****年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會的支持監督下，南京市各級政府及其部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面踐行習近平法治思想，認真落實中央全面依法治國和省委全面依法治省工作會議精神，按照市委全面依法治市工作會議部署，深入推進依法行政，加快建設法治政府，各項工作取得新的進展成效，為建設“強富美高”新南京提供了堅實法治保障。 一、堅持黨的全面領導，統籌推進法治政府建設 (一)深入學習貫徹習近平法治思想。召開市委全面依法治市工作會議，對全面學習貫徹習近平法治思想作出具體部署、提出明確要求。印發《關于進一步學習貫徹習近平法治思想的通知》，將“學習貫徹習近平法治思想”列為****年全面依法治市和依法行政工作首要內容，納入市委黨校、行政學院主體班次教學內容。在市管領導干部“深化法治南京建設”專題研討班等**個主體班開設“習近平法治思想”課程。召開習近平法治思想交流討論會，在全市組織習近平法治思想網上專題學習活動。 (二)認真落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。市委主要領導認真貫徹執行中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和省實施辦法，推動市委常委會將法治建設納入全市發展工作規劃和市委常委會年度工作計劃，主持召開市委常委會、市委全面依法治市委員會會議，定期聽取法治建設有關工作情況，研究部署法治政府建設工作，推動制定法治南京、法治政府、法治社會建設三個“五年規劃”、普法宣傳“八五規劃”，組織各區黨委主要負責同志就履行“法治建設第一責任人”職責情況在市委全面依法治市工作會議上書面述職，并將有關情況納入年度綜合考核，作為領導班子和領導干部年度考核評價的重要依據。市政府主要領導主持召開市政府黨組(擴大)會議、市政府常務會議多次聽取法治政府建設工作情況匯報，研究制定法治政府建設年度工作計劃和報告。認真落實《南京市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作細則》，各級政府及其部門黨政主要負責人均開展年度述法工作。 (三)全面提升干部法治素養。抓住“關鍵少數”，將鍛煉領導干部法治思維、提升法治工作能力納入市委黨校、行政學院主體班次教學內容。將法治建設成效作為衡量工作實績的重要內容，在機關績效考核和領導班子、領導干部年度考核中加強依法行政考核力度。完善新提任市管干部黨規黨紀和法律知識考試制度，結合市區街(鎮)黨委集中換屆和日常配備，優先提拔重用依法辦事能力強、治理成效明顯的干部。 二、全面履行政府職能，不斷提升依法治理能力 (一)持續深化“放管服”改革。印發《南京市市級部門行政權力清單(****版)》，完成市設***項行政權力事項編碼確認和實際運行。規范街鎮賦權，推廣試點經驗，實現全市***個街鎮權力清單管理。深化工程建設項目審批制度改革，在全省率先推動“竣工即交付”改革措施。提升政務服務質效，全市形成“一件事”應用場景***個，“一證通”事項***個，“一照通”事項****個，“全城通辦”事項***個，辦理實行告知承諾制的證明事項*萬余件，電子證照共享調用****個事項，“一業一證”改革覆蓋書店、診所、培訓等**余個行業。“一件事一次辦”改革被國務院作為優化營商環境**個典型案例之一。網上政務服務能力在全國**個重點城市中連續三年排名第二。 (二)打造一流法治化營商環境。制定《優化營商環境政策***條(****年版)》、“惠企十條”，為企業減負近***億元，全年新登記市場主體**.*萬戶，增長**.*%。推行“有溫度的執法”，制定涉企免罰輕罰清單***條。制定實施社會信用條例，構建信用監管和“雙隨機、一公開”監管有機銜接的新型監管機制。優化法治服務環境，為企業提供全生命周期法律服務。印發強化知識產權保護實施方案，著力打造知識產權保護高地。 (三)強化重點領域依法治理。制定《南京市社會治理促進條例》、加強基層治理“十項舉措”，完善“大數據+網格化+鐵腳板”治理機制。扎實開展國家城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點，推動安全生產領域法律實施效果自查和第三方評估。嚴厲打擊電信網絡詐騙，成立長江禁漁聯動執法中心，依法整治長江入河排污口等突出環境問題。 (四)健全突發事件應對法治保障體系。圍繞依法防控新冠肺炎疫情、優化公共法律服務、維護社會安全穩定等，制定常態化疫情防控重點領域法治保障工作八項措施。實施公共衛生體系建設三年行動計劃，依法規范和加強流調溯源、核酸檢測、疫苗接種等工作。建立防疫政策審查“直通車”，開辟法律援助“綠色通道”，及時排查調處涉疫矛盾糾紛，依法從嚴從速辦理擾亂防疫秩序等犯罪案件。 三、提高立法制規質量，完善依法行政制度體系 (一)完善立法工作機制。貫徹落實《地方政府規章立法規范》，推動立法工作各環節有機銜接。針對疫情防控，配合推動以法規性決定形式率先破題“小快靈”立法。與鎮江市開展跨市域軌道交通立法協同。加強立法論證，所有立法項目均上網公開征求意見。推動立法起草部門開展社會穩定風險評估和制度風險評估。公布現行有效的**件市政府規章，采取多種方式開展立法宣傳解讀。 (二)加強重點領域政府立法。向市人大常委會提交《南京市紅色文化資源保護利用條例》《南京市電梯安全條例》《南京市流動人口服務管理條例》《南京市雨花臺烈士陵園保護條例》等*件地方性法規議案，出臺《南京市優化營商環境辦法》《南京市生態保護補償辦法》《南京市人民政府關于廢止部分規章的決定》《南京市非現場執法管理暫行辦法》等*件政府規章。紅色文化資源保護利用、流動人口服務管理、非現場執法管理等法規規章為全省相關領域首部市級立法。 (三)加強規范性文件管理和規章文件清理。嚴格落實行政規范性文件合法性審核規范，依法審核文件***余件，備案審查**件規范性文件，組織專家點評**件。推行規范性文件電子備案，在全省電子平臺報備工作的活躍度、覆蓋度、效能度位居前列。在全省率先出臺開展公平競爭集中審查試點工作實施方案。開展政府規章、行政規范性文件專項清理*次，修改廢止政府規章*件；清理市政府規范性文件***件，修改**件、廢止**件、宣布失效**件。 四、深化執法體制改革，嚴格規范公正文明執法 (一)推進綜合行政執法體制改革。制定市場監管領域綜合執法改革方案，優化生態環境綜合執法隊伍，組建生態環境監測監控中心，調整農業綜合行政執法總隊職能。深化區級綜合行政執法體制改革，組織實施各區街鎮賦權清單。秦淮區、溧水區、高淳區“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”綜合執法改革暨指揮中心建設試點工作取得明顯成效。 (二)加強重點領域執法監督。邀請特邀行政執法監督員參與“長江十年禁漁”等專項執法監督活動，監督檢查生態環境、水路交通運輸、自然資源、長江流域禁捕、安全生產等重點領域開展執法跟蹤監督。規范基層綜合行政執法，明確街鎮相對集中行政處罰權工作標準，制定綜合行政執法行政處罰格式文書，規范街鎮賦權清單，開展全市街鎮行政處罰案卷檢查。 (三)嚴格行政執法資格管理。依法審核全市***個行政執法主體和***余名市級部門新增行政執法人員資格。組織****名行政執法人員、***名長江漁政執法人員資格考試并核發執法證件。加強行政執法輔助人員證件使用監管，印發《關于統一南京市行政執法輔助人員工作證樣式的通知》。推進省行政執法管理和監督綜合平臺應用，錄入***余個行政執法主體、*****條行政執法人員信息。 五、落實行政決策程序，強化行政權力制約監督 (一)有效落實重大行政決策程序。強化重大行政決策目錄管理，市區兩級政府均制定公布年度重大行政決策事項目錄。遴選**項決策事項開展重大行政決策實施后評估，對調整主城區貨車通行管理政策委托第三方進行了社會穩定風險評估。加強重大行政決策合法性審查，全年對***件政府合同、涉法事務和重大行政決策開展合法性審查。 (二)推動政府依法審慎決策。印發《市政府法律顧問工作規則(試行)》，市政府法律顧問全年審查市政府合同**件，出具審查意見**份。制定《關于嚴格南京市政府投資項目概算管理的規定》《南京市政府投資項目概算管理辦法》，對政府投資項目招標超概算情況進行實時監督，按月跟蹤政府投資計劃執行情況。 (三)自覺接受各類監督。堅持重大事項及時向黨委請示報告，落實重大行政決策出臺前向本級人大常委會報告制度。制定印發《關于進一步有效解決行政敗訴問題 全面提升依法行政能力的實施意見》。依法辦理政府信息依申請公開，保障人民群眾合理信息需求。重點開展對政府投資重大項目政策落實情況的跟蹤審計、領導干部自然資源資產離任審計、經濟責任審計等審計監督。 六、健全多元調處機制，依法化解社會矛盾糾紛 (一)建立健全非訴訟矛盾糾紛化解機制。