常建通〔****〕*號
各縣市區人民政府，常德經濟技術開發區、常德高新技術產業開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直和中央、省駐常有關單位，縣市區有關單位：
經市人民政府同意，現將《常德市裝配式建筑發展提升行動方案》印發給你們，請認真組織實施。
常德市住房和城鄉建設局 常德市發展和改革委員會
(常德市國防動員辦公室)
常德市自然資源和規劃局 常德市財政局
****年*月*日
常德市裝配式建筑發展提升行動方案
為貫徹落實《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關于印發＜重點產業倍增計劃推進機制方案＞的通知》(湘辦發電〔****〕*號)、《湖南省人民政府辦公廳關于推進新型建筑工業化發展的若干意見》(湘政辦發〔****〕**號)、《湖南省住房和城鄉建設廳關于印發〈湖南省裝配式建筑發展提升三年行動方案(****-****年)〉的通知》(湘建科〔****〕**號)等要求，大力實施裝配式建筑產業倍增計劃，推動全市建筑業高質量綠色發展，結合我市實際，制定本方案。
一、主要目標
(一)行業產值倍增。全市裝配式建筑產業總產值顯著提升，****年全市裝配式建筑產業總產值達到***億元；****年達到***億元。(具體以當年省住房城鄉建設廳下達的指標任務為準)
(二)占比大幅提升。全市城鎮新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例持續提升，****年達到**%；****年達到**%。(具體以當年省住房城鄉建設廳下達的指標任務為準)
(三)體系基本建立。到****年，建立完善與裝配式建筑發展相適應的政策、管理、建材、裝備、建造、評價、人才和市場等八大創新體系，智能建造、裝配式建筑水平顯著提升，市場接受度明顯提升，應用場景更加廣泛。
二、重點任務
(一)強化政策剛性約束。健全裝配式建筑全過程閉環管理制度，明確項目申報、用地、立項、規劃、設計、圖審、施工、驗收等環節執行裝配式建筑要求。對于《湖南省綠色建筑發展條例》規定應當實施裝配式建筑的，突出政策措施剛性約束作用，狠抓落實，嚴禁將項目拆分，化整為零，逃避監管。
*.發展改革部門在審批政府投資的民用建筑項目時，對項目綠色建筑等級和綠色建造方式是否符合詳細規劃要求進行審查，并將綠色建筑要求納入固定資產投資項目節能評估和審查范圍。(責任單位：市發展改革委〈市國動辦〉，各縣市區人民政府〈管委會〉；以下責任單位均包括各縣市區人民政府〈管委會〉，不再列出)
*.自然資源部門在土地供應中，將政府投資項目發展裝配式建筑的相關要求及住建部門提出的裝配式建筑實施要求，納入規劃出讓條件或劃撥決定書。(責任單位：市自然資源規劃局)
*.住房城鄉建設部門對政府投資項目進行初步設計審查時，將裝配式建筑實施面積、裝配率及部品部件拆分方案納入審查內容。將裝配式建筑實施面積、單體建筑的裝配率及計算書、部品部件深化拆分方案及設計專篇等納入施工圖審查內容。在開工安全條件審查時，應對施工組織設計中裝配式建筑施工方案進行核查；指導施工現場對裝配式建筑實施內容進行公示。完善裝配式工程質量安全管理制度，健全質量安全監管體系，建立裝配式建筑部品部件產品目錄，實現構件生產、運輸、裝配施工、運行維護等全過程質量可追溯。(責任單位：市住建局)
*.裝配式的市政園林設施及交通、水利、能源(含電力)工程在項目申報、用地、立項、規劃、設計、圖審、施工、驗收等各環節審批管理參照房屋建筑執行。鼓勵臨時建筑采用裝配式建造方式建設。(責任單位：市發展改革委〈市國動辦〉、市自然資源規劃局、市住建局、市城管執法局、市交通運輸局、市水利局、登錄后查看)
*.落實行業主管部門責任，加強本行業、本領域建設項目業務指導，嚴格按照裝配式建筑要求進行建設。(責任單位：中央和省屬駐常有關單位)
(二)打造分類應用場景。按照“工效更高、品質更優、成本更低”的原則，對易于工業化建造的建筑類型，如農村住房、集體公寓(宿舍)、保障性住房、工業廠房(倉庫)、市政園林設施、裝配化裝修等，按照“六個一”模式(即一種建筑類型、一套建造技術體系、一套標準圖集、一套專屬審批流程、一批龍頭企業、一個產業聯盟)分類推進，突出技術體系創新引領作用，建設“安全、綠色、低碳、質優”的裝配式建筑。通過打造應用場景、建立產業聯盟，技術迭代升級，促進裝配式建筑企業形成核心競爭力，推動裝配式建筑發展由政府引導向市場主導轉變。
*.實施分類推進。
