一、推進(jìn)法治政府建設(shè)工作總體情況
****年，市文化廣電旅游體育局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大及二十屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，深化落實(shí)省委“****”具體部署和市委“****”思路舉措，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(****—****年)》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《珠海市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》《****年全面依法治市工作要點(diǎn)》要求，通過局黨組會(huì)議、局長辦公會(huì)、黨組理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”等形式，深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要意義，全局上下牢固樹立法治思維，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(一)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
一是落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，制定《****年珠海市文化廣電旅游體育局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃》，局黨組理論學(xué)習(xí)中心組通過集中學(xué)習(xí)、深化討論、專題調(diào)研等方式，圍繞“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想”“習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)”等**個(gè)主題開展專題學(xué)習(xí)研討。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)了《全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》《習(xí)近平著作選讀(第二卷)》、習(xí)近平總書記對政法工作作出的重要指示精神，并開展深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想專題研討；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，*個(gè)黨組成員結(jié)合實(shí)際開展專題學(xué)習(xí)研討；學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)共計(jì)*次。二是組織各黨支部學(xué)法。每月印發(fā)《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)任務(wù)清單》，將習(xí)近平總書記在第十個(gè)國家憲法日之際作出重要指示精神、習(xí)近平總書記對政法工作作出的重要指示精神和黨紀(jì)黨規(guī)法律法規(guī)列入學(xué)習(xí)清單，****年學(xué)法共計(jì)***場次，分別學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，以及《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保守國家秘密法實(shí)施條例》等國家法律法規(guī)。三是以法治思維推動(dòng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過局長辦公會(huì)、局黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”等形式深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，制定我局學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)實(shí)施方案。深刻領(lǐng)會(huì)深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政，完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。深刻領(lǐng)會(huì)深化文化體制改革，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理等。切實(shí)把黨的二十屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)到全面依法行政推動(dòng)文化廣電旅游體育工作各方面全過程，真正轉(zhuǎn)化為思路、細(xì)化為舉措、實(shí)化為行動(dòng)，以法治思維和法治方式推進(jìn)文化廣電旅游體育高質(zhì)量發(fā)展。
(二)切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平
一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。將***項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)共全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍，依托省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。二是擴(kuò)展線上辦事廣度。落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，***個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦率***%，網(wǎng)上可辦率**.*%，并全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。其中行政許可事項(xiàng)共**個(gè)，均達(dá)到全流程網(wǎng)辦率***%，網(wǎng)上可辦率***%，全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的要求。將“經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社設(shè)立審批”“設(shè)立娛樂場所審批”等許可事項(xiàng)納入“一照通行”改革。三是全面清理證明事項(xiàng)。全面梳理涉及我局的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，對《珠海市民宿管理暫行辦法》和《珠海市文化繁榮發(fā)展專項(xiàng)資金(廣播電視方向)實(shí)施細(xì)則》中沒有依據(jù)的證明事項(xiàng)進(jìn)行了修訂刪除。四是深化行政審批中介服務(wù)改革。