加強重點群體、敏感領域矛盾化解，全市各類人民調解組織共調解矛盾糾紛**.*萬余件。推進非訴訟服務平臺規范化建設，健全結案建檔、引導分流、辦理工單等規范，與法院建立無爭議事實認定制度。制定全市行政調解事項清單，推動公調對接向警務服務工作站、社區(村)警務室等基層站點延伸，制定醫患糾紛調處規定，在江寧區建立府院聯動站點。 (二)提升行政復議工作質量。行政復議體制改革順利推進，行政復議事權向市區兩級政府集中轉移。暢通行政復議權利救濟渠道，全年辦理市政府行政復議案件***件，受理***件，不予受理**件。通過公開聽證、實地調查、復議調解、釋法說理等方式，提升案件審理質效，全年累計召開案件聽證會***場，實地走訪調查**余次，召開案件協調會**余次。加強對行政復議聽證率的考核評價，全市行政復議案件聽證率達**%。 (三)推進行政機關負責人出庭應訴工作。將行政機關負責人出庭應訴率作為高質量發展考核和法治政府建設重要標準。兩次通報全市行政機關負責人出庭應訴情況，全年行政機關負責人出庭應訴率達**.**%。常態化開展行政機關負責人旁聽法庭庭審活動，全市各級行政機關負責人線上旁聽法庭庭審****人次。 七、加大科技保障力度，全面建設數字法治政府 (一)加快推進信息化平臺建設。推進“寧企通”惠企綜合服務平臺建設，實現申報、審批、兌現在平臺全流程辦理功能。推進權力事項清單管理信息化建設，在“寧滿意”工程建設項目中新增權力事項清單管理模塊。推進“陽光四季”云平臺建設，整合交易、場所、信用、監管、監控、預警、預測、評價等多項功能，推進公共資源陽光交易。 (二)加強政務數據聯通共享。推動“南京公安”和“健康南京”兩項集合型應用在江蘇政務服務***上線，實現機動車服務、出入境、戶政等**個類別便民服務高頻事項的“全程網辦”。推廣政務服務受辦分離模式，**個廣電三級審批事項在試點區實現四端線上線下無差別辦理。對接全國公共資源交易平臺、江蘇省政務信息共享網站、南京市政務數據共享平臺等*個平臺，實現營業執照、建筑業企業資質證書等證照材料實時獲取。 (三)深入推進“互聯網+監管”執法。實現與省“互聯網+監管”系統互聯互通，監管事項覆蓋率**%，區級覆蓋率平均**%，市級部門風險預警處辦率***%。推動地方金融監管和服務系統建設，提升重點領域監管效能。探索運用不停車電子稱重系統、無人機巡邏等技術手段，探索遠程監管、移動監管等新型交通執法模式。 一年來，我市法治政府建設取得了預期成效，但對照人民群眾對法治建設的期望，仍存在一些薄弱環節，主要表現在：學習貫徹習近平法治思想的深度廣度還不夠，領導干部運用法治思維和法治方式解決矛盾問題的能力有待加強，依法行政的制度體系還不夠完善，法治化營商環境還有優化提升空間，行政執法還不夠規范，公共法律服務體系還有短板，非訴糾紛解決渠道還需進一步暢通。 ****年，我市將以實施《南京市法治政府建設實施方案(****-****年)》為主線，持續深入推進依法行政，加強法治政府建設，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典范城市提供堅實法治保障。一是進一步深入學習貫徹習近平法治思想。推動各級政府及其部門切實把習近平法治思想貫徹到政府依法行政全過程、各方面。在全市范圍內持續推動對習近平法治思想貫徹落實情況的專項督察，確保問題整改取得實效。二是進一步壓實黨政主要負責人推進法治建設的責任。細化黨政主要負責人推進法治建設責任清單，扎實開展各級領導干部述法工作，加快構建科學合理的黨政主要負責人推進法治建設成效評估體系。三是進一步完善法治政府建設推進機制。探索創新法治政府建設動態監測評價機制，完善“法治+”基層依法行政推進體系，積極探索法治督察與政治巡察相結合的工作機制，建好法治人才庫和法治觀察員隊伍。四是進一步推動法治政府示范創建。積極爭創第三批全國法治政府建設示范市，打造一批亮點突出、特色鮮明的法治政府建設品牌項目，推動全國全省法治政府建設爭創活動向街鎮和基層單位延伸。五是進一步優化法治化營商環境。持續深化“放管服”改革，加大南京政務服務原始創新力度，拿出更多獨創性、首創性成果，進一步擦亮“寧滿意”政務服務品牌。六是進一步增強依法行政能力。落實新修訂的《行政處罰法》，實施“有溫度的執法”，精細化推行行政執法“三項制度”。推進行政復議體制改革落實到位，加強復議隊伍建設，提升行政復議公信力。深化行政應訴工作，加強府院聯動機制建設，持續推進行政訴訟和行政敗訴案件“雙下降”，提升行政機關負責人出庭應訴的實效。
