*、其他補充事宜
貴州省畢節市玉龍水庫工程初步設計澄清答疑
編號：***
各投標人：
現對各投標人提出的異議回復如下：
一、請求澄清明確招標范圍中的專題和科研試驗研究的具體內容。
根據《招標文件》**** 頁設計費清單中主要技術條款“包括初步設計階段需要開展的技術型專題研究的費用，內容包括(不限于)：…… ”,該表中共計列** 項。根據《招標文件》**** 頁相關專題費清單*.* 環境保護相關專題，共計列* 項。根據《招標文件》**** 頁關于專題費合同價格的表述“*、專題編 *：專題費按招標文件清單計列項，包干使用，完成初設批復所需的全部專題，后期不增加費用。 ”
因此，本次招標范圍針對的應該是初步設計階段需要開展(完成初設批復所需)的專題和科研試驗研究。但在《招標文件》**** 頁發包人要求的 登錄后查看 其他服務內容明確“(*)為完成初步設計報告需要開展的專題和科研試驗研究(包括但不限于附表)由勘察設計人提供。(*)為確保工程竣工驗收需要完成的專題(包括但不限于附表)由勘察設計人在初步設計階段進行統籌考慮并確保專題研究費納入概算。 ”，同時在附表中計列水土保持相關專題* 項，環境保護相關專題** 項，且其中大部分是在工程建設實施階段或竣工驗收階段需要開展的專題。
綜上所述，《招標文件》中勘察設計費用清單和發包人要求對本次招標范圍中的專題和科研試驗研究在工作階段要求和內容上不一致，請求澄清統一。
回復：設計單位需開展的專題設計為清單所列專題，發包人要求中明確的招標清單以外的其它專題，設計單位應統籌考慮并確保專題研究費納入概算。
二、對《招標文件》中勘察設計費用清單中的部分專題納入本次招標范圍提出異議
根據第一條所述，本次招標范圍針對的應該是初步設計階段需要開展(完成初設批復所需)的專題和科研試驗研究，但勘察設計費用清單中的設計費清單計列的部分專題不屬于初步設計階段需要開展(完成初設批復所需)的專題，且設計費清單計列專題費用是包含在初步設計階段的設計費中，從階段費用對應階段工作的角度考慮(體現公平性)，建議部分專題不納入本次招標范圍，具體如下。
*、設計費清單中“* 大壩樞紐區及一級泵站施工區防洪度汛方案(設計方需提技術要求)”不屬于《水利水電工程初步設計報告編制規程(* */****-****)》(以下簡稱《初設編規》)要求的專題內容，該專題需要結合施工設計圖和現場施工實施情況編制，屬于施工圖設計階段的工作。
*、設計費清單中“* 運行期洪水調度方案、* 運行期泵站機組運行方案、** 城市供水調度方案 ”均不屬于《初設編規》要求的專題內容，而是在工程投產后的運行期需要編制的方案，應結合工程實施后的運行管理情況編寫，初步設計階段是沒法編制的。
*、設計費清單中“ **水庫初期蓄水計劃 ”是《初設編規》第 * 章工程任務和規模中要求編寫的章節內容。該內容作為專題則應在水庫建成后計劃蓄水時結合工程實際運行管理情況另行編制的，初步設計階段是沒法編制的。
*、設計費清單中“**水庫水位控制與發電水位調度計劃 ”不屬于《初設編規》要求的專題內容，而是在工程投產后的運行期需要編制的方案，應結合工程實施后的運行管理情況編寫，初步設計階段是沒法編制的。另外，玉龍水庫是以城鄉生活和工業供水為主，利用生態水和汛期棄水發電，不需要編制發電調度計劃。
*、設計費清單中“**水庫大壩安全應急預案(設計方需提技術要求)、 ** 度汛方案及防汛搶險應急預案(設計方需提技術要求) ”不屬于《初設編規》要求的專題內容，而是在工程蓄水階段驗收和投產后的運行期需要編制的方案，應結合工程實施后的運行管理情況編寫，初步設計階段是沒法編制的。如是在建設實施階段需要設計單位提出上述相關技術要求，需要結合施工設計圖和現場施工實施情況編制，屬于施工圖設計階段的工作。
