中共曲靖市委

關于制定曲靖市國民經濟

和社會發展第十五個五年規劃的建議

(****年**月**日

中國共產黨曲靖市第六屆委員會

第八次全體會議通過)

“十五五”時期是我市深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神、在開創中國式現代化云南發展新局面中譜寫曲靖新篇章的關鍵時期，是與全國全省同步基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。中國共產黨曲靖市第六屆委員會第八次全體會議，深入學習貫徹黨的二十屆四中全會、省委十一屆九次全會精神，深入分析形勢，就制定曲靖市國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。

一、“十五五”時期是在開創中國式現代化云南發展新局面中譜寫曲靖新篇章的關鍵時期

(*)“十四五”時期經濟社會發展取得豐碩成果。“十四五”時期曲靖發展歷程極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委堅決不折不扣貫徹落實黨中央決策部署及省委工作安排，全面加強黨的領導和黨的建設，團結帶領全市各族人民，圍繞“一個跨越”“三個定位”“開創發展新局面”的總綱，錨定“****”戰略發展目標，系統謀劃推進“一中心一樣板兩區”建設，有力克服世紀疫情嚴重沖擊等不利因素影響，譜寫中國式現代化云南實踐曲靖新篇章邁出新步伐。

建設高質量跨越式發展云南副中心城市取得實質性重要突破。完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持高質量發展這個新時代的硬道理，經濟實現質的有效提升和量的合理增長。統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，現代化產業體系建設取得積極進展，以人為本的新型城鎮化體系加快構建，現代化基礎設施體系不斷完善，教育、科技創新等區域功能中心建設全面推進。

建設我國民族團結進步示范區樣板取得實質性重要突破。民族團結誓詞碑光榮傳統深入人心，各民族交往交流交融更加廣泛深入，曲靖市和麒麟區創成全國民族團結進步示范區，*個集體受到黨中央、國務院表彰，*個縣(市、區)全部創成省級示范縣。扎實推進更高水平平安曲靖、法治曲靖建設，安全能力有效提升，社會治理效能增強，民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面鞏固發展。

建設我國生態文明建設排頭兵示范區取得實質性重要突破。馳而不息打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量持續改善，被列為全國生態環境領域激勵表揚城市。積極培育發展綠色生產力，創成國家循環經濟示范城市。深入推進美麗曲靖建設，入選全國深化氣候適應型建設試點城市。

建設我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區取得實質性重要突破。堅持以深化改革開放為高質量發展增動力激活力，市委六屆五次全會提出的*個方面***項改革舉措深入推進，一流營商環境建設等重點領域改革取得實效。打好對外開放主動牌，口岸通道物流貿易產業聯動發展邁出新步伐，貿易往來國家(地區)達***個，社會物流總費用與***的比率下降到**.*%。

深入踐行以人民為中心的發展思想、保障和改善民生取得實質性重要突破。**.*萬脫貧人口和監測對象脫貧成果持續鞏固，*.**萬戶**.**萬人返貧致貧風險穩定消除。多措并舉穩就業促增收，居民人均可支配收入年均增長*.*%。文化產業和文化事業蓬勃發展，曲靖蟬聯全國文明城市。教育金字招牌持續擦亮，健康曲靖建設深入推進，社會保障體系不斷完善，“一老一小”關愛服務更有溫度，群眾滿意度提升“四個工程”扎實推進，人民群眾美好生活更加可感可及。

系統性修復凈化政治生態、堅決扭轉管黨治黨“寬松軟”被動局面取得實質性重要突破。堅決扛牢壓緊壓實管黨治黨政治責任，扎實開展黨史學習教育、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育，黨的創新理論武裝走深走實。縱深推進管黨治黨、清廉曲靖建設“六個年”系列工作，堅決清除李石松等嚴重違紀違法案件帶來的“四亂”“四痛”，堅決全面徹底如期高質量抓好巡視及各類督查檢查考核反饋問題整改，發展反腐惠民互促共進“云南現象”的“曲靖樣本”不斷鞏固。持續夯實“五個基本”，扎實推進“九個過硬工程”，縱深推進基層黨建“十二個深化”，以高質量黨建引領高質量發展取得新成效。持續深化作風革命效能革命，深入實施激勵干部擔當作為“七大行動”，常態化開展“六個一批”工作，全市上下呈現思想觀念在變、紀律作風在變、工作態度在變、干事創業精氣神在變的良好態勢并不斷鞏固。

這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委領導和關心支持的結果，是全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團結奮斗、砥礪前行的結果。

(*)“十五五”時期曲靖發展面臨新機遇新挑戰。“十五五”時期，我市處在經濟轉型升級和新舊動能接續轉換的攻堅期，戰略和政策疊加釋放的機遇期，實現“****”戰略發展目標“八年大發展”、基本建成“一中心一樣板兩區”的決勝期，戰略機遇和風險挑戰并存，總體上機遇大于挑戰。

從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利因素，同時，地緣沖突易發多發、世界經濟增長動能不足、大國博弈更加復雜激烈。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。從全省看，經濟社會發展向新、向綠、向優、向好的趨勢性特征更加鮮明，發展動能加速釋放，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。

