尼瑪縣****年統籌整合財政涉農資金補充使用方案
為提高我縣統籌整合財政涉農資金使用精準度和效益，集中財力辦大事，加強我縣脫貧攻堅鞏固提升工作，確保****年如期完成脫貧攻堅鞏固提升目標，根據《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔****〕**號)、《財政部、國務院扶貧辦關于做好****年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔****〕*號)精神、以及西藏自治區人民政府辦公廳《關于開展統籌整合使用財政扶貧資金工作的實施意見》(藏政辦發〔****〕**號)、《西藏自治區財政廳西藏自治區扶貧開發辦公室關于做好****年貧困縣涉農資金整合試點工作》(藏財農〔****〕**號，藏財農〔****〕**號)、西藏自治區鄉村振興局《西藏自治區鄉村振興局等十三家單位關于印發西藏自治區財政涉農統籌整合資金項目建設內容指引(試行)的通知》(藏鄉振發〔****〕***號)、西藏自治區財政廳《西藏自治區財政廳等六家單位關于印發西藏自治區銜接推進鄉村振興補助資金績效評價及考核辦法的通知》(藏財農〔****〕*號)文件要求，嚴格落實“四個不摘”政策，圓滿完成****年鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接年度任務、結合我縣工作實際需要，制定本方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導，深入貫徹黨的二十大會議精神，切實推進鄉村振興戰略良好開局，推動經濟高質量發展。按照區市黨委、政府和十九屆歷次全會的決策部署，緊緊圍繞“十四五”規劃，以發展現代農牧業和新農村建設為抓手，以農牧區重點區域、主導產業和重點項目為依托，統籌整合使用財政涉農資金，以發揮資金統籌效益為目標，提高資金使用精準度和使用效益，為全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接奠定良好基礎。
二、基本原則
(一)堅持鞏固成果政府主導、統籌規劃。充分發揮政府在統籌整合涉農資金中的主導作用，由政府統一規劃，確保整合的涉農資金切實發揮效益。
(二)堅持多渠道整合、統籌使用。在統籌整合涉農資金過程中，做到“多管道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”，堅決把鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接放在重中之重位置；優先保障脫貧攻堅支出兼顧農牧業發展的工作目標和重點任務。
(三)堅持精準發力、注重實效。統籌整合使用財政涉農資金要與脫貧成效緊密掛鉤，著力增強脫貧人口自我發展能力，改善脫貧人口生產生活條件，提升全縣可持續發展水平。
(四)堅持分工負責、落實責任。在資金整合中，各部門要本著“各負其責、各盡其職、各記其功”的原則，切實負責，推動工作。
三、目標任務
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實過渡期“四個不摘”，健全完善防止返貧監測幫扶機制，持續發展壯大扶貧產業，做好易地扶貧搬遷后續扶持，做好脫貧人口穩崗就業，確保有返貧致貧風險人口動態清零，切實守住不發生規模性返貧底線。
四、資金來源及規模
——資金構成
****年我縣涉農資金總規模****.**萬元，計劃整合資金****.**萬元，已到位納入整合資金****.**萬元。
分別為:
中央資金****.**萬元(其中：中央財政銜接資金****.**萬元、****年少數民族發展資金**.**萬元)；
自治區資金***.**萬元(其中：自治區財政獎勵補助資金***.**萬元)；市財政銜接資金**萬元。縣級配套資金***萬元
——資金投向