(*)全市范圍內政府投資建設的保障性住房、學校、醫院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業廠房(倉庫)、集體公寓(宿舍)、農村住房等新建、改擴建項目，應當采用裝配式技術進行建造，輸變電工程、市政基礎設施(綜合管廊、市政橋梁道路、園林綠化的輔助設施等)原則上應采用裝配式技術建造。(責任單位：市住建局、市發展改革委〈市國動辦〉、市自然資源規劃局)
(*)全市范圍內社會投資的新建、改擴建項目，裝配式建筑配建面積占比以當年省住房城鄉建設廳下達的目標任務執行。(責任單位：市住建局、市發展改革委〈市國動辦〉、市自然資源規劃局)
(*)鼓勵全市范圍內的民宿文旅設施、居民自建房、農村自建房、農村危房改造等工程采用裝配式建筑技術進行建造,重點推進裝配式綠色農房建設。(責任單位：市自然資源規劃局、市住建局、市農業農村局)
*.構建技術體系。統籌考慮裝配式建筑主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線的裝配。突出個性優勢技術推廣，按建筑類型推廣相適應的技術體系。對裝配式綠色農房，推廣陶粒混凝土復合密肋板結構體系、鋼筋混凝土墻板結構體系、超高性能混凝土集成模塊建筑、輕鋼復合墻體結構體系、鋼混模塊化建筑等創新技術。對集體公寓(宿舍)，推廣裝配整體式混凝土結構體系、全裝配混凝土墻板結構體系、裝配整體式混凝土疊合結構技術體系、鋼框架結構技術體系。對保障性住房，推廣裝配整體式混凝土結構體系、裝配整體式混凝土疊合結構技術體系、鋼管束組合結構技術體系。對工業廠房(倉庫)，推廣自承力自支撐預應力網肋板體系、大跨度裝配式空心樓蓋技術體系、鋼框架結構體系。對市政園林設施，推廣裝配式的市政管線設施綜合管溝；成品市政人行道板、廣場鋪裝、散水明溝、檢查井；橋梁工程的梁、橋面板、防護欄桿；整體式城市家具、園林小品、公交站點、公共衛生間(城市驛站)、值班崗亭等。對裝配化裝修，推廣機電一體化、管線分離系統、整體集成式廚房衛生間、智能家居等裝配化裝修技術。加強共性通用技術應用，大力推廣簡支撐免拆模、結構功能一體化技術，將綠色建筑和裝配式建筑技術融合發展，積極推進鋼結構、木結構技術在建筑中的應用。(責任單位：市住建局)
*.推行標準圖集。支持、鼓勵建筑設計單位積極參加國家、省舉辦的各類設計競賽，協助將優秀設計作品納入標準圖集。積極推行建設模數化、標準化程度高的建筑，推動裝配式建筑標準圖集應用。(責任單位：市住建局)
*.簡化審批流程。加快成熟技術體系推廣，對采用標準圖集建設的建筑類型，“量身定制”與之相匹配的審批機制。貫徹執行與“六個一”模式相配套的項目建議書和可行性研究報告標準化模板、概預決算標準范本、招標采購范本、****總承包合同以及工程監理服務合同樣本。對裝配式綠色農房，選用標準圖集的，按我省再造的審批流程實施基礎以上免施工圖審查程序，簡化過程監督程序。對集體公寓(宿舍)、保障性住房，按我省再造的審批流程實施初步設計審批、施工圖審查“兩審合一”，初步設計概算、施工圖預算同步推進，優化審批流程，分階段辦理施工許可。(責任單位：市發展改革委〈市國動辦〉、市自然資源規劃局、市財政局、市住建局)
*.培育龍頭企業。加快技術成果應用，分類打造應用場景，增強企業核心競爭力，扶持一批裝配式建筑龍頭企業。在裝配式綠色農房方面，支持擁有成熟技術體系、具備整房建造能力的企業發展為龍頭企業；在集體公寓(宿舍)、保障性住房方面，支持技術體系成熟可靠，具備設計、生產、施工全過程標準化建造能力的企業發展為龍頭企業；在工業廠房(倉庫)、大跨度公共建筑方面，支持能夠實現免支撐免支模，擁有大跨度結構建造核心技術體系，具備研發、設計、生產和施工能力的企業發展為龍頭企業；在市政園林設施方面，支持具備市政設施、園林小品、城市家具等標準化、產品化、定型化生產能力的企業發展為龍頭企業；在裝配化裝修方面，支持掌握機電一體化、管線分離核心技術，具備集成化、整體化設計、生產和施工能力的企業發展為龍頭企業；在鋼結構技術應用方面，支持掌握鋼結構優勢技術體系，具備標準化建造能力的企業發展為龍頭企業；在結構功能一體化技術方面，支持掌握優勢共性技術，具有將綠色建筑與裝配式建筑深度融合的企業發展為龍頭企業；在其他工程領域，支持裝配式建筑企業向交通、水利、能源領域轉型發展，成為龍頭企業。培育總承包企業，加強裝配式建筑技術普及推廣，在現有一級施工總承包企業中，培育一批裝配式建筑工程總承包企業。(責任單位：市工信局、市住建局)