從全市看，曲靖高質量發展有底氣、有信心、有支撐，具有堅實基礎、諸多優勢、難得機遇和巨大潛能。“兩個確立”是我們戰勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。黨的十八大以來，習近平總書記先后*次考察云南，多次對云南工作作出重要指示批示，給予我們強大的思想指引和不竭的奮進動力。省委高度重視曲靖發展，給予大力關心支持，為我們戰勝困難提供了有力支撐。曲靖是我國連接南亞東南亞重要大通道和高質量共建“一帶一路”、長江經濟帶發展兩大國家戰略的重要交匯點的重要樞紐，是云南第二大經濟體，發展空間大、承載能力強，“六條文化旅游走廊”本底深厚，“五張靚麗名片”熠熠生輝，區位、資源、綠色“三大優勢”更加彰顯。同時，發展不平衡不充分問題依然突出：完整準確全面貫徹新發展理念、主動服務和融入新發展格局、推動高質量發展的任務依然艱巨繁重；鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興、推進城鄉融合發展的任務依然艱巨繁重；樹立和踐行正確政績觀、保障和改善民生、提高人民群眾滿意度的任務依然艱巨繁重；增強基層治理能力、統籌發展和安全、建設更高水平平安曲靖的任務依然艱巨繁重；系統性修復凈化政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向群眾身邊延伸的任務依然艱巨繁重。

各級黨委(黨組)要保持戰略定力，增強必勝信心，抓住發展機遇，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，奮力在開創中國式現代化云南發展新局面中譜寫曲靖新篇章。

二、“十五五”時期曲靖經濟社會發展總體要求和主要目標

(*)總體要求。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，圍繞“一個跨越”“三個定位”“開創發展新局面”的總綱，錨定“****”戰略發展目標，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，基本建成“一中心一樣板兩區”，推動人的全面發展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國全省同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

“十五五”時期，必須堅決貫徹落實黨中央關于堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的重大原則，全面落實省委關于堅定不移以推動高質量跨越式發展為主題、堅定不移以改革創新為根本動力、堅定不移以擴大高水平開放為重要路徑、堅定不移以共同富裕為根本目的、堅定不移以全面從嚴治黨為根本保障的要求，以實干實績堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

——必須堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步前進。始終用習近平總書記考察云南重要講話精神統一思想、統領發展、統攬工作，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，提高各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，堅決做到“習近平總書記有號令、黨中央有部署，省委有安排，曲靖見行動、見實效”。

——必須牢固樹立和踐行正確權力觀政績觀事業觀。堅持公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，堅持為人民出政績、以實干出政績，解決好政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，全力推動高質量發展、造福人民群眾。

——必須堅持以人民為中心的發展思想。尊重人民主體地位，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及各族人民。

——必須堅定不移推動高質量發展。完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持高質量發展這個新時代的硬道理，推進深層次改革，擴大高水平開放，實施創新驅動發展戰略，持續增強發展動力和社會活力。

——必須更好統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，提高社會治理和公共安全治理水平，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。

——必須堅定不移推進全面從嚴治黨。始終把黨的政治建設擺在首位，不斷加強黨的創新理論武裝，持續鍛造堅強組織、建設過硬隊伍，推進作風建設常態化長效化，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰，以高質量黨建引領和推動高質量發展。

(*)主要目標。

——基本建成高質量跨越式發展云南副中心城市。國土空間規劃的引領、管控作用充分發揮，經濟社會發展空間結構更優、聚融程度更高、協同聯動更強、質量效益更好。經濟實現質的有效提升和量的合理增長，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、建設現代化經濟體系取得實質性突破，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高，高質量發展取得顯著成效，經濟大市挑大梁作用充分發揮。綠色制造強省高地、特色農業強省高地、教育強省高地、區域科技創新中心、人才強市等建設取得根本性突破，城市輻射力影響力帶動力大幅提升。

——基本建成我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區。高水平對外開放體制機制更加健全，開放發展的產業體系基本構建，多層次開放平臺體系基本建成，內聯外通綜合交通運輸體系更加完善，口岸通道物流貿易產業聯動發展持續深化，主動服務和融入新發展格局取得根本性突破。

——基本建成我國生態文明建設排頭兵示范區。珠江源頭和長江上游生態安全屏障更加牢固，主要污染物排放總量持續減少，重點行業能源利用效率大幅提高，綠色生產生活方式基本形成，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，美麗曲靖建設取得新的重大進展。

——基本建成我國民族團結進步示范區樣板。推進中華民族共同體建設取得顯著成效，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面進一步鞏固，基本建成固本強基、凝心鑄魂、共同富裕、互嵌共融、平安和諧樣板。

——進一步全面深化改革取得新突破。高質量發展的體制機制更加健全，市場化法治化國際化一流營商環境建設不斷深化，要素協同配置效率明顯提升，經營主體活力充分激發，民主法治建設持續深化，治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。

——社會文明程度達到新水平。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創新創造活力不斷激發，公共文化服務提質增效，人民精神文化生活更加豐富，文化強市建設取得根本性突破。

——人民生活品質實現新提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，分配結構得到優化，中等收入群體穩步擴大，城鄉居民收入差距持續縮小，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升。

——安全穩定局面得到新鞏固。國家安全工作體系和能力進一步加強，安全生產、應急保障、風險防控、防災減災、公共安全、基層治理能力明顯增強，重點領域風險得到有效防范化解，更高水平平安曲靖建設扎實推進。

在此基礎上，經過接續奮斗，到****年，建成更高水平的高質量跨越式發展云南副中心城市，全面建成我國民族團結進步示范區樣板、我國生態文明建設排頭兵示范區、我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區，人民生活更加幸福美好，與全國全省同步基本實現社會主義現代化。

三、培育發展現代化產業體系，筑牢高質量跨越式發展云南副中心城市的實體經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持大抓產業、主攻工業，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

