國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)，自****年*月*日起施行。
《條例》旨在加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設(shè)。《條例》共*章**條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。
一是明確總體要求。規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。強調(diào)行政執(zhí)法監(jiān)督工作遵循規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯并重、監(jiān)督與保障并重原則，督促糾治行政執(zhí)法問題、提升行政執(zhí)法質(zhì)效。
二是明確監(jiān)督范圍。規(guī)定對行政執(zhí)法機關(guān)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作重大決策部署，落實行政執(zhí)法各項制度，依法開展行政執(zhí)法等進(jìn)行監(jiān)督。加強行政執(zhí)法主體和人員資格管理。強化對是否存在違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為的監(jiān)督。
三是完善監(jiān)督方式。規(guī)定綜合運用日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式開展監(jiān)督。明確采取掛牌督辦、提級監(jiān)督等方式，對企業(yè)和群眾反映強烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行重點監(jiān)督。規(guī)定省級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾切身利益的特定領(lǐng)域、特定問題開展專項監(jiān)督。
四是規(guī)范監(jiān)督處理。規(guī)定對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)不同情形采取制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書或者決定書等方式督促糾正。明確加強與監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，與政府督查、行政復(fù)議等建立健全溝通和信息共享機制。明確將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果作為法治政府建設(shè)成效評價重要內(nèi)容。
五是健全保障措施。明確加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。規(guī)定國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)督促加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平。
行政執(zhí)法監(jiān)督條例
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，制定本條例。
第二條 縣級以上人民政府依法對本級人民政府所屬部門、派出機關(guān)和下級人民政府以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政執(zhí)法工作開展的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，適用本條例。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯并重、監(jiān)督與保障并重原則，督促糾治行政執(zhí)法問題、提升行政執(zhí)法質(zhì)效，保障法律法規(guī)正確實施。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署行政執(zhí)法監(jiān)督工作，支持和保障行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)切實履行職責(zé)。
第六條 縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級人民政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負(fù)責(zé)實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作，定期向本級人民政府報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。
設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的司法所協(xié)助縣級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)下列職責(zé)：
(一)指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作，組織落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度;
(二)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革有關(guān)法治事項，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議;
(三)組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè);
(四)統(tǒng)籌實施行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法保障等方面的管理制度;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得以監(jiān)督代替行政執(zhí)法，不得濫用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法，避免增加行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)擔(dān)。
第二章 監(jiān)督范圍
第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法機關(guān)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作的重大決策部署，落實行政執(zhí)法各項制度，依法開展行政執(zhí)法等進(jìn)行監(jiān)督。
第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法主體資格的管理，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)做好行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入和退出工作。
第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，依法開展行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政給付等工作。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法下列情形進(jìn)行監(jiān)督：
(一)行政執(zhí)法的主體、人員是否具有合法資格;
(二)行政執(zhí)法程序是否合法;
(三)行政執(zhí)法決定是否違法或者明顯不當(dāng);
(四)行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法不作為、亂作為行為;
(五)行政執(zhí)法過程中是否存在簡單粗暴等不文明行為;
(六)行政執(zhí)法人員是否規(guī)范使用證件、標(biāo)志標(biāo)識及執(zhí)法裝備，是否按規(guī)定著制式服裝;
(七)其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情形。
第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定落實下列行政執(zhí)法制度情況進(jìn)行監(jiān)督：
(一)行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度;
(二)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法程序制度;
(三)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度;
(四)行政執(zhí)法事項清單管理、行政執(zhí)法責(zé)任確定、行政執(zhí)法狀況評議、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度;
(五)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度;
(六)行政執(zhí)法體制改革中法治建設(shè)相關(guān)制度;
(七)與推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)的行政執(zhí)法制度;
(八)其他行政執(zhí)法制度。
第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以對本級行政執(zhí)法機關(guān)之間涉及行政執(zhí)法事項清單管理、案件管轄以及跨領(lǐng)域、跨區(qū)域行政執(zhí)法等方面的爭議進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，按程序報人民政府決定。
第三章 監(jiān)督方式
第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，綜合運用日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，對行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以采取法律法規(guī)執(zhí)行情況評估、執(zhí)法資格確認(rèn)、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)效評議等方式，對行政執(zhí)法工作進(jìn)行日常監(jiān)督。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以采取問卷調(diào)查、個別訪談、實地調(diào)研等方式，對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行評估。
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行確認(rèn)，對經(jīng)確認(rèn)有行政執(zhí)法主體資格的，按程序向社會公示。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)按照規(guī)定對行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行審核，對符合法定條件并通過行政執(zhí)法資格考試的，制發(fā)行政執(zhí)法證件，確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)通過執(zhí)法案卷評查檢查行政執(zhí)法決定是否合法，是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，以及行政執(zhí)法文書是否規(guī)范，證據(jù)是否真實、完整。