*、設計費清單中“ ** 首級平面和高程控制網 ” 不屬于《初設編規》要求的工作內容。根據《水利水電工程測量規范(*****-****)》**.**節和《水利水電工程施工測量規范(****-****)》，施工測量工作包括根據工程施工總布置圖和有關測繪資料，布設施工控制網，而首級平面和高程控制網屬于工程施工階段進行的布設施工控制網中的工作內容。
若招標人需要把首級平面和高程控制網納入本次招標范圍，建議把該工作的具體測量工作量放入《招標文件》勘察實物工作量清單中的工程測量，按實際發生工程量計量結算。或者把該工作納入相關專題費清單中進行報價。
*、玉龍水庫最大壩高 ****，總庫容 *.** 億立方米，根據《水庫地震監測管理辦法》和《水工建筑物抗震設計標準》，玉龍水庫不是必須建設地震監測臺網。設計費清單中“ ** 地震臺網專題設計 ”不屬于《初設編規》要求的專題內容。
根據《水庫地震監測管理辦法》(**** 年 * 月 * 日施行)第九條：“壩高 *** 米以上、庫容* 億立方米以上的新建水庫，應當建設水庫地震監測臺網，開展水庫地震監測。最高水位蓄水區及其外延 ** 千米范圍內有活動斷層通過、遭受地震破壞后可能產生嚴重次生災害的新建大型水庫，應當設置必要的地震監測設施，密切監視水庫地震活動。 ”根據《水工建筑物抗震設計標準》(** *****-****)第 *.*.* 條：“對有可能發生震級大于*.* 級，或震中烈度大于Ⅶ度的水庫地震時，應至少在水庫蓄水前 * 年建成水庫地震監測臺網并進行水庫地震監測。 ”
**** 年 * 月 ** 日，貴州省地震局以“黔震防審〔****〕** 號 ”批復了《貴州省畢節市玉龍水庫工程場地地震安全性評價報告》。報告中明確：“玉龍水庫建成蓄水后，存在水庫誘發地震的可能性，估計誘發地震的最大震級為***.* 級，推測有可能發生地震的地段在庫區中部，誘發地震對壩體的影響烈度可達Ⅵ度。建議有關部門加強水庫地震監測工作。 ”
回復：投標人應統籌考慮《初設編規》外的其他專題，并對下一階段的《初設編規》外的其他專題提出技術要求及工作內容。該費用已包含在投標總價中，發包人不另行支付。
三、對《招標文件》中勘察設計費用清單中的部分最高投標限價提出異議。
投標人認為，《招標文件》中勘察設計費用清單中的部分最高投標限價遠遠低于按國家和行業相關收費標準計算基準價，建議從規范市場秩序，保障服務質量，促進資源合理配置，推動行業規范化和健康發展，維護各方合法權益出發，確定一個合理公平的最高投標限價。
*、對《招標文件》**** 頁勘察實物工作量清單中地質測繪的最高投標限價提出異議
《招標文件》**** 頁 **.* 合同價格的約定“合同計費依據及簽約合同價，按國家、貴州省有關勘察設計費用計算規定并參照國家發展計劃委員會和建設部關于發布工程勘察設計收費管理規定的通知(計價格(* ***)** 號文)計算初步設計階段勘察設計費用(必須附勘察設計費用計算明細) ”。
勘察實物工作量清單中地質測繪的最高投標限價遠低于按《工程勘察設計收費標準》(計價格(****)** 號文)測算的價格，下浮率為* *.*%，因此，建議依據標準測算的價格綜合考慮確定一個合理公平的最高投標限價。投標人依據標準測算價格如下。
地質測繪對比測算表
| 項目 |
單位 |
工作量 |
計價格(****)**號文測算 |
招標文件規定 |
招標文件規定的最高投標限價相對于收費標準測算價格的下浮率 (%) |
| 收費基價 (元) |
附加調整系數 |
單價 (元) |
合價(元) |
最高投標限價 (元) |
| * :***** 地 質測繪 |
*** |
**** |
*** |
*.* |
***.* |
****** |
|
|
| * :***** 地 質測繪 |
*** |
*** |
**** |
*.* |
****.* |
****** |
|
|
| *:****地質測繪(帶狀) |
*** |
** |
***** |
*.* |
