各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公共資源更加公平高效配置，持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供有力支撐，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)管理制定如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)招標(biāo)管理
(一)壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)健全招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)控機(jī)制，將招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同簽訂等關(guān)鍵事項(xiàng)納入“三重一大”決策內(nèi)容并使用全省統(tǒng)一的招標(biāo)(資格預(yù)審)文件示范文本開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人為行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展招標(biāo)(資格預(yù)審)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未經(jīng)審查的招標(biāo)(資格預(yù)審)文件不得發(fā)布。加大招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)文件提前公示力度，各類(lèi)公告信息統(tǒng)一在省公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心，各市、縣人民政府。以下均需各市、縣人民政府落實(shí)，不再列出)
(二)強(qiáng)化招標(biāo)標(biāo)的管理。實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目“一碼管理”，將投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)與工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)等行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)對(duì)接，貫通投資項(xiàng)目審批信息、招標(biāo)信息、建設(shè)管理信息。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不招標(biāo)或以邀請(qǐng)招標(biāo)方式實(shí)施的，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等法定情形外，應(yīng)在實(shí)施前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
(三)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理。各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其人員動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化信息登記及公示，逐步開(kāi)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評(píng)價(jià)。制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)面行為清單，對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
二、規(guī)范投標(biāo)行為
(四)推行投標(biāo)人信息公開(kāi)。建立全省統(tǒng)一的投標(biāo)主體信息庫(kù)，涵蓋資質(zhì)資格、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目管理人員等各類(lèi)常用信息，實(shí)現(xiàn)主體信息在各電子交易平臺(tái)間一地注冊(cè)、全省通用，并在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中依法予以公開(kāi)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公共資源交易中心)
(五)建立串通投標(biāo)預(yù)警處理機(jī)制。依托省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，自動(dòng)預(yù)警串通投標(biāo)、弄虛作假、“標(biāo)王標(biāo)霸”等異常情況。各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理預(yù)警信息，對(duì)查實(shí)的視情節(jié)輕重依法給予取消投標(biāo)資格、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
(六)開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。對(duì)受到行政處罰的投標(biāo)人，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定上傳至“信用湖北”，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法推動(dòng)懲戒主體逐步從懲戒企業(yè)延伸到懲戒責(zé)任人，將懲戒企業(yè)的法定代表人、直接責(zé)任人等信息納入信用記錄。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
三、優(yōu)化開(kāi)標(biāo)流程
(七)完善“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”模式。推行全流程電子招標(biāo)投標(biāo)，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)不受時(shí)間、地域以及物理環(huán)境限制。取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，實(shí)施開(kāi)放式下載招標(biāo)文件、匿名上傳投標(biāo)文件、在線開(kāi)標(biāo)等全程線上操作，嚴(yán)格開(kāi)標(biāo)過(guò)程實(shí)時(shí)留痕、數(shù)據(jù)文件自動(dòng)歸檔。(責(zé)任單位：省公共資源交易中心)
(八)健全異議處理機(jī)制。投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作出答復(fù)，異議和答復(fù)情況記入招標(biāo)項(xiàng)目電子檔案。強(qiáng)化開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人之間存在利益勾兌、泄露保密信息等違規(guī)違法行為的，及時(shí)移交有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)處理。(責(zé)任單位：省公共資源交易中心、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
四、創(chuàng)新評(píng)標(biāo)模式
(九)全面推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。政府投資的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，市(州)施工、貨物、服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)分別達(dá)到****萬(wàn)元、****萬(wàn)元、***萬(wàn)元的，縣(市、區(qū)，含直管市、神農(nóng)架林區(qū)，下同)分別達(dá)到****萬(wàn)元、***萬(wàn)元、***萬(wàn)元的，必須采用跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。大力推進(jìn)席位制評(píng)標(biāo)。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公共資源交易中心)
(十)加大“暗標(biāo)盲評(píng)”實(shí)施力度。依托電子交易平臺(tái)“暗標(biāo)”技術(shù)能力，在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)隱匿投標(biāo)人名稱、標(biāo)識(shí)等信息，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)隨機(jī)分配評(píng)審順序，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家全程“盲評(píng)”。逐步將“暗標(biāo)盲評(píng)”范圍從房屋市政工程領(lǐng)域擴(kuò)大到交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心)
(十一)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理。制定省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾砑?xì)則，健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)、培訓(xùn)、履職、考核、退出的全過(guò)程管理機(jī)制，實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履職情況“一標(biāo)一考核”。落實(shí)評(píng)標(biāo)結(jié)果專(zhuān)家終身負(fù)責(zé)制。各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度，及時(shí)處理評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)違法行為，并將結(jié)果報(bào)專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)。對(duì)未完成教育培訓(xùn)、年度考核不合格、有重大違法行為等情形的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一律清退出庫(kù)，并通報(bào)推薦單位。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心)
五、改進(jìn)定標(biāo)機(jī)制
