫助，不過調蓄池規模也需結合河道環境容量確定。
第三，溢流標準的制定很關鍵。我們做海綿城市規劃時會提"年徑流總量控制率"，這是場次控制率，浙江省要求不低于**%，即控制**%的降雨場次；但國外更側重控制降雨量。若能結合不同地區的河道環境容量，將降雨場次與雨量量控制標準通過水力模型計算給予明確，效果會更好。同時，應允許大雨時可以有一定程度的溢流，允許超標降雨排放。目前在修編《城市排水規劃規范》時，我們已加入"超過污水處理能力的雨污混合水，可采取快速凈化方式處理后排放"的內容——比如嘉興，****年**場超**毫米降雨超出調蓄能力，通過一級強化處理后，就應允許排放。
第四，減少合流制溢流污染，需重視廠網河系統化治理。今天會議也多次提到廠網河一體化治理運維，浙江溫州的實踐效果就很好。溫州是平原河網地區，軟土地基導致管網沉降較多。多次環保督察后，溫州痛下決心推進廠網河一體化系統化治理，其中一點很有借鑒意義：目前許多企業采購了感知設備，但不少設備用三年就壞了，且因缺乏運維，數據不可用；而溫州采用"三年監測點數據"打包投標的方式，由設備廠家負責運維，保障了數據有效性。通過系統化治理，溫州污水*** 濃度從之前難超****/*，穩定提升到*****/*以上。由此可見，廠網河的系統化、智慧化治理，是我們今后工作的重要方向。
*周克梅："三管齊下"共同應對溢流污染
南京市在溢流污染控制上也做了很多工作。周克梅介紹，登錄后查看主要通過源頭削減、過程控制、末端治理這三方面來共同應對溢流污染。
周克梅
登錄后查看負責南京中心城區七大污水收集系統的建設運營和管理，污水處理能力***萬噸，市政污水管網****公里，污水泵站**座。南京較早從規劃層面確定雨污分流的城市，這些年持續進行雨污分流改造。除了目前不具備改造條件的**公里沿河截流管溝，以及局部地區混流之外，其他地區基本上全部實現雨污分流。
在溢流污染控制方面，登錄后查看主要從源頭削減，過程控制以及末端治理這三方面展開。
在源頭削減方面，基本做到了能分盡分。
首先，全面開展污水收集管網提質增效工作。****年之前，南京在污水管網運營上存在多個建設和運營主體，****年，為了提高污水管網的運營效率，所有的地下污水設施全部移交給水務集團來進行運營管理。
登錄后查看接收之后，開展了全面的污水管網排查整治，形成了問題清單。從****年，開始滾動地生成工程項目，對這些問題進行整改。首先選擇了兩個典型的試點片區，邀請*家設計單位的技術總工，一起研究制定了統一的修復標準和非開挖技術導則，為后面的全面推廣奠定了基礎。標準定好后，分期滾動生成了**個工程項目，累計投資**多億，有效提升了整個管網的輸送效能。
污水廠進水濃度一直在提升，今年***濃度平均已經達到了***~*****/*，比排查檢測之前翻了一番，成效非常顯著，南京市對我們的工作也比較滿意。
第二，在截流管溝建設智能截流泵站。截流溝是產生溢流污染最厲害的地段之一，針對剛才提到的沒辦法改造的截流管溝，我們新建了一批智能截流泵站和智能截流井，雨水排口也由原來的粗放直排改為智能精準控制，減少了溢流污染。
第三，規范排水戶排水行為，加強排水戶的長效管理。定期對于在建工地，特別是基坑排水，開展專項檢查，規范排水戶的排水行為。
第二方面，在過程控制中，開展了調蓄池的建設工作。
首先，去年南京市根據水環境治理規劃，制定了全市的調蓄池建設規劃，編制了初雨調蓄池的建設規劃。
主要分兩個階段來進行推進：第一個階段，在溢流污染最嚴重的截流管溝沿線建設調蓄設施；第二個階段，截流管溝全部改造完成之后，再來解決初雨的調蓄問題，調蓄設施的建設標準是截流**~**毫米的雨水，今年我們已經開始在做截流設施的建設了。
第二，構建了廠與廠之間的連通工程。我們有*大污水處理廠，每個廠的運營負荷差距比較大，通過聯通泵站建立了互聯互通，這樣既能優化污水處理廠的產能，而且也為污水廠的停產檢修創造了條件。
第三，加強雨前的調度工作。我們密切關注天氣預報，在雨前的一兩天，廠網河一起聯動，降低污水系統和河道的運行水位，釋放污水系統的收集的空間，而且也防止河水高水位，通過混接點進入污水系統，擠占雨天的受水空間，這樣的效果管理措施非常有效。
最后，在末端治理階段，污水處理廠的提標擴容無疑是溢流污染的是最后一道防線。登錄后查看在****年全面接管污水處理廠以后，污水處理能力增加了**萬噸/日，有效削減了溢流污染。
在污水廠的運營策略方面，實行一廠一策，制定了不同工況(旱天，雨天、雨中以及雨后)之下的不同運營策略以及工藝調控方案，這樣就能夠最大程度地發揮雨天污水處理廠的效能。
*傅濤："青綠書"的初心與愿景
傅濤
作為"水務會客廳"的發起人之一，傅濤介紹了青綠書的初心與愿景。
中國改革開放市場化**余年，***環境平臺也已走過二十五年。在清華大學期間，我們創辦了戰略沙龍與技術沙龍，分別對應政策研究(發布政策藍皮書)與技術領域(對應綠皮書)，累計近**期，為中國水務改革、市場化產業化貢獻了力量。
選擇在上海做青綠書，一是因"綠水青山"對應"青綠"；二是"藍"與"綠"相合為"青"。改革開放進入深水區，過往政策多出自各部門，如今常出現國辦、國務院乃至黨中央層面的政策。系統推進過程中，部門政策間開始出現不一致，如環保、住建部、發改委、財政等部門政策，在廠網分離、溢流問題上取向不同，有人重安全，有人重經濟(如擔心超規模建設推高水價)。深化改革需突破體制機制新制約，這并非單一政策或技術能解決，因此有了"青綠書"。
"青綠書"的初心是服務水務行業深化改革，定位為"水務行業高質量發展的策略空間"。不叫"戰略"而稱"策略"，是因為它需上接戰略、下接落地，構建中觀體系。同時，希望依托上海百年東區污水廠的積淀，探索中國水務深化改革的路徑并尋求突破。
"青綠書"關注三大話題：一是行業爭議話題，如排水分流制與合流制，需澄清其優劣區別；二是政策對抗問題，需第三方理性發聲；三是持續呼吁解決行業深化改革難題。
此外，還涉及排水體制機制話題。機制屬"軟"性，易改動；體制是"硬件"，難調整。排水體制一旦形成，便應堅持，不可輕易變動，這如同大壩建成后不宜隨意拆除，否則會破壞生態。
我們計劃每*-*個月開展一次會客廳，聚焦行業難點熱點問題，下次擬圍繞價費機制討論。相信"青綠書"會隨著深化改革走得更遠，也期待大家積極參與。
相關
張辰：城鎮水務數字化智能化技術研究與實踐
登錄后查看
