羊角街道辦事處：
根據(jù)《關于提前下達****年中央財政銜接資金以工代賑任務計劃的通知》(渝發(fā)改投資〔****〕****號)要求，經(jīng)研究，現(xiàn)將****年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金以工代賑任務計劃提前下達你街道，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于以工代賑工作的重要指示精神，落實《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和《國家以工代賑管理辦法》《全國“十四五”以工代賑工作方案》《關于進一步統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”高標準高質(zhì)量做好以工代賑工作的指導意見》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《重慶市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理實施辦法》等政策要求，深刻把握以工代賑“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內(nèi)涵，精準選擇項目，認真組織實施，加強項目管理，嚴格按照批準項目的名稱、內(nèi)容和規(guī)模進行建設，嚴禁將中央財政銜接資金截留、擠占或挪作他用，項目建設所需其他資金要確保足額及時到位。嚴禁未經(jīng)批準擅自變更建設內(nèi)容和建設規(guī)模，如確需調(diào)整，須按程序報批。
二、計劃下達
本次下達武隆區(qū)羊角街道永隆村****年農(nóng)村道路以工代賑項目，總投資***萬元，其中：中央財政銜接資金***萬元、區(qū)級財政配套投資**萬元。該項目計劃吸納農(nóng)村群眾就業(yè)***人，預計發(fā)放勞務報酬***.*萬元。
(一)實施范圍。羊角街道永隆村。
(二)受益對象。包括城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體和低收入人口，優(yōu)先吸納相關企業(yè)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生、未就業(yè)退役軍人和脫貧人口(含易地搬遷脫貧人口)、防止返貧監(jiān)測對象等重點群體和城鎮(zhèn)相關失業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民調(diào)查戶、一般農(nóng)戶。
(三)建設領域。技術門檻較低、務工技能要求不高、用工量大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域中小型基礎設施建設。
(四)下達方式。你街道要按照“先有群眾、后有項目”“就業(yè)帶著項目走、資金跟著項目走”的原則，精準謀劃選擇以工代賑項目，認真分析測算項目建設內(nèi)容和勞務報酬發(fā)放比例、帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)規(guī)模等，及時納入我區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫。你街道要確保計劃下達后能夠立即開工建設，項目實施后廣泛吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設、及時足額發(fā)放勞務報酬，并嚴格防范新增地方政府債務風險。
三、組織實施
按照以工代賑有關要求，以落實組織群眾務工、發(fā)放勞務報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點，進一步規(guī)范以工代賑項目管理，切實帶動低收入群眾務工增收。
(一)創(chuàng)新項目承接方式。按照招標招標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關規(guī)定要求，以工代賑專項項目可以不進行招標，任何單位和個人不得強制要求招標，不得另行制定必須招標的范圍和規(guī)模標準。對于依法不招標的以工代賑項目，可簡化發(fā)包程序，將項目靈活發(fā)包給區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級政府領辦的鄉(xiāng)村建設公司或村集體領辦經(jīng)營的股份經(jīng)濟合作社、勞務勞務公司、項目理事會等，更加直接吸納重點群體參與工程建設。對于村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為項目業(yè)主單位的，可以直接發(fā)包。對采取村民自建方式的以工代賑項目，原則上以“村民自建”方式實施為主。
(二)加強群眾務工組織和技能培訓。在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當?shù)厝罕妱展さ谋M量不用專業(yè)施工隊伍。項目業(yè)主單位、施工單位建立勞務溝通協(xié)調(diào)機制，結合項目實際，共同確定當?shù)貏展と罕姷膷徫弧?shù)量、時間和勞務報酬標準，做好當?shù)貏展と罕姷慕M織工作。同時，指導做好務工合同簽訂、臺賬登記、日常考勤等實名制管理工作，為務工群眾購買不記名工地團隊意外險。采取“以工代訓““培訓+上崗“等方式，針對參與項目建設的重點群體等開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，更好激發(fā)內(nèi)生動力。
(三)嚴格勞務報酬發(fā)放。要嚴格落實《全國“十四五“以工代賑工作方案》等有關要求，確保以工代賑項目勞務報酬占中央資金比例達到**%以上，勞務報酬按月通過重慶市惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”發(fā)放管理信息系統(tǒng)及時足額發(fā)放到位。在項目實施過程中，應督促項目施工單位及時足額向務工群眾發(fā)放勞務報酬，規(guī)范勞務報酬發(fā)放臺賬，督促項目所在地村委會在村務公開欄對勞務報酬發(fā)放情況進行公示。監(jiān)理單位要把群眾務工、勞務報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范。在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務報酬支付標準、金額和勞務報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓臺賬作為重要驗收內(nèi)容。
(四)拓展多種賑濟模式。充分復制推廣“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類模式做法，在嚴格落實務工組織和勞務報酬發(fā)放的基礎上，全面拓展就業(yè)技能培訓、公益性崗位設置、資產(chǎn)折股量化分紅等新賑濟模式。
