(*類)
珠工建函〔****〕***號
珠海市公共工程建設中心關于珠海市十屆人大五次會議
第********號代表建議答復的函
尊敬的郭宏才代表：
您提出的《關于科學規(guī)范加強市政道路建設的建議》(第********號) 收悉。您深入分析了當前市政道路建設在統(tǒng)籌協(xié)調、科學管理等方面存在問題，對今后我市提升市政道路建設管理水平提供了較有價值的寶貴意見。經綜合會辦單位意見，現(xiàn)答復如下：
一、近年我市政道路建設舉措
按照市委市政府工作部署，我市緊緊圍繞“產業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”的工作總抓手，堅持以高質量規(guī)劃引領高質量發(fā)展，高標準謀劃打造了人民路、情侶路、九洲大道、珠海隧道、興業(yè)快線等一批重大交通市政基礎設施，對努力建設成為中國式現(xiàn)代化的城市樣板，縱深推進粵港澳灣區(qū)建設，更好服務“兩車北上”“北車南下”政策落地提供了硬件保障。
(一)完善交通規(guī)劃
“十四五”期間，我市以城市遠期發(fā)展戰(zhàn)略為引領，遠近期相協(xié)調，以構建“****通勤圈”“****時空圈”為目標，突出區(qū)域協(xié)調、重點片區(qū)、重大項目建設，推進各類交通基礎設施的統(tǒng)籌建設，市自然資源、交通、住建、水務等行業(yè)主管部門相繼出臺了《珠海市綜合交通體系規(guī)劃(****-**** 年)》《珠海市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《珠海市城市快速路系統(tǒng)提升規(guī)劃》及天然氣管道、給水系統(tǒng)專項等多部規(guī)劃，市發(fā)改部牽頭制定年度道路建設及投資計劃相應發(fā)布，為我市交通市政基礎設施項目落地提供了前瞻性、系統(tǒng)性、嚴謹性和可操作性的建設指引。
(二)完成體制改革
****年*月，市委批準組建市公共工程建設中心，整合了市公路、住建、水務部門在交通市政、房建、水務領域的建設職能，負責集中組織建設納入市級政府投資計劃并按市政府投資程序實施的政府投資項目(信息化項目、經營性項目及軌道交通項目除外)。目前已形成“自建為主、代建為輔”的建設管理模式，對統(tǒng)籌促進政府投資項目集中高效、規(guī)范化運作和高質量發(fā)展起到重要作用。
( 三)統(tǒng)籌協(xié)調機制
在投資建設方面。我市建立了市重大項目建設指揮工作專班、市交通工作聯(lián)席會議、市重點項目并聯(lián)審批工作專班、市交通市政重大項目建設工作組等工作機制，切實保障我市交通項目調度推進。****年*月，我中心主導的《珠海市政府投資非經營性項目建設管理工作指引》出臺進一步健全完善政府投資非經營性項目建設管理工作機制。
在占道挖掘方面。市城市管理綜合執(zhí)法局****年**月發(fā)布了《城市道路挖掘審批管理工作機制》，形成了一套科學合理統(tǒng)籌安排城市道路占用、挖掘計劃、統(tǒng)一管理、分級負責、社會監(jiān)督的工作機制，日前向社會發(fā)布了《****年度城市道路占用(挖掘)計劃》。****年*月，《珠海市提升公共工程文明施工水平的若干規(guī)定》的出臺進一步厘清了城管部門、管線主管部門、產權單位、道路實施單位在公共工程文明施工職責，規(guī)范了占道挖掘年限和文明施工行為，大大降低了道路重復占用、開挖的影響。
二、下一步工作措施
(一)加大統(tǒng)籌協(xié)調
一是統(tǒng)籌全市城市道路建設。全面摸清市政項目底數，結合區(qū)域交通狀況和流量預測，系統(tǒng)科學謀劃全市項目投資建設時序。進一步強化與屬地、自然資源、住建、公安、水務、交通、電力、城管等部門聯(lián)動，嚴格落實現(xiàn)行城市道路占道挖掘管理工作機制，貫徹“安全、科學、文明、應急、共督、報備”六項施工原則。持續(xù)做實做細城市道路占用挖掘信息公開，定期向社會發(fā)布占道挖掘計劃。
二是統(tǒng)籌與道路同建地下管線和設施。遵循“先地下后地上”“先深后淺”的施工原則，做到管線工程與道路建設同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，強化地上地下建設的整體性、系統(tǒng)性。建好用好我市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，提升城市地下市政基礎設施信息化和數字化建管水平。
三是統(tǒng)籌主要道路施工組織。科學編制人民路、九洲大道等主要干道施工臨時交通組織方案，配合交管部門做好施工期間交通信息發(fā)布，加強交通協(xié)管組織，完善標志標牌指引，切實保障交通順暢。
(二)著力提升建管水平
一是以民促建。堅持貫徹“人民城市人民建,人民城市為人民”的理念，充分尊重市民的知情權、參與權和建議權，在工程規(guī)劃選址、社會穩(wěn)定風險評估、立項等環(huán)節(jié)，通過公示公告、問卷調查、實地走訪、座談等形式，切實做好公眾參與工作，聚焦民意精準施策。
二是以訓促能。堅持安全發(fā)展觀，大力開展建筑行業(yè)質量月活動，邀請知名專家學者開展建筑業(yè)培訓交流，加快市政工程常見質量問題防治手冊出臺和宣貫，全面提高行業(yè)管理和技術水平。
三是以督促導。嚴查建筑施工企業(yè)特種作業(yè)人員無證上崗、三級安全教育制度、建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員繼續(xù)教育落實情況。聯(lián)動住建、交通、建設部門，全面加強市政道路質量安全監(jiān)管，形成常態(tài)化監(jiān)督機制。
四是以文促創(chuàng)。嚴格落實《珠海市提升公共工程文明施工水平的若干規(guī)定》《珠海市防治揚塵污染管理辦法》等文明施工管理規(guī)定，全面加強在建工地揚塵防治安全文明施工整治力度，規(guī)范“七牌一圖”公示，暢通群眾監(jiān)督渠道，助推文明城市創(chuàng)建水平。
五是以新促范。積極推廣運用新技術、新工藝、新材料、新設備，結合珠海地域文化特色，打造示范性市政道路工程。
(三)加快提升項目信息化水平
加快構建全市統(tǒng)一的政府投資建設工程信息平臺，強化工程數字化追溯監(jiān)管能力，規(guī)范政府投資建設工程發(fā)包與承包活動，查處工程建設領域“三包一掛”違法行為，提升市場監(jiān)管能力。
(四)加強建筑市場信用體系建設
進一步夯實建設單位主體責任，深化招標擇優(yōu)、承包商履約考核等信用評價機制，全面推進履約不良行為“黑名單”制度，健全完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,持續(xù)規(guī)范本市建筑市場施工企業(yè)信用信息的征集、評價、披露等管理行為，營造誠信守法的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)高質量發(fā)展。
專此答復，誠摯感謝您對公共道路建設工作的關心支持。
珠海市公共工程建設中心
****年*月*日
(聯(lián)系人：彭烜，電話：******* )
抄送：市人大常委會代表工委，市政府辦公室，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城市管理和綜合
執(zhí)法局。