***** |
****** |
|
|
| * :*** 地質測繪 |
*** |
* |
***** |
*.* |
*****.* |
*****.* |
|
|
| 地質散點測繪 |
日 |
*** |
**** |
*.* |
**** |
****** |
|
|
| 小計 |
|
|
|
|
|
*******.** |
|
|
| 技術成果費 |
|
|
|
|
|
*******.** |
|
|
| 合計 |
|
|
|
|
|
*******.** |
******* |
**.*% |
關于工程地質測繪復雜程度的說明：工程區有復雜的褶皺、斷層地質構造；地層巖性變化復雜，種類繁多，露頭不良，有滑坡、巖溶等復雜地質現象；地形起伏很大、主要為嶺谷山地，林木密集，通行困難。根據《工程勘察設計收費標準》(**** 版)表 *.*-* 及《工程勘察設計收費標準使用手冊》“地質測繪復雜程度賦分表 ”，本工程地質構造為復雜(* 分)，巖層特征為復雜(* 分)，地形地貌為復雜(* 分)，合計得分* 分，因此工程地質測繪復雜程度為復雜。
關于附加調整系數的說明：本工程位于畢節市威寧縣，在海拔高程超過 ***** 地區進行工程勘察作業，根據《工程勘察設計收費標準》(* *** 版)*.*.** 條及表 *.*-*，高程附加調整系數取 *.*，帶狀工程地質測繪附加調整系數取 *.*。
*、對《招標文件》****-*** 頁勘察實物工作量清單中部分鉆孔單價及工程鉆探總價的最高投標限價提出異議。
勘察實物工作量清單中工程鉆探分為水庫樞紐鉆孔和輸水線路鉆孔兩部分，并按孔深分級設定最高投標限價，其中水庫樞紐鉆孔孔深***之內以及輸水線路鉆孔孔深 *** 之內的最高投標限價遠低于按《工程勘察設計收費標準》(計價格(****)** 號文)測算的價格，下浮率在 * *.*%-**.*%，因此，建議依據標準測算的價格綜合考慮確定一個合理公平的最高投標限價，并相應調整工程鉆探總價的最高投標限價。投標人依據標準測算價格如下。
鉆探單價對比測算表
| 鉆孔部位 |
孔深分段 (*) |
計價格(****)**號文測算 |
招標文件規定 |
招標文件規定的最高投標限價相對于收費標準測算價格的下浮率 (%) |
| 收費基價 (元) |
附加調整系數 |
單價 (元) |
最高投標限價 (元) |
| 水庫樞紐 |
深度≤** |
*** |
*.* |
***.* |
*** |
**.*% |
| **＜深度≤** |
*** |
*.* |
***.* |
*** |
**.*% |
| **＜深度≤** |
*** |
*.* |
***.* |
*** |
**.*% |
| 輸水線路 |
深度≤** |
*** |
*.* |
***.* |
*** |
**.*% |
| **＜深度≤** |
*** |
*.* |
***.* |
*** |
**.*% |
關于確定收費基價所采用巖土工程復雜程度類別的說明：工程區基巖主要為玄武巖(堅硬巖)，石料場及部分隧洞等為灰巖(較硬巖)，少量區域為砂泥巖(較軟巖)，海拔高程普遍在**** 米及以上，地形高差***~****，河谷及沖溝切割較深，覆蓋層普遍較薄(厚 *~***，鉆孔平均約 **)，大多地區基巖裸露。根據《工程勘察設計收費標準》(**** 版)表 *.*-*，表層松散地層主要為河床及沖溝砂卵石層 (Ⅴ~Ⅵ級)、輸水區沿線殘坡積砂土或全風化層 (Ⅳ~Ⅴ級)，綜合按Ⅴ級考慮，平均厚度約為**。工程區玄武巖為堅硬巖，其飽和單軸抗壓強度可高達 ****** 以上，屬Ⅵ級，鉆孔孔位占比約**%；灰巖為中硬巖，為Ⅴ級，鉆孔孔位占比約**%；工程區砂泥巖普遍為“軟硬相間 ”的互層狀，總體屬于較軟巖，Ⅳ級，鉆孔孔位占比約**%。因此，巖石地層綜合測算按Ⅴ級考慮。