(*)建設綠色制造強省高地。以科技創新為引領做強做優做大資源型產業，推動材料采選業、制造業、能源保障協同發展，推動制造業向產業鏈價值鏈高端延伸，打造云南先進制造業中心。實施傳統支柱產業鞏固提升工程，穩固煙草“第一車間”基礎，全產業鏈打造煙草產業新優勢；推動能源產業清潔低碳安全高效發展，安全有序釋放煤炭產能，鞏固煤電優勢地位，促進煤炭與煤電、新能源產業融合發展；推動綠色鋁和鉛鋅有色金屬向精深加工和終端制造領域拓展，促進再生鋁和鋁加工融合發展；推動煤磷化工產業精細開采、精深加工、耦合發展，向功能性精細化學品等領域延伸；推動鋼鐵產業綠色轉型發展，加快鋼鐵企業綠色化、數智化改造。實施新興產業發展壯大工程，落實綜合整治“內卷式”競爭、進一步規范光伏產業競爭秩序部署要求，支持多元化電池技術發展，推動硅光伏和新能源電池產業提質升級；壯大有機硅、稀貴和液態金屬等新材料產業，提升技術轉化應用和規模化發展水平；培育壯大先進裝備制造業，提升規模化、智能化、集群化發展水平；加快發展資源循環利用產業，推動工業、農業、社會源廢棄物精細管理、有效回收、資源化和再利用；積極發展低空經濟，加快低空飛行服務體系建設，培育特色低空應用場景，布局發展低空制造業態。實施未來產業培育發展工程，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，建立未來產業投入增長和風險分擔機制，推動智能制造、氫能和新型儲能、生物制造等成為新的經濟增長點。

(*)建設特色農業強省高地。聚焦“*+*+*+*”農業重點產業，優化“三區九帶多點”特色農業產業布局，深入實施高原特色農業做優做強工程。推進糧油作物大面積單產提升，鞏固“滇東糧倉”。加快畜牧業轉型升級，穩定生豬產能，加強肉牛草畜配套，拓展精深加工。推動特色經作提質增效，推進蔬菜種植方式變革，建設精品水果產區，培育區域性花卉品牌，大力發展中藥材產業。因地制宜發展魔芋、蠶桑、小黃姜、鱘魚等優勢產業。

(*)促進服務業優質高效發展。落實服務業擴能提質行動，擴大優質經營主體，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，發展壯大信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業，金融業，現代物流服務業，現代商貿服務業，現代生活服務業，現代公共服務業，融合發展服務業，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。實施完善商貿流通體系工程，發展“商貿+互聯網+物流”一體化物流服務平臺，推進縣域商業體系建設，完善電子商務公共服務體系和縣鄉村三級物流配送體系，健全城鄉流通網絡。加強質量基礎設施建設，推進品牌建設，強化質量監管，建設質量強市。

(*)推動園區經濟高質量發展。圍繞生產力空間布局優化重點產業布局，統籌產業配套鏈、要素供應鏈、產品價值鏈、技術創新鏈，推動產業向園區集聚、要素向園區集中。深化園區體制機制改革，推動開發區政策集成優化。有序完善和提升園區基礎設施。推廣“小管委會+大公司”等模式，提升園區市場化運營水平。

(*)加快構建現代化基礎設施體系。適度超前建設新型基礎設施，全面推進網絡基礎設施升級，推進新型基礎設施融合互通與高效利用，加快傳統基礎設施更新和數智化改造，加強算力與電力基礎設施協同規劃布局，積極融入全國一體化數據市場和算力體系建設，構建堅實可靠的數字化安全屏障體系。完善現代化綜合交通運輸體系，統籌推進公路提效益、鐵路提速度、民航補短板、水運強弱項、樞紐增協同，持續完善“****”高速公路網、“****”鐵路網，推進宣威民用運輸機場等項目，推動多種運輸方式一體銜接。加快構建“一主兩域四帶五網”的現代水網，推進骨干水源工程、大中型灌區、病險水庫(閘)除險加固等項目建設，全域縱深推進城鄉供水一體化，加強城市防洪達標建設，提升水旱災害防御能力。加快建設新型能源體系，踐行能源安全新戰略，統籌推進“擴源、強網、穩荷、增儲”，堅持集中式與分布式并舉加強新能源開發建設，推進傳統煤電改造升級和新增火電項目建設，加快智能電網和微電網建設，科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能，推進“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”；發揮面向南亞東南亞重要能源通道作用，構建安全可靠綠色低碳的電力供給體系和清潔能源消費促進體系，加快發展“綠電+先進制造業”，做好“西電西用”大文章。

四、以科技創新引領發展新質生產力，塑造高質量跨越式發展云南副中心城市新動能新優勢

抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，扎實做好“五個創新”大文章，著力打造一流產業生態、創新生態、人才生態，加快發展彰顯曲靖特色的新質生產力。

(**)提升創新體系整體效能。用好騰沖科學家論壇等平臺，深化“科技入曲”“雙招雙引”，推動昆曲科技創新協同，促進科研平臺、企業、成果、人才團隊、資本“五個落地”，構建以企業為主體、市場為導向、高校科研院所協同聯動、“政產學研用”深度融合的技術創新體系，打造區域科技創新中心。支持企業組建創新聯合體，加大重點實驗室、技術創新中心等科創平臺建設力度。完善科技創新支持政策，構建“產業鏈政府牽頭領導+產業鏈主企業+產業鏈創機構”協同機制，推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。鼓勵企業加大研發投入力度，支持企業承擔重大科技項目。建立科技型企業梯度培育體系，促進中小企業專精特新發展。

(**)推動科技創新和產業創新深度融合。圍繞現代種業、煤磷化工、有色和稀貴金屬、新材料、生物醫藥等重點領域加強技術攻關。加強技術轉移體系建設，因地制宜布局建設成果轉化集聚區、中試基地、科技公共服務平臺，推動場景培育開放和新場景大規模應用。推進科技賦能產業發展試點縣建設。加強知識產權保護和運用。支持青年科技人才創新創業。加強科學技術普及。完善激勵政策，培育創新文化，構建良好創新生態。