(五)做好項目公告公示。一是項目實施前，業(yè)主單位應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務公開欄和村務公開欄(下同)公示項目詳細信息，包括項目名稱、資金來源及金額、建設地點、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設周期等。二是項目實施期間，項目業(yè)主單位應對項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、技術標準、施工期限、群眾務工信息、勞務報酬發(fā)放情況、項目業(yè)主及負責人、施工單位及負責人、監(jiān)理(監(jiān)督)單位、監(jiān)督舉報電話等情況進行公示，按工種、工時公示勞務報酬標準。項目所在村委會應在本村村務公示欄對每批次勞務報酬發(fā)放情況進行公示，公示內(nèi)容包括姓名、所在村組、務工天數(shù)、勞務報酬標準、發(fā)放金額、監(jiān)督舉報電話等。三是項目建成后，項目業(yè)主單位應在項目點設立永久性公示牌，內(nèi)容包括項目名稱、建設時間、資金投入、建設內(nèi)容及規(guī)模、群眾受益情況、項目主管單位、項目業(yè)主單位、項目施工單位、運行管護責任主體、監(jiān)督舉報電話等信息。四是公示期一般不少于*天，公示文件和相關影像資料應作為項目資料歸檔留存。
四、加強監(jiān)管
(一)項目(法人)單位職責。要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管的主體責任，積極開展項目前期工作，嚴格按批復組織項目建設，及時準確上報進度數(shù)據(jù)和信息，保障項目按期建成發(fā)揮效益。要自覺接受各級監(jiān)管部門和監(jiān)管責任人的監(jiān)督檢查。對監(jiān)管部門指出的問題要積極整改，并及時向有關部門報送整改情況。按照國家有關規(guī)定，落實建設項目安全設施“三同時”要求，強化全過程工程質(zhì)量措施和安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。
(二)日常監(jiān)管直接責任單位職責。區(qū)發(fā)展改革委要嚴格落實投資計劃執(zhí)行和項目實施日常監(jiān)管直接責任；日常監(jiān)管直接責任單位中的監(jiān)管責任人應隨時掌握項目建設情況，做到“三到現(xiàn)場”，即開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，并及時主動向我委報告；要會同區(qū)財政局以及行業(yè)管理部門發(fā)揮就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，按“三到場”要求(開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場)加強項目監(jiān)管，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免等到審計、督查發(fā)現(xiàn)問題才去解決。要建立工作機制，制定監(jiān)管計劃，組織實施中央預算內(nèi)投資項目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場檢查和督查問責。
(三)市級發(fā)改部門監(jiān)管職責。市發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時對計劃執(zhí)行情況進行抽查，重點檢查項目管理、資金使用、施工進度、工程質(zhì)量、務工組織、勞務報酬發(fā)放等。對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，將按照有關規(guī)定，對有關單位實施處罰。
五、按月調(diào)度
列入本批計劃的項目，均納入國家重大建設項目庫監(jiān)管體系，請業(yè)主單位嚴格做好項目信息數(shù)據(jù)填報和審核工作，提高填報數(shù)據(jù)質(zhì)量。請于每月*日前通過國家重大建設項目庫及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)。市發(fā)展改革委將每月對所有項目實施在線監(jiān)測，監(jiān)測情況將作為后續(xù)安排資金計劃的重要依據(jù)。
六、績效目標
本批計劃的總體績效目標是：在武隆區(qū)羊角街道永隆村****年農(nóng)村道路以工代賑項目，支持實施硬化農(nóng)村連接路共*.**公里，其中：寬*.*米長*.**公里，寬*.*米長*.*公里；新建漿砌片石擋土墻***立方米等基礎設施建設，在確保勞務報酬發(fā)放金額占中央投資的總體比例不低于**%的基礎上，盡可能進一步提高占比，廣泛吸納項目地及周邊相關企業(yè)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生、未就業(yè)退役軍人和脫貧人口、防止返貧致貧監(jiān)測對象、記賬戶等重點群體參與工程建設，實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。業(yè)主單位要加強對績效目標實現(xiàn)情況的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確保績效目標如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。市發(fā)展改革委將適時組織開展績效評價。
七、其他要求
(一)明確工作職責。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步堅守以工代賑政策初心，進一步強化以工代賑項目“硬投資”和“軟建設”配套政策措施。
(二)加強組織實施。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要細化事中實施和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)管理規(guī)范，強化項目全生命周期的日常監(jiān)管，確保高標準高質(zhì)量做好項目組織實施；要推進項目遲早開工，盡快形成實物工作量，積極組織動員當?shù)厝罕妳⑴c工程建設，優(yōu)先吸納相關企業(yè)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生、未就業(yè)退役軍人和脫貧人口、防止返貧致貧監(jiān)測對象、記賬戶等重點群體就業(yè)增收，要確保工程項目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。
(三)強化監(jiān)督問責。區(qū)發(fā)展改革委要適時組織對群眾務工、發(fā)放勞務報酬等情況開展核查。對于投資計劃執(zhí)行不力的項目，市發(fā)展改革委將對區(qū)政府、業(yè)主單位和施工單位等開展約談，采取通報、暫停或縮減年度投資等方式予以約束懲戒。
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附件：武隆區(qū)****年中央財政銜接資金以工代賑任務計劃
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重慶市武隆區(qū)發(fā)展和改革委員會
****年**月**日
