申請人：張某一。
申請人：張某二。
被申請人：旺蒼縣交通運輸局。
第三人：周某某。
第三人：登錄后查看。
第三人：登錄后查看。
申請人對被申請人未就其提出的《申請書》作出答復的行為不服，向本機關申請行政復議，本機關于****年*月**日依法受理，于****年**月**日電話聽取了當事人意見。本案現已審理終結。
申請人請求：
*.責令被申請人對申請人提出的支付工程款申請予以書面答復；
*.責令被申請人及周某某連帶支付拖欠的工程款*******.*元及利息(以*******.**元為基數，自****年*月*日至實際支付日止，按每年的***計算)。
申請人稱：
一、基本情況
被申請人未經過招投標程序在****年*月**日將“萬家鄉甲村核桃樹埡至乙村道路碁改、擴建及道路面層硬化工程”和旺蒼縣萬家鄉人民政府、旺蒼縣萬家鄉甲村村委會發包給登錄后查看(從事農業行業，不具備建筑相關資質)(以下簡稱“甲公司”)，被申請人、萬家鄉人民政府與甲公司存在施工合同關系，甲公司與登錄后查看(系從事公路工程施工承包項目的單位，經四川省住房和城鄉建設廳批準，具備專業承包二級資質)(以下簡稱“乙公司”)簽訂了轉包合同，乙公司與申請人簽訂了承包合同，申請人系實際的施工人。
原工程總價款為***萬元，后由于工程有增量，竣工結算后，結算的金額為*******.**元，已支付*******元，還拖欠*******.** 元。
二、申請支付的理由
(一)被申請人主管本行政區域內的公路工作，為本案工程的發包方和受益方，應向實際施工人支付工程款，否則構成不當得利;
(二)依據《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》丙條丙款規定：公路等交通運輸基礎設施項目屬于關系社會公共利益、公眾安全的項目，隸屬于必須進行招標的范圍，被申請人、萬家鄉人民政府存在違法行為，本案所有合同系無效合同，應按實際工程量支付工程款;
(三)旺蒼縣萬家鄉人民政府作為基層政府，負責本行政區域內的鄉道的建設和養護工作，旺蒼縣萬家鄉甲村村委會為基層群眾自治組織，甲公司的經營范圍以農業為主，三單位均不具備相關的建筑施工和承包資質，與乙公司簽訂的轉包合同也是代表被申請人和萬家鄉人民政府，后果和主體責任為被申請人和萬家鄉人民政府，所有相關合同均為無效合同;
(四)《最高院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》丙十六條規定:發包人在欠付工程款的范圍內對實際施工人承擔責任。
申請人在****年*月向被申請人提出支付申請，至今為止沒有任何回復，現依《行政復議法》申請復議，望支持。
申請人提交的證據有：
*.申請人身份證復印件；
*.旺蒼縣萬家鄉人民政府與登錄后查看簽訂的《萬家鄉甲村核桃樹埡至拱橋溝路基開挖、換填及道路硬化工程施工合同書》復印件。
*.乙公司與甲公司的《村道改建工程施工合同》復印件；
*.《申請書》復印件；
登錄后查看郵寄面單照片及物流信息截圖復印件；
*.《竣工結算審核報告》復印件。
被申請人稱：
一、****年度甲村核桃樹埡至龔家溝(龔家溝至下院子段)道路硬化項目情況
****年春節前夕，原縣上登錄后查看在原萬家鄉甲村進行油牡丹產業園建設，由于項目流產，登錄后查看(以下簡稱“元壩丙建司”)承建的油牡丹產業園園區基礎設施項目(核桃樹埡至下院子至龔家溝路基改擴建和龔家溝至下院子*.**公里路面硬化)失去資金來源，項目負責人糾集四五十人到縣政府上訪。按照縣上相關領導現場辦公會議要求，我局于****年*月**日給原萬家鄉人民政府下達了甲村核桃樹埡至下院子龔家溝道路硬化計劃文件《關于下達****年度通村公路建設計劃的通知》(旺交〔****〕**號)。由于****年我縣下達給鄉鎮的均是路面補助資金，路基則由鄉鎮和項目受益村組織群眾投工投勞予以整治，縣上不予補助。按照****年縣補助資金標準:元壩丙建司承建的***公里路面工程應支付工程款**.******萬元，該工程款目前已全部支付。該項目元壩丙建司提供的***余萬元(按照他們所說，承建的油牡丹產業園園區基礎設施項目的審計報告為***余萬元)等相關項目資料目前在縣人民法院，我局無相關項目資料。
二、****年度甲村核桃樹埡至龔家溝(核桃樹埡至下院子段)道路硬化項目情況
