****年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南通市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加大法治監(jiān)督指導(dǎo)力度，強(qiáng)化普法宣傳工作，優(yōu)化法治營商環(huán)境，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快法治政府建設(shè)走深走實(shí)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。進(jìn)一步深化習(xí)近平法治思想教育培訓(xùn)，健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，制定專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，結(jié)合全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。二是壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治建設(shè)要求融入全局各項(xiàng)重點(diǎn)工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法等制度。
(二)完善城管治理體系，推動(dòng)城市管理全面納入法治軌道
一是持續(xù)提升許可服務(wù)效能。對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸許可等全市城管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)所需材料及其依據(jù)進(jìn)行摸排，召開專題座談會(huì)，研究推進(jìn)行政許可事前、事中及事后監(jiān)管工作。分類簡化辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，減少審批材料數(shù)量，提高審批時(shí)效。二是不斷優(yōu)化城管法治化營商環(huán)境。研究出臺(tái)《南通市城市管理服務(wù)營商環(huán)境新措施(****年版)》*條新措施；推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)免罰輕罰清單制度，****年以來全市城管系統(tǒng)共實(shí)施免罰輕罰案件**件，涉及市場(chǎng)主體**家；積極開展“信用關(guān)愛”工作，靠前服務(wù)企業(yè)，落實(shí)“三書同達(dá)”制度及信用修復(fù)提醒協(xié)同機(jī)制。三是依法有效預(yù)防處置突發(fā)事件。狠抓風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，開展“拆窗破網(wǎng)”安全隱患整治與防范專項(xiàng)行動(dòng)；健全全市城管系統(tǒng)輿情監(jiān)管引導(dǎo)處置工作機(jī)制，提升突發(fā)事件輿情發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)處置能力。明確輿情信息員，落實(shí)輿情監(jiān)測(cè)全員責(zé)任制，建立輿情處置機(jī)制，制定輿情快速處置流程，確保第一時(shí)間處置到位。立足城管領(lǐng)域工作實(shí)際，研究建立“*****”政務(wù)服務(wù)熱線投訴舉報(bào)快反工作機(jī)制。
(三)順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，建立健全依法行政制度體系
一是積極推動(dòng)城管領(lǐng)域立法制規(guī)。嚴(yán)格按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》程序制定出臺(tái)市政府重大行政決策事項(xiàng)《關(guān)于確定南通市市區(qū)實(shí)施市容環(huán)衛(wèi)管理區(qū)域范圍的公告》，進(jìn)一步完善《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》配套政策措施；推動(dòng)市政府規(guī)章《南通市生活垃圾分類管理辦法》的制定出臺(tái)、市政府規(guī)范性文件《南通市區(qū)戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置管理辦法》和《南通市區(qū)便民攤點(diǎn)管理辦法》的立法后評(píng)估等修訂工作。二是完善立法工作機(jī)制。建立城管法治專家?guī)欤c法律顧問、公職律師團(tuán)隊(duì)共同為城管立法制規(guī)咨詢論證提供法治保障。三是加強(qiáng)和規(guī)范文件管理工作。先后組織規(guī)范性文件專項(xiàng)清理*批次，完成***件文件的清理。
(四)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，全面提升城管行政執(zhí)法質(zhì)效
一是大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，采取逐項(xiàng)逐條銷號(hào)方式，對(duì)城管領(lǐng)域行政執(zhí)法工作進(jìn)行“全面體檢”；開展執(zhí)法能力提升培訓(xùn)，先后組織二期全市城管系統(tǒng)執(zhí)法能力提升培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)行政執(zhí)法能力提升；開展執(zhí)法能力提升培訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng)，在全市“青苗杯”基層綜合行政執(zhí)法崗位執(zhí)法能力比賽中，城管系統(tǒng)獲得個(gè)人競賽一等獎(jiǎng)*名，團(tuán)體競賽一等獎(jiǎng)*個(gè)。二是加強(qiáng)行政裁量基準(zhǔn)規(guī)范適用和監(jiān)督管理。制定完善地方性法規(guī)中涉及城管部門的相關(guān)行政處罰條款行政處罰裁量基準(zhǔn)，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))城管局(執(zhí)法局)開展裁量基準(zhǔn)培訓(xùn)，確保行政處罰裁量實(shí)施公平、公正、合理。三是扎實(shí)推進(jìn)綜合集成監(jiān)管工作。編制城管部門綜合集成監(jiān)管事項(xiàng)清單，以“一規(guī)范、兩指引”為工作指南，聚焦事前風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)涉企“邀約式”法治體檢服務(wù)內(nèi)容、流程以及效果運(yùn)用進(jìn)行針對(duì)性、操作性指引。規(guī)范事中監(jiān)管執(zhí)法，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查行為規(guī)范，采取差異化分級(jí)分類監(jiān)管措施，護(hù)航法治營商環(huán)境。