(**)一體推進教育科技人才發展。強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，加快建設人才強市。實施人才創新驅動、人才開放合作引領等工程，圍繞科技創新、產業發展需求協同育人，加大科技領軍人才、重點產業人才等培養力度，構建“引育用留”全鏈條、貫通式人才發展體系。支持在曲高校完善學科設置調整機制和人才培養模式，爭取建設教育部云南高等研究院曲靖分院。深化人才發展體制機制改革，健全人才政策精準供給、場景化引才聚才等機制。優化人才服務體系，營造一流人才生態。深化產業工人隊伍建設改革。

(**)扎實開展“五項行動”。扎實開展“**+”行動，突出夯基壘臺、產業發展、公共服務、綜合治理、生態培育，推動人工智能與經濟社會各行業各領域廣泛深度融合。扎實開展“科創+”行動，統籌推進“科創+產業創新、發展方式創新、協作模式創新、要素配置創新、管理機制創新”，為高質量發展注入強勁動能。扎實開展“綠色+”行動，統籌推進綠色智慧能源、綠色智慧交通、綠色智慧產業融合發展，推動綠色優勢加快轉化為發展優勢。扎實開展“特色+”行動，堅持差異化打造、整體性提升、特色化發展，發展壯大資源經濟。扎實開展“文創+”行動，統籌推進“文創+產業融合、創意空間、賦能發展、經營主體培育”，構建多業態協同、創新驅動的文化創意產業格局。

(**)深入推進數字曲靖建設。推進產業數字化進程，強化數字賦能實體經濟發展，落實工業互聯網創新發展工程，推進國家中小企業數字化轉型試點建設，培育一批典型應用場景，促進制造業數智化轉型和農業、服務業數智化升級。推進數字產業化發展，完善一體化公共數據平臺，強化數據資源供給流通、開發利用，積極承接數據中心、**訓練、智能終端制造等業態。深化數智治理融合，推動數智賦能政務服務、社會治理、民生保障等。促進平臺經濟創新和健康發展。

五、因勢利導優化區域經濟布局，構建高質量跨越式發展云南副中心城市協調發展新格局

落實國家區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，推進區域聯動、城鄉融合，促進大中小城市和小城鎮協調發展，不斷縮小城鄉、區域發展差距。

(**)融入區域協調發展新格局。落實新時代西部大開發、長江經濟帶發展等戰略，主動對接京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，深化與泛珠三角、成渝地區雙城經濟圈等區域合作。全面融入全省區域協調聯動格局，更好發揮云南副中心城市輻射帶動作用。深化東西部協作，加強滬滇協作，做好對口支援迪慶州維西縣工作，打造區域合作典范。

(**)優化重大生產力空間布局。依托“一山十二脈、兩江百流千湖”總體山水格局，圍繞“中部一體崛起、南北兩翼齊飛、核極牽引驅動、多點協同支撐、廊帶貫通融合、區域協調聯動、全域高水平開放”的生產力空間布局，強化主體功能區戰略實施，引導重大基礎設施建設、重大生產力布局和公共資源優化配置，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

(**)優化城市規模結構。落實“一個尊重、五個統籌”“一個優化、六個建設”重要要求，堅持城市內涵式發展，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，科學定位城市“成長坐標”，系統強健城市“骨肉之軀”，著力暢通城市“血脈之源”。堅持以城市更新為重要抓手，穩步推進老舊小區、老舊街區、老舊廠區、城中村等“三區一村”更新改造，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。構建“*+*+*+*”城鎮體系，提升“麒沾馬”中心城市發展能級、建設具有較強輻射力影響力帶動力的大城市，發揮宣威區域增長極作用、建設具有較強區域協同支撐能力的中等城市，提升陸良、師宗、羅平、富源、會澤*個小城市綜合承載能力，分類引導小城鎮發展、建設一批“三美兩強”鄉鎮。

(**)推進以人為本的新型城鎮化。以“產、城、人”融合發展為路徑，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，推進縣城補短板強弱項，提升縣城發展質量。發展各具特色的縣域經濟，培育打造農業強縣、工業大縣、文旅名縣，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。科學有序推進農業轉移人口市民化，構建就地就近城鎮化支撐體系，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

(**)推動房地產高質量發展。深化供給結構、經營方式、監管方式改革，加快構建房地產發展新模式。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，優化保障性住房供給體系，積極發展宜居地產，更好滿足剛性需求、改善性需求、外向型需求。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升計劃和物業服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。有序化解不動產登記歷史遺留問題。

(**)促進城鄉融合發展。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，促進縣鄉村功能銜接互補，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，暢通城鄉經濟循環。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

六、擴大高水平對外開放，加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心重要支撐區

堅持內外統籌、雙向開放，用好開放平臺、培育壯大開放主體，強化口岸、通道、物流、貿易、產業聯動發展支撐，強化政策措施、體制機制支撐，打好對外開放主動牌，做好“立足曲靖發展曲靖、跳出曲靖發展曲靖”大文章。

(**)大力發展口岸經濟。用好高質量共建“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定、中國—南亞博覽會等**個國家向南開放平臺，高水平建設中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區，提升各類開發區開放發展水平。深度融入全省口岸經濟發展布局，以建設鐵路物流中心和馬龍鐵路運輸類海關監管作業場所為突破口，爭取列入國家中歐(亞)班列節點城市，加強與昆明國際樞紐口岸和磨憨、瑞麗、河口等口岸機制化協作，打造“滇中地區+中老鐵路+境內外園區”“口岸+通道+市場”開放組合。