第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法特點和具體情況制定評議方案、標(biāo)準(zhǔn)，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果等進(jìn)行評議。評議標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè)和群眾反映強烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行重點監(jiān)督。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索及時進(jìn)行研判，確定重點監(jiān)督事項。
重點監(jiān)督可以采取掛牌督辦、提級監(jiān)督等方式。
第二十一條 省級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，可以結(jié)合人大代表建議、政協(xié)提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、行政復(fù)議建議等反映的行政執(zhí)法問題，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的特定領(lǐng)域、特定問題開展專項監(jiān)督。
開展專項監(jiān)督應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確專項監(jiān)督的責(zé)任部門、監(jiān)督重點、進(jìn)度安排和工作要求等，報本級人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 開展行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施：
(一)要求行政執(zhí)法機關(guān)自查、說明情況;
(二)開展檢查、訪談、暗訪;
(三)組織座談、聽證、統(tǒng)計、評估;
(四)調(diào)閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的資料;
(五)約談行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人;
(六)其他必要的措施。
第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動。
第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過開展政策解讀、答復(fù)有關(guān)問題、發(fā)布典型案例等方式，加強對行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法普遍性、規(guī)律性問題的研究，總結(jié)解決行政執(zhí)法問題的經(jīng)驗，提出關(guān)于改進(jìn)行政執(zhí)法工作、完善相關(guān)行政執(zhí)法制度的建議。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)時，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，任何單位、個人不得干擾、拒絕和阻撓。
第四章 監(jiān)督處理
第二十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者報請本級人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書等督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)予以糾正。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題能夠當(dāng)場糾正的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)立即糾正。
第二十七條 對行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政執(zhí)法職責(zé)的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函，督促其依法履行職責(zé)。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函的要求及時履行行政執(zhí)法職責(zé)，并在規(guī)定時限內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報送糾正情況。
第二十八條 對行政執(zhí)法監(jiān)督工作中查明的違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法問題，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，監(jiān)督有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)予以糾正。
行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督意見書的要求及時糾正，并在規(guī)定時限內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報送糾正情況。
第二十九條 對涉及重大問題或者行政執(zhí)法機關(guān)未按照行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函要求履職、未按照行政執(zhí)法監(jiān)督意見書要求糾正的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提出處理建議，報本級人民政府決定;本級人民政府決定糾正的，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書予以糾正。
第三十條 行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)作出的處理結(jié)果有異議的，可以向其提出并說明理由，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理。
第三十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)拒不落實行政執(zhí)法制度或者行政執(zhí)法行為存在突出問題的，可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報或者向社會公布。
第三十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，綜合考慮主客觀原因、后果、糾正情況等因素，提出對其作出批評教育、離崗教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理的建議，由有權(quán)機關(guān)依法處理。
第三十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機制，按照規(guī)定程序向監(jiān)察機關(guān)移送行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索。
行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強與政府督查、行政復(fù)議等的協(xié)調(diào)銜接，建立健全工作溝通和信息共享機制，提高監(jiān)督質(zhì)效，形成監(jiān)督合力。
對符合行政復(fù)議、行政訴訟受理條件的行政爭議，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟;對已經(jīng)進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟程序的行政爭議，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)不重復(fù)監(jiān)督。
第三十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用，并將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果作為法治政府建設(shè)成效評價的重要內(nèi)容。
第五章 保障措施
第三十五條 國家統(tǒng)籌加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，提高其政治能力和業(yè)務(wù)能力。
第三十六條 國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究制定行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促行政執(zhí)法機關(guān)加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
第三十七條 國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，對相關(guān)行政執(zhí)法行為信息進(jìn)行歸集，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進(jìn)行快速預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實時監(jiān)督。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障，將行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)不依法履職的，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 拒絕、阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督人員開展監(jiān)督，故意擾亂行政執(zhí)法監(jiān)督工作秩序的，依法給予處分。
第七章 附則
第四十二條 縣級以上人民政府部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，實行垂直管理的部門或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)并且以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的部門對所屬機構(gòu)、下級部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上地方人民政府依法對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)并且以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法機關(guān)遵守和執(zhí)行法律和政策情況進(jìn)行監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的問題及時告知其上一級主管部門。
設(shè)區(qū)的市級以上人民政府部門在本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)下，依照有關(guān)法律規(guī)定對下級人民政府相應(yīng)部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。
第四十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作中涉及行政執(zhí)法人員管理、教育培訓(xùn)、行為規(guī)范等方面的制度，由國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。
第四十四條 本條例自****年*月*日起施行。