對我局行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，將數(shù)量從*項(xiàng)減為*項(xiàng)(廣電類事項(xiàng))，并在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理平臺和省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提升了行政服務(wù)效能。五是開展許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織各區(qū)(功能區(qū))對下放事項(xiàng)“經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可”開展案卷評查，檢查事項(xiàng)辦理情況，指導(dǎo)各區(qū)(功能區(qū))提升辦理能力和水平。積極組織各區(qū)(功能區(qū))參加行政許可“全城通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細(xì)講解事項(xiàng)的申辦要求和審查要點(diǎn)，提升行政許可業(yè)務(wù)辦理能力。
(三)嚴(yán)格依法依規(guī)開展行政決策
一是嚴(yán)格規(guī)范性文件制定。起草出臺了《珠海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定中華白海豚為城市吉祥物的決定》《珠海市民宿管理暫行辦法》《珠海市工業(yè)旅游示范點(diǎn)(區(qū))評選標(biāo)準(zhǔn)及評分規(guī)則》，嚴(yán)格落實(shí)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的制定流程，積極開展政策解讀，推動(dòng)文件依法貫徹執(zhí)行。開展立法后評估和清理工作，對《珠海市文體旅游局行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》《珠海市文化廣電旅游體育市場信用監(jiān)管分級分類制度(試行)》從合法性、合理性和協(xié)調(diào)性、操作性等方面進(jìn)行了評估。二是嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序。對《珠海市文體旅游局行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》從合法性、合理性和協(xié)調(diào)性、操作性等方面進(jìn)行了評估；對《珠海市文化廣電旅游體育市場信用監(jiān)管分級分類制度(試行)》落地實(shí)施情況進(jìn)行評估，聽取實(shí)施中意見和建議，并在影視行業(yè)開展信用綠牌的評選和授牌工作，確保重大行政決策合法合規(guī)。三是嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度。近年來，我局聘請北京德恒(珠海)律師事務(wù)所專職律師趙希瓊作為我局法律顧問。****年，法律顧問審查合同或協(xié)議共**份，回復(fù)法律咨詢共*次，參與涉法事務(wù)討論*次，負(fù)責(zé)民事訴訟案件應(yīng)訴工作*宗。
(四)全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
****年，市文化廣電旅游體育局共出動(dòng)執(zhí)法人員*****人次，檢查各類文化旅游場所****家次，清除網(wǎng)上有害信息****余條，處理群體投訴事件**宗，舉辦普法宣傳專場**場次。共辦理行政處罰一般程序案件***宗、簡易程序**宗，執(zhí)行罰沒款項(xiàng)**余萬元。
一是建立完善執(zhí)法制度體系。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及法制審核目錄清單，落實(shí)“兩法銜接”工作制度，結(jié)合大案要案查辦、新興業(yè)態(tài)市場扶持等重點(diǎn)，制定完善執(zhí)法細(xì)則、現(xiàn)場執(zhí)法指引等執(zhí)法制度，為執(zhí)法辦案提供明確具體的操作規(guī)范性。二是踐行規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。推行輕微違法行為依法免予處罰清單，審慎處理嚴(yán)格執(zhí)法與柔性執(zhí)法、一般違規(guī)與嚴(yán)重違法，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、屢教不改、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的違法違規(guī)行為。建立完善與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作交流，形成了高效的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。暢通舉報(bào)渠道，依法查處各類違法違規(guī)行為，按期處理群眾線索舉報(bào)****件，堅(jiān)持做到“件件有落實(shí)、事事有回復(fù)”。三是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。建立執(zhí)法工作例會(huì)制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)法情況通報(bào)機(jī)制、執(zhí)法工作考核機(jī)制，采取“四不兩直”、明查暗訪的方式開展監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法執(zhí)行力。分行業(yè)、分片區(qū)執(zhí)法，對網(wǎng)絡(luò)文化市場四個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、全市轄區(qū)**個(gè)片區(qū)明確了執(zhí)法檢查責(zé)任人、聯(lián)系人并上墻公示，確保執(zhí)法責(zé)任到崗到人。
(五)加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解
一是積極開展行政調(diào)解工作。積極落實(shí)行政調(diào)解工作，規(guī)范行政調(diào)解程序，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)組織行政調(diào)解，切實(shí)維護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，努力營造我市放心安全旅游消費(fèi)的良好環(huán)境。二是妥善處理信訪和旅游投訴。發(fā)揮局旅游投訴熱線作用，落實(shí)人員**小時(shí)值班值守接線，及時(shí)高效處理旅游投訴和信訪件。****年，市文廣旅體局通過市信訪系統(tǒng)受理信訪案件共**件，按期辦結(jié)率***%；共處理旅游投訴***宗，除仍在辦理期限內(nèi)的投訴外，按期辦結(jié)率達(dá)到***%。
(六)健全行政權(quán)力監(jiān)督體系