原萬家鄉甲村是我縣****年度脫貧摘帽村，****年下達的核桃樹埡經下院子至龔家溝項目，元壩丙建司于當年完成建設龔家溝至下院子路面硬化*.**公里，剩余核桃樹埡至下院子段路面硬化*.*公里(鄉鎮申報該段長度為*.*公里)因路基資金未解決及其他多方面原因，該段路面硬化未在****年完成。****年初，我局按照縣上統一安排再次下達了甲村*.*公里核桃樹埡至下院子路面硬化計劃，后經驗收實際為*.***公里(《關于下達****年度通村組公路建設補助資金計劃的函》(旺交函〔****〕***號))，項目應補助資金為**.****萬元。因元壩丙建司多次阻工，導致該項目在解決了元壩丙建司路基改造資金后才得以完工。
三、****年度核桃樹埡至龔家溝新建道路項目情況
因元壩丙建司多次以核桃村埡經下院子至龔家溝*公里的路基改造資金未解決為由多次阻撓施工，導致核桃樹埡至下院子段路面硬化項目無法正常實施。為此，原萬家鄉人民政府向我局提出按照新建道路補助標準對該項目予以解決的申請。我局按照縣領導在原萬家鄉人民政府《關于解決甲村核桃樹埡至龔家溝泥結碎石路建設資金的報告》(萬府〔****〕**號)的批示意見，以每公里**萬元的標準下達了補助資金計劃(《關于下達****年度通村組公路建設補助資金計劃的函》(旺交函〔****〕**號))，項目實際補助資金**.***萬元。由于該項目屬于解決遺留問題，加之原施工單位不配合，因此原萬家鄉人民政府安排由其他施工單位完善相關報賬手續。目前該項目**.***萬元已全額支付。
四、其他需說明的事項
****年度至****年度原萬家鄉甲村核桃樹至龔家溝交通基礎設施建設項目分為核桃樹埡至下院子(路面硬化*.***公里，施工方為劉朝明)、下院子至龔家溝(路面硬化*.**公里，施工方為元壩丙建司)兩段，核桃樹埡至下院子至龔家溝新建道路由原萬家鄉人民政府安排施工方劉朝明按照*公里代為報賬。
綜上，結合申請人提供的資料，我局與所反映的事項無任何關系，申請人的所有訴求同樣與我局無任何關系。
被申請人提交的證據有：
*.被申請人對申請人口頭答復的電話截圖復印件；
*.被申請人對申請人口頭答復的錄音光盤。
第三人未提交相關書面意見及其他證據依據。
經審理查明：
****年*月,萬家鄉政府與甲公司簽訂《萬家鄉甲村核桃樹埡至拱家溝路基開挖換填及道路硬化工程施工合同書》，合同約定，工程名稱:甲村核桃樹埡至拱家溝路基開挖換填及道路硬化工程，工程地點:旺蒼縣萬家鄉甲村，工程內容及質量要求:*、路基開挖換填:核桃樹埡至汪家壩*.*公里，寬度不低于*.*米，汪家壩至拱家溝*.*公里，寬度不低于*米，涵洞、堡坎、護坡、排水按縣交通局設計要求進行施工建設，路基應邊線直順、曲線圓滑、平整、密實，排水暢通，寬度、變道的超高加寬以及錯車道滿足設計要求，*、硬化:路基開挖換填結束后，經縣交通局驗收合格達到水泥路澆筑條件后，方可進行道路硬化，道路硬化按****厚***標準澆筑，其中，核桃樹埡至汪家壩*.*公里，寬度不低于*米，汪家壩至拱家溝**公里，寬度不低于*.*米，水泥使用登錄后查看生產的登錄后查看，合同期限:開工日期****年*月，竣工日期****年*月，合同工期**天，合同價格:合同總價款*******元，實際最終支付金額以工程審計金額為準，萬家鄉政府按縣交通局撥款的金額和進度及時支付給甲公司，工程竣工后，由甲公司向萬家鄉政府提出書面申請，待萬家鄉政府匯同相關部門驗收合格后，再按縣交通局的撥款金額和進度支付工程款，工程款由縣交通局撥付后由萬家鄉政府支付給甲公司，萬家鄉政府不墊支任何費用。
