各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直機(jī)關(guān)各單位：
《長沙縣國有土地使用權(quán)出讓和收入征收管理規(guī)定》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
?
?
長沙縣人民政府辦公室????
****年*月**日??????
?
(此件主動公開)
?
長沙縣國有土地使用權(quán)出讓和
收入征收管理規(guī)定
?
第一章 ?總則
第一條 ?為規(guī)范我縣國有土地使用權(quán)出讓和收入征收管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國辦發(fā)〔****〕***號)、財政部、國土資源部、登錄后查看《關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》(財綜〔****〕**號)、財政部、國土資源部、登錄后查看、監(jiān)察部、審計署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(財綜〔****〕**號)、財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、登錄后查看《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》(財綜〔****〕**號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 ?本規(guī)定所稱國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱“土地出讓收入”)是指我縣縣域內(nèi)以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：
(一)以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交款(不含代收代繳的稅費(fèi))。
(二)轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)、土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價款。
(三)土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，需依法向縣政府繳納土地價款的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
劃撥土地價款原則上由征地補(bǔ)償安置費(fèi)、用地報批稅費(fèi)、土地開發(fā)費(fèi)、貨幣安置費(fèi)(限貨幣安置區(qū))、生態(tài)補(bǔ)償金五項(xiàng)費(fèi)用總和確定。
(四)其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。
第三條 ?土地出讓必須按照國家法定程序辦理，土地出讓收入須根據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》相關(guān)條款和國庫集中收繳制度等有關(guān)規(guī)定及時足額繳入國庫。
?
第二章 ?土地出讓管理
第四條 ?嚴(yán)格“凈地”出讓。出讓的國有建設(shè)用地必須土地權(quán)利清晰；安置補(bǔ)償落實(shí)到位，無重大涉法涉信問題；地塊位置、用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；具備開發(fā)建設(shè)所需的基本條件。
第五條 ?嚴(yán)格確定出讓方式。工業(yè)、物流倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。支持產(chǎn)業(yè)用地以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等多方式供應(yīng)。規(guī)劃確定不能進(jìn)行單體設(shè)計和單獨(dú)使用的零星地塊，可以參照市場價格協(xié)議出讓。
第六條 ?嚴(yán)格規(guī)范出讓方案編制和審批?？h自然資源局要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件；要將土地評估價作為確定起始價的重要參考依據(jù)；在確保公平公正的前提下，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃等要求設(shè)置競買資格條件；要根據(jù)擬出讓宗地的規(guī)劃條件、地價評估、競買資格條件等情況編制土地出讓方案，報縣國土空間規(guī)劃委員會(土地專題)會議審議后，報縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第七條 ?嚴(yán)格規(guī)范掛牌出讓交易資格審查?？h自然資源局要嚴(yán)格按照土地出讓公告、出讓須知等文件的要求對競拍申請人進(jìn)行資格審查。在招標(biāo)、拍賣、掛牌活動結(jié)束前，嚴(yán)禁任何人員以任何方式泄露競買人信息。
第八條 ?強(qiáng)化國有土地出讓合同監(jiān)管和供后監(jiān)管。縣自然資源局與出讓宗地的競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，必須嚴(yán)格約定交地時間、開(竣)工時間、容積率等規(guī)劃條件、價款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)土地利用動態(tài)巡查制度，采取信息公示、預(yù)警提醒、開(竣)工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠信檔案等方式，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。
?
第三章 ?出讓收入征收管理
第九條 ?深化部門協(xié)作精誠共治。縣財政局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局要加強(qiáng)溝通協(xié)作，推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通，定期開展費(fèi)源信息對賬，及時掌握土地出讓合同簽訂、撤銷、中止等情況，防止“兩不管”或漏征、漏管問題發(fā)生，共同防范土地出讓收入風(fēng)險，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、流程順暢、管理規(guī)范、便民高效的土地出讓收入精誠共治新格局。
縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)土地出讓收入的征收工作，包括按照國庫集中收繳制度開展土地出讓收入征收工作；定期向縣財政局報送征收情況及說明材料。
縣自然資源局負(fù)責(zé)將土地出讓收入費(fèi)源信息和土地出讓合同、協(xié)議以及說明資料等及時、完整、準(zhǔn)確地推送至縣稅務(wù)局。
縣財政局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局要按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》與《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行部門職責(zé)。
第十條 ?嚴(yán)格土地出讓收入征管?？h稅務(wù)局要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入相關(guān)法律法規(guī)，堅持應(yīng)收盡收，不收“過頭費(fèi)”；要強(qiáng)化土地出讓收入運(yùn)行分析，加強(qiáng)風(fēng)險分析監(jiān)控和應(yīng)對處理；要認(rèn)真開展土地出讓收入費(fèi)源信息核驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集工作，嚴(yán)格落實(shí)初核和復(fù)核要求，不符合要求的一律退回縣自然資源局進(jìn)行補(bǔ)正。對縣屬國企、行政事業(yè)單位作為受讓人繳納土地出讓收入的，縣財政局要出具加蓋公章的購地資金來源情況說明；縣自然資源局要出具加蓋公章的交易真實(shí)性及必要性說明，涉及有償劃撥土地的，要出具劃撥價款合理性說明；以上說明資料由縣自然資源局在費(fèi)源推送環(huán)節(jié)一并推送至縣稅務(wù)局，對未提供或提供資料無法說明情況、消除虛增收入風(fēng)險的，縣稅務(wù)局不予征收。征收工作中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險疑點(diǎn)或巡察、審計監(jiān)督指出問題，縣稅務(wù)局要及時書面報告縣政府和縣財政局、縣自然資源局，推動糾正不當(dāng)做法。
第十一條 ?嚴(yán)格財政收支管理。土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算管理。土地出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理?？h財政局要進(jìn)一步規(guī)范財政收支管理，嚴(yán)禁違規(guī)向縣屬國企、土地儲備中心出借資金或無預(yù)算撥款，再由其以土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)名義上繳國庫；嚴(yán)禁縣屬國企等企事業(yè)單位之間通過與土地出讓相關(guān)的循環(huán)交易方式虛增財政收入；嚴(yán)禁通過“自賣自買”國有土地等財政收支循環(huán)方式虛增財政收入；嚴(yán)禁違規(guī)通過無償劃撥改有償劃撥，以及高價劃撥土地等方式虛增財政收入；嚴(yán)禁以“總部經(jīng)濟(jì)”名義編造虛假交易增加土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)虛增財政收入。
第十二條 ?除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何部門均不得減免、緩繳或者變相減免土地出讓收入；不得以“招商引資”“舊城改造”“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價”甚至“負(fù)地價”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；不得違規(guī)設(shè)立收入過渡戶，不得滯留、擠占、挪用、坐支土地出讓收入；不得將土地出讓收入納入公共財政預(yù)算、財政專戶管理；不得轉(zhuǎn)移、截留、延遲上繳土地出讓收入；不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)上繳財政的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)等土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或被拆遷人等。
第四章 ?監(jiān)督管理
第十三條??縣財政局、縣稅務(wù)局、縣自然資源局、縣審計局等部門要建立健全土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴(yán)格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第十四條??對違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的單位和個人，嚴(yán)格按照國家土地管理、會計、審計、金融、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
?
第五章 ?附則
第十五條??本規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件相沖突的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件執(zhí)行。
第十六條 ?本規(guī)定由縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣財政局負(fù)責(zé)解釋。
?
