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“七大攻堅”系列解讀④這方面攻堅，怎么破？湘潭列出10項重點任務

湖南湘潭

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詳情內容

“七大攻堅”系列解讀④

深化改革開放激發動力活力

——解讀湘潭市《改革開放重點攻堅實施方案》

新出臺的《湘潭市實施“七大攻堅”總體方案》子方案《改革開放重點攻堅實施方案》，確定了**項重點攻堅任務，向問題聚焦，向落實發力，通過破解體制上的障礙、機制上的梗阻、結構上的矛盾，助推湘潭高質量發展。

主要

目標

充分發揮經濟體制改革的牽引作用，緊盯重點改革任務，大力推進各領域改革攻堅；持續用力打造內陸地區改革開放高地，力爭進出口增長*%。新引進主特產業項目***個(含產業鏈項目***個以上)。“湘商回歸”新注冊企業***家，累計到位資金***億元。外商直接投資****萬美元，增速高于全省平均水平。

重點

舉措

實施招大引強再突破行動

全力打造“湘潭服務、相當專業”招商引資服務品牌。積極構建“產業生態+要素整合+專業服務”招商模式，加強開放合作招商、“市場+資源+應用場景”招商、委托招商、平臺招商。完善招商線索評估機制，優化高效便捷政務服務，實行項目建設動態評價管理。開辟重點項目全要素保障“綠色通道”。建立招引護航營商工作機制和服務體系，強化全生命周期、全產業鏈條涉企服務。大力提升招商人員政治素養、服務能力和招商水平。

抓好抓實園區和產業鏈招商。壓實縣(市)區、園區招商“主陣地”責任，明確園區招商引資主責主業，提高園區招商引資干部占比。加強產業鏈產業集群產業生態招商，圍繞“三優三特”現代產業體系建設和**條產業鏈，壓實各產業鏈服務保障單位責任，制定產業鏈招商圖譜和產業鏈招引工作計劃，強化“一把手”招商。

高效推進招商引資項目落地。建立高效推進招商引資項目落地工作機制，優化招商引資項目全生命周期管理服務體系，打造招商引資高效管理服務“湘潭樣板”。發揮“智慧商務”系統作用，實現招商信息及時對接、進度管理共享和項目推進高效。落實市主要領導月調度和市級領導重大項目提級調度機制。

大力開展利用外資重點行動。加大對跨國公司、境外基金和投資機構的宣傳推介力度，加強對重點企業補鏈、延鏈引資力度。持續鼓勵外資再投資。探索外資創新發展，加強外資服務保障，全力保障外資企業公平參與市場競爭。做好重點外資項目服務保障，加快推動重點外資項目落地。

持續提升投資促進發展水平。立足湘潭“五大優勢”，緊扣招商引資“五大源頭活水”，大力對接“三類***強”企業、跨國公司、央企、行業龍頭企業。深入推動“湘商回歸”“校友回湘”。發揮商協會和校友會的橋梁紐帶作用，提升“百名潭商”聯絡拜訪實效。實施“校友回湘”委托招商。通過股權并購、項目合作等方式，推動央省企將區域性、功能性總部落戶湘潭。充分利用展會平臺，謀劃舉辦專場招商活動，積極構建“投資湘潭”活動矩陣。

實施擴需提質重點改革

激發經營主體活力。健全市屬國有企業推進原始創新制度。實施市屬國有企業改革深化提升“十大行動”。推進市屬國有企業實體化、市場化、專業化改革轉型。完善市屬國有企業主責主業動態管理，差異化設置國有企業考核評價指標。完善民營企業參與國家和省級重大項目建設長效機制。健全民營中小企業增信制度，完善民營企業信用評價體系。全面完成園區管理體制改革。

深化擴大需求改革。規范政府和社會資本合作，實行“樁基先行”審批，探索“金芙蓉”基金湘潭模式。發展耐心資本。定期向民間資本推介符合產業政策、發展規劃和具備建設條件的投資項目，強化項目跟蹤調度和要素保障。實施激發消費潛力、促進新型消費相關改革。

深化財稅金融體制改革。推進零基預算改革全面覆蓋。深化稅收征管改革。完善市以下財政體制。建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，探索構建“連環債”清償機制。完善統計指標核算體系，探索新經濟新領域統計。做好經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估工作。

實施暢通提效重點改革

積極融入全國統一大市場。嚴格執行市場準入“全國一張清單”制度。健全公平競爭審查工作機制，清理不當干預、妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。健全企業破產機制。實施綜合交通運輸體系改革。加大對招商引資、政府采購、招投標領域政策措施的公平競爭審查力度，保障各類經營主體平等參與競爭。持續優化“稅環境”，積極推動實現稅務與市場監管等部門信息共享、資質互認、執法互助。

深化要素市場化配置改革。在優化存量資源結構調整、人才柔性流動、金融服務實體經濟、技術轉化為現實生產力、公共數據資源化等領域實施重點改革。深入推進長株潭要素市場化配置改革，積極爭取長株潭要素市場化配置綜合試點國家授權。推動優質教育、醫療等公共資源“同城同策”。