(**)融入國內國際大通道建設。發揮全國性綜合交通樞紐城市優勢，建設“硬聯通+軟聯通”的韌性交通物流樞紐，加快構建曲靖東連長三角、粵港澳大灣區，北銜成渝地區雙城經濟圈、京津冀經濟圈、環渤海經濟圈，南接中老鐵路等國內國際大通道，提高通道使用效益。建立政府間協同、企業間合作機制，更好融入西部陸海新通道“**+*”省際協商合作機制。

(**)構建現代化物流體系。發揮中老鐵路國際多式聯運綜合服務等平臺作用，強化與昆明國際陸港協作，加快曲靖國家級、宣威省級骨干冷鏈物流基地和馬龍省級物流樞紐建設。健全完善區域物流網絡和集疏運體系，打造“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。培育壯大現代物流企業，大力發展多式聯運，加強“一單制”“一箱制”推廣應用，推進物流數字化、智能化、綠色化發展，促進物流降本提質增效。

(**)推進貿易強市建設。深化產業鏈供應鏈國際合作，推動內外貿一體化發展，提升貿易投資合作質量和水平。深入推進商品和要素流動型開放，堅持以產業升級帶動貿易發展、以貿易拓展支撐產業優化，大力發展出口導向型產業，統籌推進貨物貿易、服務貿易和數字貿易發展。建立市級外貿綜合服務體系，培育壯大外貿經營主體，積極申建國家級跨境電商綜合試驗區，發展海外倉等外貿新業態新模式。穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、環境標準等領域推動規則、規制、管理、標準相通相容。

(**)積極承接產業轉移。用好國家推進產業協作園區建設、全省構建“*+*+*”承接產業轉移格局、滬滇“**+**”重點產業園區共建合作機遇，建立與產業轉出地利益共享機制，探索“飛地經濟”“園中園”等合作模式，推進東西部產業協作和園區共建，加快建設曲靖承接產業轉移園區。

(**)深化對外交流合作。更好服務構建周邊命運共同體，做實地方、友城、民間、商界、僑界、青年“六個交往”，打造重點貿易、文化旅游、教育合作、醫療合作、對外宣傳“五個品牌”，拓展雙向投資合作空間，實施好“小而美”民生項目，推動外貿、外資、外經、外事、外宣聯動發展，提高曲靖對外知名度影響力。

七、推動經濟社會發展全面綠色轉型，加快建設我國生態文明建設排頭兵示范區

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢珠江源頭和長江上游生態安全屏障，增強綠色發展動能。

(**)持續深入推進污染防治攻堅。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅決抓好中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改，鞏固提升生態環境質量。實施固體廢物綜合治理行動，提升磷石膏、煤矸石綜合利用水平，統籌加強危險廢物處置管控、垃圾分類處理、農業固廢回收利用。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。加強環境風險防控，深入推進新污染物、城鄉“兩污”、耕地污染、重金屬污染、工業污染、農業面源污染等重點領域污染治理。加快補齊環境基礎設施短板。

(**)持續抓好美麗曲靖建設。加強國土空間用途管制與生態環境分區管控的銜接，持續構筑“一核兩域四帶六點”生態空間格局，嚴守生態保護紅線。持續推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，健全生態保護修復監管制度，推進南盤江水生態治理等重要生態系統保護和修復重大工程，強化礦山生態修復治理，加強干熱河谷生態帶建設，深化石漠化、水土流失及小流域綜合治理。建立科學合理的自然保護地體系，統籌生物多樣性保護和資源化利用，保育以珠江源為重點的生態系統。堅決落實長江十年禁漁。因地制宜開展美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗藍天建設。推進深化氣候適應型城市建設試點，打造氣候生態品牌。完善多元化生態補償機制，拓展生態產品價值實現渠道。堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉，深化集體林權制度改革，細化可利用林地類型，加快低質低效林改造，加強國家儲備林建設，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動。大力發展林下經濟，壯大林草產業，打造林藥、林菌、林禽、林畜等品牌，培育生態旅游、森林康養等新業態。

(**)加快形成綠色生產生活方式。嚴格落實碳達峰碳中和“*+*”政策體系，全面落實碳排放總量和強度雙控制度，推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。構建綠色低碳產業體系，高質量建設一批零碳工廠、零碳園區，加快產品碳足跡標識認證推廣應用，抓好綠電認證、綠電招商、綠電直連和場景應用，推動綠電價值實現。積極參與全國碳排放權交易市場建設，建立符合曲靖實際的碳匯開發管理機制。推動“能水糧地礦材”一體化節約集約高效利用。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。

八、鑄牢中華民族共同體意識，加快建設我國民族團結進步示范區樣板

堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，推進民族事務治理體系和治理能力現代化，推進中華民族共同體建設。

(**)構筑中華民族共有精神家園。大力弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，做好社會宣傳教育。深化拓展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”等主題實踐活動，鞏固各民族共同團結奮斗的思想政治基礎。深化“珠源石榴紅”特色宣講品牌活動，深入實施中華民族視覺形象工程、紅色基因傳承工程、中華優秀傳統文化傳承發展工程，講好中華民族共同體故事，引導各族群眾堅定“五個認同”、牢固樹立“四個與共”的共同體理念。

(**)加快民族地區高質量發展。深入開展民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領工程，持續加大對民族地區政策、項目、資金支持力度，加快補齊民族地區基礎設施和公共服務短板，強化產業區域協作，培育壯大民族地區特色優勢產業，提高民族地區自我發展能力，更好實現產業發展與民族團結進步互促共進。