一是自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。****我局辦理市人大建議**件，辦理市政協(xié)提案**件，全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成答復(fù)，辦復(fù)率和代表滿意率均達(dá)***%。積極落實(shí)市人大常委會(huì)監(jiān)督工作，積極參與珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升條例立法可行性調(diào)研工作。二是全面深化政務(wù)公開。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。在局門戶網(wǎng)站上新設(shè)“政府采購”欄目，集中公開市文廣旅體局政府采購項(xiàng)目以及采購情況。將局官網(wǎng)公開的人大代表、政協(xié)委員建議提案的辦理情況歸集至市政府門戶網(wǎng)站“建議提案辦理工作”專欄。將局官網(wǎng)公開的五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等信息歸集至市政府門戶網(wǎng)站“市級規(guī)劃計(jì)劃”專欄。通過局官網(wǎng)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)公開要求，公開公共文化領(lǐng)域數(shù)據(jù)***條，在官方微信公眾號發(fā)布推文***篇，在官網(wǎng)主動(dòng)公開政府信息***條。
(七)認(rèn)真履行普法主體責(zé)任
一是落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，通過日常自學(xué)和集中進(jìn)行專題培訓(xùn)等方式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化廣電旅游體育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。組織開展年度國家工作人員學(xué)法考試，各年度參考率、及格率、優(yōu)秀率三項(xiàng)均達(dá)***%。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，印發(fā)“誰執(zhí)法誰普法”培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)擦亮“文化執(zhí)法在你身邊”普法宣傳品牌，****年，共舉辦“文化執(zhí)法在你身邊”普法宣傳活動(dòng)*場次，宣傳普法受眾超過****人次。三是堅(jiān)持開展“以案釋法”。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺傳播作用，通過官方網(wǎng)站、新媒體等載體和方式，建立線上和線下實(shí)時(shí)傳播、共同傳播路徑，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+文化市場監(jiān)管”線性工作格局。對行政處罰案件進(jìn)行公示，案件類型涉及文化、廣電、旅游、體育、新聞出版、版權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，在局官網(wǎng)發(fā)布執(zhí)法案例，進(jìn)一步提高文廣旅體行業(yè)及全社會(huì)法治思維和法治觀念。四是面向社會(huì)積極開展普法宣傳。圍繞“*·**”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“*·**”國家安全教育日、“*·**”安全生產(chǎn)咨詢?nèi)找约肮?jié)假日、暑期等重要節(jié)點(diǎn)，依托全民健身綜合訓(xùn)練館等重大項(xiàng)目開館活動(dòng)，借助文化陣地、旅游景點(diǎn)和體育賽事組織普法活動(dòng)，覆蓋景區(qū)、口岸、商圈等人流量大的城市地標(biāo)。
二、存在不足
****年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是法治宣傳教育人員、經(jīng)費(fèi)相對緊張，局機(jī)關(guān)未單設(shè)政策法規(guī)部門和專職法制工作人員，近年普法宣傳經(jīng)費(fèi)呈逐年下降趨勢，人財(cái)物保障較弱。二是普法宣傳手段單一、創(chuàng)新性不足，絕大部分以講座、培訓(xùn)、發(fā)放普法宣傳資料等常規(guī)手段開展普法工作，將普法與新媒體、文化藝術(shù)等方式進(jìn)行融合的意識和能力不強(qiáng)。
三、****年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對文化廣電旅游體育工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(****—****年)》，部署推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)工作，依法全面履行政府職能，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)制度。
(二)進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。持續(xù)優(yōu)化行政審批流程，進(jìn)一步推廣使用電子證照，落實(shí)“一照通行”等改革措施，推進(jìn)審批服務(wù)高效化、便民化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序，多渠道廣泛征求意見，嚴(yán)格履行集體討論決定程序，從源頭保證重大行政決策科學(xué)性。發(fā)揮政府法律顧問、公職律師、法制人員專業(yè)優(yōu)勢，把好合法性審查關(guān)口。
(四)推動(dòng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。加大安全生產(chǎn)、文化旅游市場等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展集中專項(xiàng)整治，持續(xù)跟進(jìn)重大案件辦理。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扎實(shí)開展執(zhí)法協(xié)作交流，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法工作信息化，切實(shí)提高執(zhí)法效能。
(五)自覺接受各類監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，開展好內(nèi)部審計(jì)工作。大力推進(jìn)“兩法銜接”、公益訴訟機(jī)制貫徹實(shí)施，做好我局行政復(fù)議和行政訴訟工作。
(六)進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任制。以“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”為抓手，加大普法學(xué)法用法力度，常態(tài)化開展“文化執(zhí)法就在身邊”系列普法宣講活動(dòng)，創(chuàng)新普法方式，營造良好法治環(huán)境。