建立健全社會信用體系。有序推進市信用信息共享平臺和“潭信貸”平臺提質升級，加強信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。強化生產流通環節信用建設。創新開展“信用＋社會治理”。積極推進司法公信建設。加快構建以信用為基礎的新型監管機制。打造一批“湘信”品牌惠民應用場景。

深化公共資源交易領域體制機制改革。逐步建立健全排除人工干預的公共資源交易模式、綜合監管與行業監管相結合的協同機制，有序推進全省首批“機器管招投標”試點市州相關工作。強化公共資源交易領域信用建設。逐步推動移動數字證書全國互認。

深化能源價格市場化改革。有序推進工商業電力用戶全部進入市場。落實天然氣上下游價格聯動機制，合理調整縣域天然氣價格。融入全國統一電力市場。

實施創新賦能重點改革

深化科技體制改革。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。優化重大科技創新組織機制，完善科技創新資源要素保障機制。完善科技計劃管理機制。深化科技成果轉化機制改革，加強企業主導的產學研深度融合。深化職務科技成果賦權改革和知識產權綜合管理改革，實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，完善知識產權行政保護體系。

加快培育新質生產力。深化低空空域管理改革，大力發展動力、雷達、飛控、電池、電傳動等產業，支持湘電集團、湘潭無線電等重點企業推進關鍵產品技術研發與生產，打造湘潭低空電動飛機產業園。建立新興產業或未來產業投入增長機制，支持企業開展制造業關鍵產品“揭榜掛帥”和“五首”示范應用等。健全包容審慎監管機制，最大限度實現“無事不擾”。建立設備再制造等標準。積極探索文化和科技融合有效機制。完善算力基礎設施建設機制。加快推進城市全域數字化轉型。

健全促進“兩業融合共進”體制機制。優化服務業核算體系，推進服務業標準化建設。推進人工智能賦能新型工業化，促進裝備制造和集成式服務、汽車制造和全流程服務、生物醫藥和健康服務等互融互促。深入開展“智賦千企”行動。推進工程機械再制造體系改革，將岳塘中部國際機械園打造成為中部地區具有較強競爭力的工程機械內外貿及再制造基地。

推進綠色低碳轉型。深化生態產品價值實現機制改革。推進碳達峰試點城市建設。支持湘潭經開區、湘鄉經開區建設省級碳達峰試點園區，支持湘潭高新區申報國家級零碳園區。全面加快綠色低碳轉型步伐，推動能源資源節約集約利用。加快推進國省綠色制造示范創建，建設“五個之城”等標志性成果。

實施民生保障重點改革

深化教育綜合改革。構建校地企深度融合發展工作機制，引導在潭高校對接市域產業發展優化學科設置。落實支持在潭高校發展投入保障機制，對高校需地方和企業支持事項進行清單交辦。積極推進支持大學生創業“七個一”行動，建設對年輕人友好城市。推進落實省現代職業教育體系建設改革試點任務。

深化醫藥衛生體制改革。建立“醫療、醫保、醫藥”統一高效的政策協同、信息聯通、監管聯動發展和治理機制；推進城市醫療資源整合優化改革，打造“矩陣式”醫聯體，做強龍頭醫院，做實城市醫療集團，促進公立醫院特色差異化發展，推動優質醫療資源向縣域、鄉鎮延伸。完善分級診療和雙向轉診機制。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立以醫療服務為主導的收費機制。

健全社會保障體系。穩妥做好基本養老保險相關待遇調整工作。持續做好社保關系轉移接續，推進同周邊省份社保體系互聯互通。深化社?；稹?**”監管機制，全面提升基金監管能力。

健全人口發展支持和服務體系。積極配合完善生育支持政策和激勵機制。爭取國省發展養老事業和養老產業政策支持。加強普惠育幼服務體系建設。建立主動適應人口變化的公共資源配置機制。

實施外貿保穩提質行動

推動產貿融合發展。加大生產型外貿企業、優質貿易企業招引和培育力度,新引進、培育**億元以上進出口規模企業*家，新培育產貿融合企業**家。建立業績外流企業清單，同步用好政策杠桿,解決企業難點堵點問題。做實做優東盟、非洲兩個海外服務平臺。支持*個國家級外貿轉型升級基地(裝備制造、生豬)和*個省級縣域外貿特色產業集群(湘蓮)打造產業集群品牌。開展“千企百展拿訂單”行動。積極推動以吉利為代表的汽車制造產業鏈、以藍思科技和梨樹等為代表的電子信息產業鏈、以湘潭電化和湖南裕能等為代表的新能源材料產業鏈申報省優勢外貿產業鏈提質增效項目。促成吉利對登錄后查看，力爭吉利出口超**萬臺套，打造***億級汽車出口產業鏈。全力支持登錄后查看在潭建設項目。