(**)拓寬各民族全方位嵌入實踐路徑。深入實施各民族交往交流交融“三項計劃”，推進體育促“三交”工作。加快構建互嵌式社會結構和社區環境，建設一批“和和美美一家人”互嵌式社區，推動城市民族工作高質量發展。扎實推進內涵創建、全域創建、特色創建，鞏固提升全國民族團結進步示范區創建成果。

(**)深化民族宗教事務治理。依法治理民族事務，把民族事務納入共建共治共享的社會治理格局。堅持我國宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平。常態化開展宗教領域突出問題綜合治理。加強宗教工作“三支隊伍”建設。支持宗教界全面從嚴治教。全面提高基層黨組織民族宗教事務治理能力，引領促進民族團結、宗教和順。

九、深度融入全國統一大市場建設，主動服務和融入新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動。

(**)大力提振消費。實施提振消費專項行動。統籌促就業、增收入、穩預期，在保障和改善民生中促進消費。擴大優質消費品和服務供給，挖掘餐飲住宿等基礎型消費潛力，激發文化娛樂、旅游、體育等改善型消費活力，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級，打造一批消費新場景，支持線上線下商品消費融合發展。加大直達消費者的普惠政策力度，完善促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假。強化消費者權益保護。

(**)擴大有效投資。建好用好“兩圖一譜三庫六清單”，提高投資效益，保持產業投資穩定增長，提高民間投資比重。強化項目謀劃儲備和要素保障，爭取中央和省各類資金支持。落實投融資體制改革，加強政府投資全過程管理，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，高質量推進“兩重”項目建設，加強人力資源開發和人的全面發展投資。完善民營企業參與重大項目建設長效機制，放寬準入限制，破除隱性壁壘，激發民間投資活力。

(**)主動服務和融入全國統一大市場建設。認真落實“五統一、一開放”基本要求，落實市場準入“全國一張清單”管理模式，落實規范地方政府經濟促進行為的要求，強化公平競爭審查剛性約束，持續清理妨礙全國統一大市場和公平競爭的規定和做法，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，增強市場監管一致性、穩定性和可預期性，綜合整治“內卷式”競爭。建立規范招商、良性招商機制，嚴格落實地方招商引資鼓勵和禁止事項清單，牢牢守住產業政策、綠色環保生態、安全發展、“三個嚴禁”、依法依規“五條底線”，促進招商引資高質量發展。

十、更好發揮經濟體制改革牽引作用，激活高質量發展動力活力

完善經濟治理機制，創造更加公平、更有活力的市場環境，暢通經濟循環，推動資源配置效率最優化、效益最大化。

(**)充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化“*個工程、*個計劃、*個助企活動”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，推進國有企業市場化轉型發展，有序構建務實高效的立體監管體系，優化債務風險防控機制，分類推進地方融資平臺公司改革轉型，做強做優做大國有企業和國有資本。深化與央企、省屬企業合作。發展壯大民營經濟，落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益。支持企業建立完善中國特色現代企業制度，打造一流企業。實施企業家孵化成長工程，弘揚企業家精神。

(**)深化建設市場化法治化國際化一流營商環境。持續推進政府職能轉變，落實“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，完善領導干部掛鉤聯系民營企業制度和常態化“走流程”機制，推進局長“坐診”“巡診”“上門問診”，深化落實政商交往三張清單，打造競爭有序的市場化營商環境。強化產權執法司法保護，健全規范涉企執法長效機制，完善包容審慎監管制度，完善社會信用體系，加強政府誠信建設，加快清償拖欠企業賬款，打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。完善開放發展支撐體系，助力企業更好利用兩個市場兩種資源，打造開放包容的國際化營商環境。

(**)加快完善要素市場化配置體制機制。加快要素市場化配置改革，激發勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素活力。探索實施建設用地總量按規劃期管控模式，實行統籌存量和增量綜合供地。鞏固農業水價綜合改革成果。全面摸清存量資源資產底數，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。盤活共享行政事業單位存量國有資產。依法有效盤活被查封凍結財產。

(**)提升財稅金融促進經濟高質量發展效能。加強地方財源建設，提升財稅管理科學化水平，建設健康財政、安全財政、發展財政、民生財政、質效財政。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，用好“融信服”平臺，推動“政銀企保擔”對接常態化制度化，有序推進地方中小金融機構改革發展，打造區域金融服務中心。

十一、加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興

堅持把推進鄉村全面振興作為新時代“三農”工作總抓手，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件。

(**)提升農業綜合生產能力和質量效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。堅決扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，加快高標準農田建設，提升耕地質量。推進農業生產體系現代化，強化農業科技攻關、成果轉化和技術推廣，實施種業振興行動，發展現代設施農業，推動農機裝備全面升級，促進良田良種良機良法集成增效。推進農業經營體系現代化，梯次培育壯大農業經營主體，高標準打造農產品市場交易體系，健全農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。培育農業競爭新優勢，協調發展初加工、精深加工和綜合利用加工，實施農產品“綠色、有機、地理標志”行動，提升“曲字號”農產品品牌影響力。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

(**)深化拓寬農民增收渠道。健全完善常態化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，落實鄉村振興重點幫扶縣支持政策，爭取國家鄉村振興示范縣政策支持，深化東西部協作和定點幫扶，堅決守牢不發生規模性返貧致貧底線。實施新一輪促農增收三年行動。培育壯大鄉村特色產業，開發農業多種功能，推動一二三產融合發展，做好“土特產”大文章。因地制宜發展適度規模經營，擴大聯農帶農覆蓋面，推動增值收益分配向農戶傾斜。持續建好“家門口的務工車間”“家門口的產業園區”，拓展就地就近就業渠道，穩定農民工就業規模。發展新型農村集體經濟，提升村集體“三資”規范管理水平。