(五)強(qiáng)化訴源治理，完善矛盾糾紛預(yù)防和爭議化解體系
一是深入學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法。強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法培訓(xùn)，完善《城管綜合執(zhí)法依據(jù)匯編》，結(jié)合城管執(zhí)法實(shí)際，將新修訂的《行政復(fù)議法》納入城管法治培訓(xùn)等各類培訓(xùn)內(nèi)容。二是全面壓降行政爭議案件被糾錯(cuò)率。市城管局強(qiáng)化源頭管控, 加強(qiáng)對(duì)受委托執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)所有復(fù)議應(yīng)訴案件答復(fù)材料開展會(huì)商審核，提高答復(fù)(答辯)質(zhì)量，行政爭議案件被糾錯(cuò)率同比顯著下降。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴制度，做到出庭又出聲。組織編印案例匯編，對(duì)行政被糾錯(cuò)案件進(jìn)行評(píng)析，為基層行政執(zhí)法提供典型案例指導(dǎo)。
(六)加大監(jiān)督制約力度，保障行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行
一是依法規(guī)范重大行政決策。修訂完善《南通市城市管理局重大行政決策程序規(guī)定》，促進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。充分發(fā)揮法治專家、法律顧問和公職律師團(tuán)隊(duì)在重大行政決策制定中法律“外腦”的作用。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《****年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，指導(dǎo)督促各地結(jié)合自身工作實(shí)際制定與落實(shí)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，組織開展****年度全市城管領(lǐng)域執(zhí)法案卷的評(píng)議工作，共計(jì)評(píng)議***余件案卷；構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)三級(jí)督察體系，壓實(shí)各縣(市、區(qū))城管部門對(duì)鎮(zhèn)(街)城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍行業(yè)管理、監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任和鎮(zhèn)(街)黨委政府對(duì)屬地城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督管理的主體責(zé)任；依托執(zhí)法全過程監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍“橫向到邊、縱向到底”，全時(shí)段、全鏈條的實(shí)時(shí)在線指揮和監(jiān)管。
二、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
****年，市城管局將進(jìn)一步貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，認(rèn)清短板弱項(xiàng)，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任鏈條，全面提升我局法治建設(shè)工作水平。
一是深化“法治城管”理念，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)，對(duì)標(biāo)國務(wù)院關(guān)于《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃(****—****)》相關(guān)要求，全面提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施。加大行政執(zhí)法督促指導(dǎo)評(píng)議工作，強(qiáng)化全方位、全流程督促指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)力量，建立權(quán)威高效的行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施體系。定期開展基層執(zhí)法隊(duì)伍行政執(zhí)法案卷指導(dǎo)和評(píng)議，并提出執(zhí)法工作建議。
二是深化“強(qiáng)基固本”理念，完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。指導(dǎo)激勵(lì)基層不斷加強(qiáng)辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備等硬件投入，增強(qiáng)執(zhí)法保障“硬實(shí)力”。指導(dǎo)推動(dòng)基層健全完善各項(xiàng)內(nèi)控制度，推動(dòng)隊(duì)伍素質(zhì)、作風(fēng)、形象同步提升，多維度提升綜合“軟實(shí)力”；鞏固和完善隊(duì)伍督察體制機(jī)制，持續(xù)開展“四不兩直”聯(lián)合督察、交叉互查、駐點(diǎn)督察、網(wǎng)上督察；創(chuàng)新執(zhí)法人員培訓(xùn)方式，采取“經(jīng)驗(yàn)輪講”、“抓重點(diǎn)、破難題”的方式，側(cè)重實(shí)戰(zhàn)及解決基層執(zhí)法實(shí)際問題，組織崗位技能練兵，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，提高依法辦案水平。
三是深化“人民城管”理念，將服務(wù)融入管理執(zhí)法全過程。深化推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”戰(zhàn)略，推動(dòng)落實(shí)獨(dú)立社區(qū)城管工作站日常工作制度；落實(shí)好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，主動(dòng)靠前服務(wù)，通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門、“面對(duì)面”交談、“一對(duì)一”問需，與企業(yè)座談法律貫徹、規(guī)范實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等問題；創(chuàng)新普法宣傳方式，征集城管法治形象標(biāo)識(shí)，打造城管法治品牌，探索城管普法陣地，開展“每周一案”，做好典型案例宣傳；推動(dòng)落實(shí)“小兵團(tuán)作戰(zhàn)”“快反機(jī)制”，確保群眾投訴舉報(bào)第一時(shí)間響應(yīng)、最快速度處置、及時(shí)有效反饋。