發展外貿新業態新模式。推動“跨境電商+產業帶”融合。全市逐步培育廚電用品、汽車零部件、二手工程機械等跨境電商產業帶，組織開展“產業帶上平臺”活動。開展跨境電商品牌培育計劃，發掘本地優品名品轉型發展跨境電商。提升湘潭綜保區、湘鄉市、湘潭縣跨境電商綜合服務中心運營服務能力。支持工程機械(含再制造)企業利用省市建設的境外海外倉，打造“海外倉+海外超市”工程機械售后保障模式。推動旅游、運輸、建筑等傳統服務貿易出口，培育文化旅游、信息服務、商貿物流等新興服務貿易業態。建立貨物與服務貿易融合發展機制，創新服務業與制造業融合，推動企業由傳統制造型企業向“智能制造+高端服務”轉型。

推動內外貿一體化發展。以迅達、桑尼森迪等企業為重點，鼓勵內外貿企業推進產品“同線、同標、同質”，著力培育新增一批內外貿一體化領跑企業、“三同”企業。

提升貿易便利化水平。加大外資外貿企業境內外融資、信保、退稅、外匯、通關便利化等支持保障力度。鼓勵引導銀行、保險公司、擔保公司擴大面向中小微企業開展無抵押擔保出口訂單、出口信保保單融資。推廣運用“***企業組合享惠新模式”創新舉措。

實施外經深耕出海行動

開拓海外市場。以****(《區域全面經濟伙伴關系協定》)、共建“一帶一路”國家和地區為重點，鼓勵支持電力、新能源、工程機械(含再制造)等產業出海。舉辦湘潭“走進東盟”經貿對接交流活動。

構建對外經濟合作服務生態。積極爭取“一帶一路”人民幣融資窗口政策支持。建立和完善全市對外投資合作儲備項目庫和重點項目庫。建立我市對外投資企業與工程承包企業、外派勞務企業的資源信息共享機制。

防控對外投資風險。利用“湘企出海+”綜合服務平臺提供“走出去”國別指南。用好涉企聯絡服務機制，豐富信息咨詢、風險提示、國際化經營能力培訓等公共服務。

實施對非攻堅突破行動

做好第四屆中非經貿博覽會參會參展工作。立足實際，籌劃組織好工程機械再制造分展會活動。支持各縣(市)區、園區同期舉辦特色專題活動。

推進中非經貿深度合作先行區建設。積極落實中非“十大伙伴行動”要求，全力打造對非經貿深度合作“先鋒隊”。全力謀劃項目，高標準建設吉利對非整車及零部件出口穩增長示范基地、非洲(阿爾及利亞)海外綜合服務中心、工程機械及礦山裝備(含再制造)對非出口綜合服務基地、湖南省醫療器械產業園對非醫療器械出口基地等。鼓勵國有平臺與民營供應鏈企業合作探索業務轉型。鼓勵商業銀行積極創新服務中非經貿合作的融資融信產品。引導商業銀行以服務實體經濟、促進貿易便利化為導向，積極創新人民幣金融產品。

深化對口聯系機制。完善與阿爾及利亞、突尼斯等非洲國家及地區對口經貿合作聯系機制。推動非洲當地政府、使領館、行業協會、工商團體、知名企業、金融機構與我市企業對接。

實施自貿聯動提升行動

加快自貿試驗區協同聯動區建設。提升自貿協定服務能力，建立自貿協定專家智庫工作機制。推動湘潭經開區(含湘潭綜保區)自貿試驗區協同聯動區加強與自貿試驗區長沙片區產業融合，實現汽車及零部件、高端醫療器械產業協同聯動發展，創新產業聯動機制和成果風險機制。

大力推進工程機械再制造體系改革。推動以工程機械再制造產業為重點，融入中國(湖南)自貿試驗區裝備制造全產業鏈集成創新和開放發展，圍繞工程機械再制造產業端、貿易端建設，扎實推進促進工程機械再制造體系改革，推動形成工程機械新設備和二手設備交易并舉、內外貿融合發展并重、設備交易和再制造并進的多點發展新模式。

對接國際高標準經貿規則。深化高端開放規則要素改革。以工程機械再制造產業為重點，推動在更多國家實現工程機械再制造相關標準互認。

實施通道拓展提效行動

推動物流通道優化提質。打造中歐班列、湘粵非等在潭鐵路貨運集結副中心，主動融入湘粵非鐵海聯運、湘滬非江海聯運通道，充分發揮江海聯運低碳、安全、低成本優勢，重點支持我市****和非洲端海外物流通道優化提質，降低企業物流成本。

支持湘潭綜保區高質量發展。推動園區企業開展“保稅+”業務，支持湘潭綜保區探索建設“國際貿易公路港”，優化“湘潭—東盟”班列本地貨源結構及運輸模式，實現與省內其他五大貨運集結中心差異化發展，加快通道、綜保區、產業園區協同聯動，提升湘潭綜保區的輻射帶動作用。

推進商務人員跨境往來便利化。加大國外客商入潭參展采購洽談邀請力度。提高外國人來華簽證邀請函審批效率。推動外國人來潭工作許可和工作類居留“兩證聯辦”、工作許可證與社會保障卡融合集成。

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來源丨湘潭在線

編輯丨劉留

審校丨劉留

審核丨張楚舒

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