(**)提高強農惠農富農政策效能。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。健全種糧農民收益保障機制，精準落實價格、補貼、保險等支持政策。深入實施鄉村振興人才支持計劃，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。

(**)推進宜居宜業和美鄉村建設。深化運用“千萬工程”經驗，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，實施鄉村建設行動，加強村莊規劃、建設引導管控。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。加強農村基礎設施建設管護，完善農村供水工程體系，推進農村電網鞏固提升，扎實推進“四好農村路”建設。實施村莊清潔行動，扎實推進農村廁所革命，鞏固提升農村生活垃圾治理成效，分區分類推進農村生活污水治理，加快補齊農村現代生活條件短板。實施文明鄉風建設工程，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

十二、激發文化創新創造活力，繁榮發展文化事業和文化產業

堅持以習近平文化思想引領文化強市建設，為高質量發展提供堅強思想保證、強大精神力量、有利文化條件。

(**)弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。聚焦理論轉化與實踐問題，深化體系化、學理化研究闡釋。擦亮“珠源”系列理論宣講品牌。大力弘揚誠信文化，深入推進新時代廉潔文化建設。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育，打響“珠源思政金課”品牌。統籌城鄉精神文明建設，持續提升全民文明素養和社會文明程度。實施公民道德建設工程，打造文明實踐活動品牌。加強網絡內容建設和管理。提升信息化條件下文化領域治理能力。

(**)大力繁榮文化事業。營造良好文化生態，加強文化人才隊伍建設，推動文藝精品創作。深化文化遺產系統性保護和統一監管，加強對文物古跡、歷史街區、傳統村落、非遺民俗等文化遺產的有效保護和活態傳承。加強新型公共文化空間建設，深化公共文化服務提質增效行動，推動優質文化資源直達基層。推進書香曲靖建設。深化主流媒體系統性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。構建全媒體對外傳播體系，講好中國故事、云南故事，展示好曲靖形象。

(**)加快發展文化產業。深化文化體制機制改革，優化文化產業空間布局。規范文化市場監管服務。推進文化和科技融合，繁榮互聯網條件下的新大眾文藝，發展數字演藝、數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業態。引導規范網絡文藝、網絡游戲、網絡視聽等健康發展，加強未成年人網絡保護。引進培育優秀文化企業和品牌。支持特色文化產業規模化多樣化發展。加快建設旅游強市，實施文旅產業守正創新、提質增效、融合發展工程，充分挖掘“六條文化旅游走廊”深厚本底，持續擦亮“五張靚麗名片”，做好“旅游+”“+旅游”大文章，構建全域全季、內融外聯旅游發展格局，打響“珠江源頭·旅居曲靖”品牌，讓“有一種叫云南的生活”曲靖樣板更加具象化。

十三、加大保障和改善民生力度，扎實推進各族人民共同富裕

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，深入實施群眾滿意度提升工程，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

(**)促進高質量充分就業。全面落實就業優先戰略，實施穩崗擴容提質行動，構建就業友好型發展方式。深入開展穩就業促增收行動，大力發展勞動密集型產業，加強產業和就業協同。優化創業促進就業政策環境，支持返鄉入鄉就業創業。完善人力資源供需匹配機制，實施“技能照亮前程”培訓行動，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，加強就業困難人員幫扶，推動靈活就業、新就業形態健康發展。發揮協調勞動關系三方機制作用，加強勞動者權益保障，持續深化欠薪整治。

(**)實施城鄉居民增收計劃。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，推行工資集體協商制度，落實最低工資標準調整機制，鞏固提升經營性收入水平，多渠道增加城鄉居民財產性收入，加大財政支出向困難地區和弱勢群體傾斜力度，打好工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長“組合拳”。

(**)建設教育強省高地。實施新時代立德樹人工程，促進思政課堂和社會課堂有效融合。實施教育強基擴優提質工程，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動各類各學段學校科學合理布局，統籌義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展、普通高中優質特色發展、職業教育產教融合發展、高等教育內涵發展，辦好特殊教育、專門教育，引導規范民辦教育發展，辦好人民滿意的教育。實施教育科技人才一體發展工程，提升人才培養質量，全面提升教育服務高質量發展的能力。實施“四好”教育隊伍培育工程，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。實施教育體制機制改革工程，完善教育評價體系，健全學校家庭社會協同育人機制，推進教育數字化，優化終身學習公共服務。實施教育安全守護工程，維護學生權益和身心健康。統籌推進群眾體育和競技體育發展，建設體育強市。

(**)健全社會保障體系。全面落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，全面實施個人養老金制度。深化醫療保障制度改革，落實基本醫療保險省級統籌制度，加強藥品集采、醫保支付和結余資金使用管理。擴大失業、工傷保險覆蓋面，強化職業傷害保障。實施高質量參保擴面行動，促進農民工、靈活就業人員、新就業形態人員等群體穩定參保。強化社保基金監管。發揮各類商業保險補充保障作用。健全待遇合理調整機制，推動社會保險待遇水平更好適應經濟社會發展。健全分層分類社會救助體系。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。建立健全基本殯葬服務制度。完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，保障婦女兒童合法權益。支持發展公益慈善事業。全面深化事業單位改革。