產業生產發展類項目*個、資金****.**萬元；美麗宜居和鞏固提升類項目*個、資金***.**萬元;其他類項目*個、資金***.**萬元。
(一)產業生產發展類項目
*.項目名稱：卓尼鄉綿羊養殖項目
建設內容：卓尼鄉(*個行政村)分別購買牲畜****只、分別新建養殖棚圈**座及配套相關設施設備；
建設地點：尼瑪縣卓尼鄉
概算投資：****萬元。
到位資金：****.**萬元。(其中：中央銜接資金***.**萬元，自治區銜接資金***.**萬元。)
建設年限：*年
主管單位：尼瑪縣人民政府
責任單位：尼瑪縣農業農村局
責任人：普布次仁
績效目標：項目帶動**戶**人，預計年人均增收****元。
(二)美麗宜居和鞏固提升類項目
*.項目名稱：達果鄉魯瑪俄布居委會美麗宜居村建設項目
建設內容：魯瑪俄布居委會所在地新建*****污水管****米，新建*****污水管****米，新建污水檢查井***座，新建**立方米化糞池*座，新建凈化罐處理量***立方等。
建設地點：達果鄉魯瑪俄布居委會
概算投資：****萬元
到位資金：***.**萬元(其中：中央銜接資金***.**萬元、市財政銜接資金**萬元、縣級配套資金***萬)
建設年限：*年
主管單位：尼瑪縣人民政府
責任單位：鄉村振興局
責任人：次旺歐珠
績效目標：項目受益***戶***人，進一步提升村居基礎設施及公共服務能力。
(二)其他類項目
*.項目名稱：尼瑪縣跨區域就業路費和就職創業補貼項目
建設內容：跨省就業時間持續達到*個月以上*名；跨市就業時間累計達到*個月以上**名；跨縣就業時間累計達到*個月以上*名，共***名的就業路費和就職創業補貼。
建設地點：尼瑪縣
概算投資：**.**萬元
到位資金：**.**萬元(其中：中央銜接資金**.**萬元)
建設年限：*年
主管單位：尼瑪縣人民政府
責任單位：鄉村振興局
責任人：次旺歐珠
績效目標：項目受益***戶***人，進一步提升群眾外出務工積極性。
*.項目名稱：中央扶持壯大村集體經濟發展資金
建設內容：*個行政村扶持發展壯大村集體經濟發展
建設地點：尼瑪縣
概算投資：***萬元
到位資金：***萬元(其中：中央銜接資金***萬元)
建設年限：*年
主管單位：尼瑪縣人民政府
責任單位：尼瑪縣農業農村局
責任人：普布次仁
績效目標：帶動***戶****人增收致富。
*.項目名稱：****年生態崗位資金
建設內容：對**個鄉鎮***人兌現生態崗位補助資金
建設地點：尼瑪縣
概算投資：***.**萬元
到位資金：***.**萬元(其中：中央銜接資金***.**萬元)
建設年限：*年
主管單位：尼瑪縣人民政府
責任單位：尼瑪縣生態環境局
責任人：索朗次仁
績效目標：帶動***人增收致富。
五、涉農資金統籌整合程序
(一) 資金整合方式。統籌資金集中投向鄉村振興各頊工作，其中主體投向**個脫貧村產業發展資金、生態補償脫貧崗位補助資金、技能培訓四個方面，各類資金整合后按照本使用方案內容由各整合部門制定管理辦法、下達資金文件、組織項目實施等。
(二) 項目實施方式。涉農資金整合堅持渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入，以財政投入為引導，以村組、農牧民為主體，引導和鼓勵農牧民出資投勞，調動農民參與扶貧項目建設的主動性、積極性，構建“投、建、管”三位一體的項目建設機制，提升項目建設能力。一是基礎設施建設。對技術要求不高，但需采用專業施工隊伍建設的項目，在嚴格履行民主程序、充分尊重農牧民意愿的前提下，采取鄉鎮、村居共同議標的形式確定施工隊伍；對鄉鎮、村項目機構自己組織實施的基礎設施工程按以工代賑方式建設，要挑選好有磚工和相關技術人員組成的施工技術隊伍，確定專人進行施工管理，建立相應的財務統計制度、物資管理制度和安全制度，辦理好物資的進出庫手續和庫存清單，施工人員要按工程設計要求，按施工程序作業，保證施工的質量，使工程達到合格要求。同時，要嚴格遵守規章制度，搞好相關物品和機械設備等的存放、管理和使用，嚴禁違章作業，保安全、保工期、保質量。二是到戶項目建設。實行“民辦公助”、“以獎代補”，的原則。項目由鄉鎮和村項目實施小組組織受益農戶自行實施。
