市直各單位，市屬各國有企業：
為確保《寧德市市本級房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則(試行)》落地見效、規范運行，切實深化招投標制度改革，落實招標人首要責任，保障工程招標投標活動公平、公正、擇優、廉潔、高效，結合我市實際，制定本配套保障方案，現印發給你們，請遵照執行。
寧德市住房和城鄉建設局 寧德市發展和改革委員會
寧德市行政服務中心管理委員會
****年*月*日
(此件主動公開)
《寧德市市本級房屋建筑和市政基礎設施工程招標
“評定分離”實施細則(試行)》配套保障方案
為確?！秾幍率惺斜炯壏课萁ㄖ褪姓A設施工程招標“評定分離”實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)落地見效、規范運行，切實深化招投標制度改革，落實招標人首要責任，保障工程招標投標活動公平、公正、擇優、廉潔、高效，結合我市實際，制定本配套保障方案。
一、強化招標人主體責任與內部管控保障
(一)健全內部決策與監督機制
*.嚴格落實“三重一大”決策要求，招標人(含建設單位、代建單位)必須將定標方案納入本單位“三重一大”決策程序，經黨委(黨組)審議通過后實施，全程留存決策會議紀要及相關佐證材料。
*.組建內部專項監督小組，由招標人紀檢監察、審計、法務或風控部門人員組成，人數不少于*人(單數)，對定標委員會組建、定標方案執行、定標會議召開、定標過程錄音錄像等環節進行全程監督，發現異常情況立即制止、糾正并上報。
*.完善內控管理制度，明確招標、評標、定標各環節崗位職責，建立“崗位分離、權責對等、全程追溯”的管控機制，杜絕內部人員干預定標、泄露保密信息等行為。
(二)規范定標方案編制與執行
*.招標人編制定標方案時，須嚴格對照《細則》及《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程“評定分離”招標項目負面行為清單(****年版)》，明確定標委員會組建、定標要素、量化評審標準及權重、定標方法等核心內容，避免設置不合理限制條件。
*.若招標人為代建單位，定標方案須先報建設單位審核同意，審核意見需書面留存；建設單位應加強對代建單位定標方案編制、定標過程的指導與監督，確保符合《細則》要求。
*.定標過程中嚴格執行既定方案，不得臨時變更定標要素、評審標準或定標方法；確因特殊情況需調整的，須重新履行“三重一大”決策程序，并書面說明理由報住建主管部門備案。
(三)加強人員管理與責任追溯
*.招標人委派的評標委員會成員，須嚴格遵守“不得參與后續定標工作”的規定，簽訂《廉潔評標承諾書》；定標委員會成員須簽訂《廉潔定標承諾書》，主動回避與定標候選人存在利害關系的情形。
*.建立招標人內部招標管理人員培訓機制，定期組織學習《細則》及相關招投標法律法規，提升業務能力和廉潔自律意識，培訓記錄納入個人工作檔案。
*.明確責任追究機制，對招標人內部人員在招標、定標過程中存在泄露保密信息、干預評審定標、收受利害關系人財物等行為的，一經查實，依規依紀追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
二、強化部門協同監管與服務保障
(一)市住建部門牽頭統籌推進
*.牽頭組織《細則》的宣傳解讀與培訓工作，培訓涵蓋招標人、招標代理機構、評標專家、定標人員等，培訓內容包括《細則》條款、定標方案編制、負面行為規避、爭議處理等，確保相關人員熟練掌握政策要求。
*.建立《細則》實施動態監測機制，定期收集市本級項目“評定分離”實施情況，梳理存在的問題，形成問題臺賬并督促整改；總結推廣好的經驗做法，及時優化完善相關配套措施。
*.負責指導招標人規范編制招標文件和定標方案，明確編制要點和負面清單；對采用“評定分離”模式的項目，開展招標文件備案抽查，重點核查定標方案的合規性。