關于附加系數的說明：結合本工程特點，根據《工程勘察設計收費標準》(**** 版)*.*.** 條及表 *.*-*，應考慮的各類附加調整系數主要有：海拔高程(****~*****，取 *.*)、工程鉆探跟管鉆進等(取 *.*)、輸水工程線路上作業(取 *.*)。
*、對《招標文件》**** 頁環境保護相關專題的最高投標限價提出異議。
根據玉龍水庫工程可研估算，環境保護相關專題清單中* 項專題共計列*** 萬，同時參考貴州省在建類似大型水庫，對應相關類似專題合同費用合計為*** 萬-*** 萬之間，均遠大于《招標文件》中明確的最高投標限價******* 元(即《招標文件》相關專題費清單最高投標限價 *** **** 元-建設用地專題最高投標限價 ******* 元-林(草)地專題最高投標限價 ******* 元=環境保護相關專題最高投標限價 ******* 元)。投標人建議綜合考慮上述情況，最終確定一個合理公平的最高投標限價。或者在招標文件中明確各專題費用以審批初步設計概算中相應費用為基數并下浮確定，即各專題編制費=審批初步設計概算中相應費用×(*-基礎下浮率) ×(*-報價下浮率)。
*、對《招標文件》**** 頁林(草)地手續辦理及相關專題最高投標限價提出異議。
目前，林業調查規劃設計收費依據主要有兩個：中國林業工程建設協會發布的《林業和草原工程建設項目服務計費指導意見(試行)》(林建協〔****〕** 號)，計費指導意見為 *.*-* 萬元/公頃。貴州省林業工程建設協會發布的《貴州省林業行業調查規劃設計項目收費指導意見(試行)》(黔林建協〔****〕* 號)，收費指導意見 *.*-* 萬元/公頃。
鑒于林建協〔****〕** 號計費標準低于黔林建協〔****〕* 號收費標準，投標人采用了林建協〔****〕** 號的計費指導意見即 *.*-* 萬元/公頃進行測算，測算費用為 ***.** 萬元，遠遠大于最高投標限價 ***** ** 元，測算表格如下。
貴州省畢節市玉龍水庫工程林地(草)地手續辦理及相關專題服務費用測算表
| 序號 |
類型 |
計算依據 |
單價(萬元/公頃、萬元/項目) |
可研紅線面積 (公頃) |
測算過程 |
費用 (萬元) |
| * |
|
總計 |
|
|
|
***.** |
| * |
林 地 |
小計 |
|
|
|
***.** |
| * |
玉龍水庫使用林地可行性報告編 制及報審 |
*.* |
***.**** |
*.*× ***.**** |
***.** |
| * |
玉龍水庫林木采伐作業設計 |
使用林地報告的 **% |
|
***.**× *.* |
***.** |
| * |
玉龍水庫臨時使用林地恢復林業生產條件方案編制及報審 |
使用林地報告的 **% |
|
***.**× *.* |
***.** |
| * |
玉龍水庫古樹移植方案編制及報 審 |
** |
|
|
**.** |
| * |
國家二級保護野生植物黃杉移植方案編制及報審 |
** |
|
|
**.** |
| * |
草 地 |
小計 |
|
|
|
**.** |
| 玉龍水庫使用草地報告編制及報 審 |
*.* |
**.**** |
*.*× **.*** |
**.** |
| 玉龍水庫臨時使用草地及恢復方 案編制 |
使用草地報告的 **% |
|
**.**× *.* |
**.** |
備注：*.上述費用包含準備工程以及先行使用林地、草地手續辦理費用，不再單列。*.費用包含：編制費、查驗費、評審費、差旅費、專家費、打印費、稅費等。
投標人同時了解到貴州省在建大型水庫的林地(草)地手續辦理及相關專題服務費用綜合單價約在*.**-*.**(萬元/公頃)之間，玉龍水庫工程按平均值測算：***.** 公頃× *.** 萬元/公頃=***.** 萬元，也遠大于最高投標限價 ******* 元。