六、涉農資金的監督和管理
縣涉農主管部門根據擬整合的項目，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過縣政府公眾信息網、各鄉(鎮)政府政務公開欄、各村村務公開欄公布年度項目建設內容、地點、財政扶持政策及資金等信息，接受社會各界監督。
縣紀檢監委、項目辦、人大辦、巡察辦、督查室、財政局對年度項目建設管理情況進行監督檢查，對整合涉農專項資金工作中，不按規定程序履行報批手續，擅自申報項目或擅自調整變更項目實施計劃的，給予通報批評，并依法依規追究單位領導和相關人員的責任。同時，項目完工后，項目建設單位要將項目資料，提交縣項目部門進行檢查，出具項目決算審計報告。
七、職責分工
縣鄉村振興局：負責涉農資金整合支持脫貧攻堅日常事務工作；負責擬定聯席會議制度、定期召集成員單位召開聯席會議；負責組織全縣脫貧規劃與部門規劃對接工作；負責組織編制全縣涉農資金整合使用方案；負責定期向縣委、縣政府匯報資金整合工作開展情況；負責涉農資金整合目標考核、涉農項目總體驗收工作。
縣財政局：負責整合資金調度工作；負責落實縣級配套資金；負責擬定全縣涉農資金整合資金管理辦法；參與全縣涉農資金使用方案的編制；參與涉農項目資金管理使用監督檢查；參與涉農項目縣級驗收工作。
縣各行業主管單位：負責組織編制本單位規劃工作；負責組織對鄉(鎮)報送項目審批工作；負責組織有關部門對項目進行驗收和督促落實后續管理工作；負責組織有關本單位對項目資金管理使用監督檢查工作；負責組織對涉農項目的縣級驗收工作；參與全縣脫貧規劃與部門規劃對接工作；參與全縣涉農資金使用方案編制工作。
縣人大辦：負責涉農項目監督工作；參與涉農項目資金管理使用監督檢查工作。
項目實施鄉(鎮)：負責編制鄉(鎮)脫貧規劃工作；負責細化各組職責項目申報工作；負責涉農項目的具體施工管理，組織群眾投工投勞參與項目建設，處理項目實施中遇到的各種矛盾；負責組織涉農項目鄉(鎮)、村級驗收工作。
八、保障措施
(一) 機構保障。成立尼瑪縣涉農資金整合工作領導小組及辦公室。涉農資金整合工作在縣委、縣政府的領導下，由縣整合領導小組統一部署實施。縣涉農資金整合工作領導小組辦公室設在縣財政局，財政局局長兼任辦公室主任，成員單位為各涉農部門，辦公室負責涉農資金整合的組織、協調、管理制度制定等。
(二) 經費保障。縣政府每年在縣財政預算中增加對涉農項目規劃編制、包裝申報和資金整合專項投入，保障項目整合相管工作經費。對積極向上爭取項目資金的部門，要按照相關政策規定安排必要的項目前期費用。
公開公示：我縣涉農主管部門根據擬整合的項目，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，通過縣政府公眾黨政信息網、各鄉(鎮)政府政務公開欄、各村村務公開欄公布年度項目建設內容、地點、財政扶持政策及資金等信息，接受社會各界監督。
(三) 制度保障。一是縣領導小組定期聯席會議。由縣整合領導小組組長主持召開領導小組成員會議，原則上每季度召一次，聯席會議主要研究確定整合項目總體規劃、審查確定年度項目實施計劃及申報和其他需要研究解決的重大事項；如因工作需要，可由縣整合領導小組組長決定臨時召開聯席會議。二是整合工作協調會議。由縣整合辦牽頭召集，相關項目單位及財政局室參加，根據工作需要不定期召開整合工作協調會議。
附件：*.西藏自治區那曲市脫貧縣****年財政涉農統籌整合資金來源及支出表
*.西藏自治區那曲市脫貧縣****年貧困縣財政涉農整合資金項目投資計劃明細表
*.****年脫貧縣財政涉農資金整合工作統計表
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