(十二)優(yōu)化定標(biāo)規(guī)則。厘清專(zhuān)家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。對(duì)疑似低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)的，加強(qiáng)中標(biāo)結(jié)果公平性審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全過(guò)程記錄、可追溯管理。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心)
(十三)深化“評(píng)定分離”改革。在房屋市政工程領(lǐng)域全面施行評(píng)定分離，市(州)、縣(市、區(qū))單項(xiàng)合同估算價(jià)分別達(dá)到*億元、****萬(wàn)元，且工藝技術(shù)較為復(fù)雜的施工或工程總承包招標(biāo)項(xiàng)目，推行“資格預(yù)審＋評(píng)定分離”模式。招標(biāo)項(xiàng)目采用評(píng)定分離方式的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)(資格預(yù)審)公告中標(biāo)注“評(píng)定分離”字樣。逐步將“評(píng)定分離”改革擴(kuò)大到交通運(yùn)輸、水利工程等領(lǐng)域。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心)
(十四)強(qiáng)化合同履約管理。招標(biāo)人應(yīng)在法定期限內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同，并于**日內(nèi)在電子交易平臺(tái)公開(kāi)合同信息。加強(qiáng)合同履約跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違約違規(guī)違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)中標(biāo)人采取不退還履約保證金等措施，并將其違規(guī)違法情況報(bào)相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。省級(jí)各行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全本行業(yè)統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將中標(biāo)人履約情況納入評(píng)價(jià)范圍。(責(zé)任單位：省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心)
六、推進(jìn)數(shù)智應(yīng)用
(十五)探索實(shí)施“人工智能+”招標(biāo)。推動(dòng)人工智能技術(shù)應(yīng)用于招標(biāo)文件合規(guī)檢測(cè)，分類(lèi)建立合規(guī)性審查規(guī)則庫(kù)，自動(dòng)識(shí)別并預(yù)警招標(biāo)文件中的不合法條款、不合理?xiàng)l件等問(wèn)題,為招標(biāo)人提供修改建議。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
(十六)試點(diǎn)推進(jìn)“人工智能+”評(píng)標(biāo)。建設(shè)完善智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，在房屋市政工程施工類(lèi)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中開(kāi)展智能輔助評(píng)標(biāo)改革試點(diǎn)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果與智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)差異較大的，應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明理由。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域。探索在限額以下小型建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中，直接由智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)生成評(píng)審結(jié)果。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省公共資源交易中心)
(十七)全面開(kāi)展“人工智能+”監(jiān)管。統(tǒng)一使用省招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，以人工智能賦能穿透式監(jiān)管，建立健全“預(yù)警—分辦—處置—督辦—反饋”閉環(huán)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條全過(guò)程監(jiān)管。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
七、健全協(xié)同體系
(十八)壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，省發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省招標(biāo)投標(biāo)工作；省級(jí)各行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作，分領(lǐng)域編制監(jiān)管責(zé)任清單，推動(dòng)形成市場(chǎng)化計(jì)價(jià)機(jī)制，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。市、縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)，明確本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)和行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)，落實(shí)好上級(jí)監(jiān)管要求。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)履行交易見(jiàn)證和現(xiàn)場(chǎng)管理職責(zé)，配合行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)、省公共資源交易中心)
(十九)加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督貫通。建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督信息溝通機(jī)制，依托省監(jiān)督信息貫通平臺(tái)，推動(dòng)行政、司法、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等各類(lèi)監(jiān)督信息全面互通、充分利用。完善問(wèn)題線索移送機(jī)制，各類(lèi)監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)向有權(quán)處置部門(mén)移送，涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉嫌其他犯罪問(wèn)題移送公安機(jī)關(guān)，涉嫌行政違法問(wèn)題移送相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。健全重大案件同步查辦機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、刑事司法、行政執(zhí)法的銜接，全面追究有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人的紀(jì)法責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省審計(jì)廳、省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
(二十)始終保持懲治高壓。嚴(yán)查違規(guī)插手干預(yù)行為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以任何形式影響正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任倒查，聚焦招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題背后的失職失責(zé)行為，對(duì)黨員干部、公職人員不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題深挖徹查、一查到底。堅(jiān)持受賄行賄一起查，持續(xù)加大對(duì)行賄人、“黃牛”、掮客等人員的打擊力度，強(qiáng)化對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、報(bào)告和責(zé)任追究辦法(試行)》，對(duì)不按規(guī)定記錄、報(bào)告的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。(責(zé)任單位：省有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén))
(二十一)嚴(yán)厲打擊違法犯罪。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)依托“專(zhuān)業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)化情報(bào)導(dǎo)偵，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)案件信息共享及線索移送，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門(mén)聯(lián)合研判，深挖案件幕后及其他關(guān)聯(lián)犯罪。采用掛牌督辦、提級(jí)偵辦、異地用警、集群戰(zhàn)役等措施，強(qiáng)化大案攻堅(jiān)，依法快偵涉案金額大、涉及項(xiàng)目多、跨區(qū)域等大要案件，形成震懾效應(yīng)。(責(zé)任單位：省公安廳)
各地各部門(mén)要提高政治站位，積極擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)要求，定期開(kāi)展妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)制度清理，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，全力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
****年*月*日
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