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根據《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《中華人民共和國民法典》《浙江省農村集體資產管理條例》《浙江省人民政府辦公廳關于推進農村集體“三資”管理規范化的通知》等要求，現對蝦峙鎮人民政府印發的《蝦峙鎮村級勞務用工管理細則》及《蝦峙鎮村級合同管理制度》(以下簡稱“兩項制度”)相關情況解讀如下：

一、制定背景

為深入推進農村集體“三資”管理突出問題專項整治工作，規范村級勞務用工流程，解決以往用工標準不統一、派工不透明、報賬不規范等問題；加強村級合同管理與監督，杜絕口頭協議、要素缺失、期限違規等風險，結合蝦峙鎮各村集體經濟組織實際情況，制定兩項制度。

前期已通過村務公開欄、村民微信群等渠道征求村級意見，并在舟山市普陀區人民政府網公開征求社會意見，綜合各方反饋修改完善后，經鎮政府研究通過并印發實施。

二、文件依據

《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國村民委員會組織法》《浙江省農村集體資產管理條例》《浙江省農業農村廳關于加強集體資產管理的意見》(浙農政發〔****〕* 號)、《舟山市村集體經濟組織“三資”及財務管理若干制度(試行)》(舟農發〔****〕** 號)、《關于印發 〈 村級合同管理規范指引 〉 的通知》(舟農發〔****〕** 號)、舟山市普陀區農業農村局《關于進一步規范村級勞務用工管理的指導意見》(舟普農〔****〕**號)。

三、解讀內容

兩項制度分別從適用范圍、操作流程、監督責任等方面作出具體規定，核心內容如下：

(一)《蝦峙鎮村級勞務用工管理細則》

*.適用范圍：涵蓋環境保潔、基礎設施維護、社會事務協助、應急事項處理等村級臨時用工，用工時間一般在一天以上。

*.核心流程：工價標準經村務聯席會議提議、鎮審核、村民代表大會表決通過后公示備案；建立勞務用工人員庫(優先吸納低收入農戶有勞動能力者)，按“順序輪流”派工；非應急用工需通過“浙江省基層公權力審批應用”平臺申請，憑派工單、考勤表、完工單報賬，按月公開用工費用。

*.責任要求：村集體經濟組織理事長為第一責任人，鎮紀委、鎮漁農辦負責監管，對虛支冒領、違規支付等行為嚴肅追責。

(二)《蝦峙鎮村級合同管理制度》

適用范圍：包括資金類、資源類、資產類、工程類、勞務類、服務類等村級經濟合同。

*.核心要求：除即時清結交易外，均需簽訂書面合同，要素齊全；不動產出租期限一般不超過*年，資源發包一般不超過**年；合同需經法律顧問合法性審查、村級民主決策，重大合同需報鎮“三資”管理服務中心預審公示后簽訂；簽訂后*個工作日內報鎮備案，實行專人管理、臺賬登記。

*.配套支持：附村級合同預審表及漁農村集體房屋租賃合同、資源承包(租賃)合同等常用范本，供村級直接參照使用。

(三)實施銜接

兩項制度自****年**月**日起施行，此前村級勞務用工及合同管理相關做法與本制度不一致的，以本制度為準。已簽訂的超期限村級合同，按規定程序逐步完善、變更或重新簽訂。應急類勞務用工可靈活安排，事后補充臺賬；歷史遺留的合同糾紛，按相關法律法規及政策妥善處理。

四、使用對象

蝦峙鎮各村集體經濟組織、村“兩委”、村務監督委員會，以及參與村級勞務用工、簽訂村級合同的相關單位和個人。

五、解讀機關

解讀單位：舟山市普陀區蝦峙鎮漁農辦

解讀人：丁益斌

聯系方式：****-*******

六、注意事項

各村需結合實際制定村級勞務用工管理實施細則，報鎮備案后執行。勞務用工人員庫、合同簽訂及費用支出等環節需嚴格執行公開公示要求，接受群眾監督。兩項制度由鎮漁農辦負責解釋，實施過程中相關問題可通過電話、信件等方式反饋。

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