*.依法履行行政監督職責，受理關于“評定分離”項目的投訴舉報，嚴格按照《細則》及相關規定查處違法違規行為；對招標人未按規定組建定標委員會等情形，責令限期改正。
(二)市住建局負責定標人才庫建設與管理
*.牽頭組織組建市級定標人才庫，明確入庫人員條件面向社會公開征集，嚴格審核入庫人員資質，建立人才庫動態管理機制(每年更新*次，對不符合條件或存在違法違規行為的人員及時清退)。
*.制定定標人才庫使用管理辦法，明確人才庫抽取規則、使用流程、紀律要求等，保障定標委員會成員從人才庫中規范選??；對招標人因本單位符合條件人員不足，從項目主管部門、下屬單位或關聯企業選取定標人員的，進行備案審核。
*.組織定標人才庫人員開展專項培訓，重點培訓定標流程、定標要素評審、廉潔自律要求等，提升定標人員的專業能力和責任意識；建立定標人員履職評價機制，對履職情況進行記錄歸檔，作為人才庫更新的重要依據。
(三)發改部門做好項目統籌與協同監管
*.市發改委依托福建省投資項目在線審批監管平臺，及時將市本級房屋建筑和市政基礎設施項目的審批、核準、備案信息提供至市住建局，市住建局負責梳理市本級范圍內符合“評定分離”適用條件的項目，明確項目清單并建立臺賬、與國資等相關部門共享信息。
*.協同住建部門開展招投標制度改革宣傳，引導招標人規范采用“評定分離”模式，落實首要責任；對項目招標過程中存在的違法違規干預行為，及時通報相關部門查處。
(四)公共資源交易中心做好平臺支撐保障
*.完成公共資源交易電子平臺的功能修改改造，新增定標方案加密上傳、現場解密、定標過程錄音錄像、定標檔案歸檔等功能，確保電子平臺滿足“評定分離”項目全流程線上運行需求。
*.規范定標會議場地管理，提供專用定標會議室，配備錄音錄像設備，確保定標過程全程留痕；協助招標人做好定標委員會成員名單的保密工作，配合監督小組開展現場監督。
*.協助招標人對“評定分離”項目全流程檔案進行統一歸檔，便于后續追溯核查。
三、強化宣傳培訓與輿論引導保障
(一)多渠道開展宣傳解讀
通過寧德市住建局官網、公共資源交易中心平臺、微信公眾號等渠道，發布《實施細則》及配套保障方案、政策解讀、示范文本等內容，方便相關單位和人員查詢學習。
(二)分層分類開展培訓
*.開展針對行政監管人員的培訓，重點提升其政策理解能力和監督執法水平，確保規范履行監管職責。
*.開展針對招標人、代建單位的培訓，重點講解定標方案編制、內部監督設置、責任追溯等內容，落實招標人首要責任。
*.開展針對評標專家、定標人員的培訓，重點培訓評審標準、定標方法、廉潔自律要求等，提升其專業素養和履職能力。
*.開展針對招標代理機構的培訓，重點講解“評定分離”項目招標流程、定標費用約定、檔案管理等內容，規范招標代理行為。
四、強化檔案管理與全程追溯保障
(一)規范檔案收集歸檔
*.招標人負責收集整理“評定分離”項目全流程檔案，包括招標文件、定標方案、評標報告、定標報告、定標過程錄音錄像資料、異議及答復材料、中標候選人公示、中標結果公告等，確保檔案齊全完整。
*.招標代理機構、公共資源交易中心等相關單位，配合招標人做好檔案收集工作，及時移交相關資料。
(二)嚴格檔案管理與查閱
*.招標人建立專門的檔案管理制度，指定專人負責檔案管理，檔案保存期限不少于**年；電子檔案與紙質檔案同步留存，確?？勺匪?、可核查。
*.檔案查閱實行審批制度，因工作需要查閱檔案的，須經招標人負責人批準，并做好查閱記錄；嚴禁未經批準查閱、復制、摘抄檔案內容。
五、附則
*.本方案自《寧德市市本級房屋建筑和市政基礎設施工程招標“評定分離”實施細則(試行)》施行之日起同步實施，試行期*年。
*.本方案由市住建局會同市發改委、行管委等相關部門負責解釋。
*.試行過程中，若國家、省出臺新的相關規定，本方案相應調整。