*.促進產業聯盟。實行“揭榜掛帥”，按建筑類型，支持龍頭企業牽頭成立“產、學、研”產業聯盟，組織關鍵技術研發，促進優勢技術融合，推進創新技術體系應用。行業主管部門積極支持聯盟發展，住房城鄉建設、農業農村、自然資源等部門支持農村住房產業聯盟大力推廣裝配式綠色農房建設，推動在全市布局裝配式綠色農房基地*家以上；教育、衛生健康等部門支持集體公寓(宿舍)產業聯盟發展，在公寓類項目中推廣裝配式建筑全過程標準化建設模式；住房城鄉建設部門支持保障性住房、市政園林設施聯盟建設，在保障性住房、市政園林設施工程全面推廣裝配式建筑；住房城鄉建設部門支持結構功能一體化技術產業聯盟建設，在民用建筑中大力推廣結構功能一體化技術；住房城鄉建設、工業和信息化部門支持裝配化裝修產業聯盟發展，在公裝、家裝領域推廣裝配化裝修和智能家居，推動在全市布局裝配化裝修生產基地*家；發展改革、工業和信息化部門支持工業廠房(倉庫)產業聯盟在各類園區中推廣裝配式工業廠房(倉庫)，推動產業聯盟在全市布局*家以上生產基地；交通、水利、能源(電力)等部門支持本領域裝配式建筑產業聯盟發展，在交通、水利、能源(電力)工程建設中推廣裝配式建造方式，支持現有裝配式建筑產業基地向交通、水利、能源(電力)方向轉型；住房城鄉建設、商務等部門支持產業聯盟企業形成聯合艦隊，向市外、省外發展。(責任單位：市住建局、市自然資源規劃局、市發展改革委〈市國動辦〉、市教育局、市衛健委、市工信局、市商務局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、登錄后查看)
(三)完善配套支持措施
*.加強財稅支持。開展裝配式建筑產業發展試點縣市區建設，支持裝配式綠色農房等裝配式建筑依法享受稅收優惠。各區縣市可根據實際情況，制定本地區配套獎補政策和實施細則。(責任單位：市財政局、市稅務局、市住建局)
*.推動設備更新。將推廣裝配式綠色農房、裝配化裝修、部品部件生產基地設備更新改造納入大規模設備更新行動。(責任單位：市住建局、市發展改革委〈市國動辦〉)
*.給予容積率核算優惠。對裝配式建筑商品房項目，其外墻(裝配式建筑外圍護結構墻體及與其連為一體的結構柱)面積可不計入容積率核算，不計容建筑面積最高不超過計容總建筑面積的*%，超出部分計入容積率核算。(責任單位：市自然資源規劃局、市住建局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立市裝配式建筑推進工作聯席會議制度，落實省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排，統籌全市裝配式建筑推進工作，聯席會議成員名單詳見附件。各縣市區人民政府(管委會)要將裝配式建筑工作納入重要議事日程，明確發展目標，細化責任分工，落實工作舉措，解決工作推進中的困難和問題，深入推進本地區裝配式建筑發展提升。
(二)加強監督檢查。貫徹落實省、市相關工作要求，逐級分解目標任務，層層壓實責任。各相關部門明確各自職責，形成合力。對行動方案的實施情況進行跟蹤檢查，及時發現問題并督促整改。同時，強化執法監督和責任追究，確保各項措施得到有效執行。
(三)加強統計分析。貫徹落實全口徑、全行業、全產業鏈統計制度，將裝配式的民用建筑、工業建筑、市政園林設施、綠色農房以及交通、水利、能源(含電力)等工程項目產值納入統計。加強產業發展分析，建立龍頭企業直報制度，每月匯總龍頭企業產能產值情況，分析研判產業發展趨勢。(責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利局、市統計局、登錄后查看)
附件：常德市裝配式建筑推進工作聯席會議成員名單
附件
常德市裝配式建筑推進工作聯席會議成員名單
召 集 人：郭勁夫 市政府副秘書長
常務副召集人：唐海芳 市住建局黨組書記、局長
副召集人：邵可星 市發展改革委(市國動辦)副主任
謝劍鋒 市財政局副局長
戴宏凱 市自然資源規劃局副局長
熊 健 市住建局總工程師
市裝配式建筑推進工作聯席會議辦公室設市住建局，辦公室主任由市住建局總工程師熊健兼任，成員由市發展改革委(市國動辦)固定資產投資科科長楊勇、市財政局經建科科長雷志祥、市自然資源規劃局行政審批服務辦公室主任余凡和市住建局建筑節能與科技科負責人馮健組成。
今后，市裝配式建筑推進工作聯席會議人員工作如有變動，由相應崗位人員自然替補，并報市裝配式建筑推進工作聯席會議辦公室備案。
常德市住房和城鄉建設局辦公室 ****年*月*日印發