(**)加快建設健康曲靖。實施醫療衛生強基工程，健全完善醫療衛生服務體系，提升愛國衛生運動成效，提高人均預期壽命和人民健康水平。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，促進分級診療。深入推進區域醫療中心項目問題整改，以公益性為導向深化公立醫院改革，拓展城市醫聯體建設，提質緊密型縣域醫共體改革，建設縣、鄉、村衛生健康服務一體化運行共同體，建設更多群眾“家門口”的好醫院。加大“銀齡醫師”等高層次醫療衛生人才引進力度，加強基層醫療衛生人才隊伍建設。引導規范民營醫院發展。實施中醫藥振興工程，加強中醫藥服務能力和體系建設。實施基本公共衛生服務普惠行動，防控重大傳染病，做好慢性病綜合防控。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力。加強心理健康和精神衛生服務。加強健康教育和健康促進，完善全民健身公共服務體系。

(**)促進人口高質量發展。大力發展“一老一小”普惠服務，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口長期均衡發展。建設生育友好型社會，倡導積極的婚育觀，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。落實生育支持政策和激勵措施，發展普惠托育和托幼一體化服務，有效降低家庭生育養育教育成本。加強婦女兒童健康服務。建設老年友好型社會，健全養老事業和產業協同發展政策機制，健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡，健全家庭養老支持政策，加強公共設施適老化和無障礙改造，穩步推進社區嵌入式服務設施建設，推行長期護理保險，發展醫養聯合體。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，積極開發老年人力資源，大力發展銀發經濟。

十四、堅定不移貫徹總體國家安全觀，建設更高水平平安曲靖

落細落實“突出重點、全面起底、守牢底線、治根治本”工作機制，全力做到“三個確保”“三個堅決避免”，促進高質量發展和高水平安全良性互動，為筑牢祖國西南安全穩定屏障作出曲靖貢獻。

(**)健全完善國家安全工作體系。落實國家安全責任制，強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，健全國家安全情報信息、風險監測、教育培訓、綜合保障體系，促進全鏈條全要素協同聯動，提升國家安全組織體系整體運行效能。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

(**)加強重點領域國家安全能力建設。堅持政治安全、人民安全、國家利益安全有機統一，把捍衛政治安全擺在首位，建立健全維護政治安全和社會穩定工作體制機制，加強反滲透反顛覆反分裂反暴恐工作，筑牢意識形態安全防線，加強網絡、數據、生物、生態、低空等新興領域國家安全能力建設，統籌推進房地產、財政金融債務等風險有序化解，確保糧食、能源資源、重大基礎設施等安全。

(**)提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。縱深推進安全生產治本攻堅，建立完善重大事故隱患排查治理常態長效機制，統籌抓好煤礦、道路交通、危化品、非煤礦山、“三品一特”、消防等重點行業領域風險防控，提升本質安全水平。完善重大災害“***”快速響應機制、防汛“****”預警叫應機制、森林草原防滅火一體化機制，全力做好地震防范準備和應急處置，構建全域全時地質災害隱患風險綜合防御體系。完善大安全大應急體系，推進應急聯合指揮平臺建設，加強應急物資綜合保障能力建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設，深入推進綜治中心規范化建設，發展壯大群防群治力量，深化命案防控“*+*”專項行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。

(**)完善社會治理體系。健全社會工作體制機制，推進社會治理現代化。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，深化黨建引領行業協會商會改革發展。加強新就業群體服務管理。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，嚴格落實鄉鎮(街道)履職事項清單和村(社區)工作事項準入制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“四下基層”，扎實開展“四萬三進”活動，全域推進數據賦能基層治理，提升黨建引領基層治理“三化一平臺”治理效能。加強基層服務管理力量配備，完善服務設施和經費保障機制。發揮人民群眾主體作用，推進網上網下協同治理，健全完善村規民約、居民公約，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體，健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化*****政務服務熱線等公共服務平臺功能，完善人民建議征集機制。全面推進信訪工作法治化。深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。發展志愿服務，加強志愿服務組織管理。加強社會工作者隊伍建設。

(**)全力服務國防和軍隊現代化建設。推動黨管武裝工作高質量發展，深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，加強民兵新域新質力量建設。推動軍民融合發展走深走實，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求。健全完善雙擁工作制度化規范化常態化機制，解決好軍人“后路、后院、后代”問題，完善退役軍人服務保障體系，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民團結。

十五、全市各族人民團結起來，為實現“十五五”規劃目標而奮斗

堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，為在開創中國式現代化云南發展新局面中譜寫曲靖新篇章凝聚磅礴力量。

(**)堅持和加強黨的全面領導。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神制度機制，確保上下貫通、執行有力。健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。認真落實民主集中制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態化。強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發干部隊伍內生動力和整體活力。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。提升巡察監督質效，加強對權力配置、運行的規范和監督。持續健全“五大體系”、深化“五責協同”，落細落實“五個進一步到位”重要要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。營造風清氣正的政治生態。

(**)推進社會主義民主法治建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現；豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士充分發揮作用，強化工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，更好發揮港澳臺同胞、歸僑僑眷和海外僑胞作用，凝聚和激發各方面積極性、主動性、創造性。扎實推進法治曲靖建設，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強憲法法律實施和監督，切實維護國家法治統一、尊嚴、權威。加強立法規劃和立法審查，加強重點領域、新興領域立法。強化法治政府建設，深化行政執法體制改革，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。全面規范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。有效解決“執行難”問題。強化檢察監督，加強公益訴訟。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。扎實推進“九五”普法，提升全民法治素養。

(**)充分調動全社會力量團結奮斗。健全規劃制定和落實機制，加強統籌，精簡優化交叉重復、缺乏實效的規劃編制任務，高質量編制全市和各地“十五五”規劃綱要及專項規劃等，強化規劃實施監測評估和監督，加大政策協調和工作協同力度，確保各項目標任務落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、改革創新，奮發進取、真抓實干，奮力在開創中國式現代化云南發展新局面中譜寫曲靖新篇章，為與全國全省同步基本實現社會主義現代化而共同奮斗。