綜上所述，投標人建議綜合考慮三種方式進行計費：①按照林建協〔****〕** 號對項目測算的收費標準。②參考類似案例林勘設計平均費用進行計費。③結合市場詢價平均費用進行計費，最終確定一個合理公平的最高投標限價。
針對以上四條逐一回復如下：(*)*：*****地質測繪在可研階段已完成，所以未計費，*：*****地質測繪在可研階段基礎上完善成果，綜合考慮按**%的工作量計費。
(*)根據可研報告中的巖石飽和抗壓強度確定巖石類別。
(*)以可行性研究批復金額作為招標控制價編制依據。
(*)該部分費用結合市場詢價平均費用進行計算并發布。
四、對《招標文件》的合同條款中關于勘察的結算約定提出異議。
《招標文件》**** 頁 **.* 合同價格約定“勘察費用按實際發生工程量計量，若結算總價超過招標控制價中的勘察設計費按招標控制價中的勘察費結算，若低于招標控制價按實際計量結算。 ”
投標人認為，該條約定不符合水利工程勘察工作開展的實際情況，建議調整為“勘察費用按實際發生工程量計量，若結算總價超過簽約合同價中的勘察費按簽約合同價的勘察費結算，若低于簽約合同價按實際計量結算。 ”理由如下：
招標控制價中的勘察費是根據《招標文件》中勘察實物工作量清單的工作量乘以相應單價匯總得出的(關于對部分最高投標限價的異議見上述第三條)，但該清單中的工作量不能保證就是勘察設計人為完成合同約定內容而需要完成的全部勘察工作量。如該清單中就缺失施工準備工程招標設計和施工圖設計階段的勘察工作量。本項目施工準備工程總工期為 ** 個月，根據《水利水電工程地質勘察規范(*******-****)》及《水利水電工程施工地質勘察規程(**/****-****)》等相關要求，招標設計和施工圖設計階段工程地質勘察應在上階段基礎上，檢驗、核定前期勘察的地質資料與結論，查明遺留的工程地質問題，補充論證專門性工程地質問題，施工圖設計階段還需要開展地質編錄工作和施工地質設代服務等施工地質工作。
同時，根據《水利水電工程地質勘察規范》(*******-****)*.*.*條規定“勘察工作應根據工程的類型和規模、地形地質條件的復雜程度、各勘察階段工作的深度要求，綜合運用各種勘察手段，合理布置勘察工作，注意運用新技術、新方法。 ”因此，勘察設計人根據自身工程經驗和技術優勢和對本工程實際情況的理解和分析，按照滿足相應規程規范要求而布置可能多于招標文件勘察實物工作量清單的勘察工作量或采用不同的勘察方法，且在水利部水規總院審查初步設計時，審查專家可能會提出補充勘察工作量，而可能發生的重大設計變更也需要補充勘察工作量。因此，把招標控制價中的勘察費作為勘察費按實際發生工程量計量結算的限額是不符合水利工程勘察工作開展的實際情況，且對為保障服務質量和為完成全部合同約定工作內容而投入更多勘察工作量和新的勘察方法的勘察設計人是有失公允的。根據可研估算投資初步測算，招標控制價中的勘察費為按《工程勘察設計收費標準(水利水電工程勘察)》 (計價格(****)** 號文)計算費用(包含工程部分、水土保持工程和環境保護工程初步設計階段，以及施工準備工程招標設計和施工圖設計階段的勘察工作)下浮約**%，下浮情況遠大于招標文件中約定的基礎下浮率 **%。
回復：施工準備期的勘察工作量已放入勘察清單。另本標段勘察設計費根據國家發展計劃委員會、建設部《工程勘察設計收費標準》(****年修訂本)(計價格[****]**號文)規定，計費額以批復的可研估算建安設備投資為依據，通過計價格[****]**號文中查明相關的調整系數得出最終勘察設計費，并執行下浮率，不存在下浮情況遠大于招標文件中約定的基礎下浮率超**%的情況。
特此澄清。
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****年*月**日 **** 年 * 月 **日