****年*月**日，甲村委會與甲公司簽訂《萬家鄉甲村核桃樹埡至拱家溝原村道路基改、擴建及道路面層硬化工程施工合同書》,合同約定,開工日期****年*月**日，竣工日期****年*月**日，其余內容與萬家鄉政府和甲公司簽訂的合同一致;該合同工程總價款*******元，是按道路硬化******元/公里計價，總里程為*.*公里，總價款為*******元。
****年*月**日，甲公司與乙公司簽訂《村道改建工程施工合同》，合同約定，工程名稱:村道改建、河堤壩及新農村建設工程，工程地點:旺蒼縣萬家鄉，工程造價為********元，未經甲公司同意，擅自擴大工程量而超過造價的由元壩丙建司負責，工程承包內容:路基、砼路面、挖、填土石方、塊石擋土墻和河道蓄水修建工程(河堤、攔水壩、河床清理及新農村建設工程等)，工程質量要求:*、路基，有效路基達到*米寬(松土層不算有效路基)有效路面達到*.*米寬(特殊路段根據實際情況而定)，每公里設置*個以上會車道(總寬度不少于*米、長度不低于**米,視距范圍內能會車),平曲線最小半徑盡量達到**米，最大縱坡*%，長不超過***米，外邊坡*:*.*(內邊坡根據地質條件而定)，泥土路段鋪墊石材，*、路基要進行碾壓，軟路基需用塊石換填，寬度不少于*.*米，泥結石路面需碾壓，*、水溝標準，土質水溝底寬****，深****，頂寬 ****，特殊路段視情況而定，*、漿砌護墻基礎要堅固，石質材料堅硬，采用登錄后查看砂漿砌筑，甲公司按國家規范要求進行驗收，本工程從****年*月*日開工到****年*月**日竣工(公路)，總工期**天(有效工期)，逾期造成的所有損失由元壩丙建司自行承擔，工程款的撥付及工程量結算依據:*、工程款的撥付，各項工程分項建成并驗收合格后，工程決算經審核完成后**個工作日內撥付工程款總額的**%，剩余*%尾款留作工程質保金，*、工程結算依據，本工程結算按照甲公司給予工程圖紙為結算依據，其各類建材及人工費的調價，按四川省或地方定額套核，按清單當地落地價計價上報甲公司審核簽字并加蓋公章后方可作為結算依據，現場工程量變更必須經甲公司同意并經甲公司技術人員簽字蓋章方可生效，工程履約金的繳納和退還:*、履約金繳納，元壩丙建司必須簽訂合同之日起*工作日內向甲公司繳納履約金*******元后合同生效，在工程竣工驗收合格后全部無息分期退還元壩丙建司，*、履約金退還，分*次退還，兩公里水泥路面合格驗收后**個工作日退還履約金******元，該條公里全部完工經政府及甲公司驗收合格，甲公司上報給政府審核合格，退還履約金******元，剩余履約金******元，在工程全部完工驗收合格后退還，質量保證金的收取和退還，按照工程總價的*%提取質量保證金，工程完工驗收合格*** 天后退還，如任何一方違約，向對方支付違約金******元。
****年*月**日，乙公司繳納旺蒼縣萬家鄉村道改建工程履約金*******元，由登錄后查看向元壩丙建司出具收據。
****年*月**日,甲公司向乙公司發出《通知》，內容為:“你單位承建的登錄后查看的萬家鄉二社至九社段約五公里村道改建工程，現各方面已基本具備開工條件，請貴單位立即組織好人力、物力、機械進場開工，并安排*-*人配合甲方作實地勘查、測量工作，一定在今年*月*日(雨季)前完成路基擴建、邊坡擋墻、路基排水工程任務”。
****年*月**日，以登錄后查看工程指揮部名義發出《關于萬家鄉甲村村道另行說明的通知》，該通知的工程名稱、工程地點、工程內容及質量要求、工期與萬家鄉政府和甲公司簽訂的合同一致(復印件合同)。
****年*月**日，甲公司出具《委托書》，內容為:“登錄后查看委托:吳某某、周某某，配合某監理公司，對登錄后查看在萬家鄉修建的村道進行質量、數量的驗收工作，在某監理公司驗收的相關文件上的簽字，我公司予以承認。時間****年*月**日至****年*月 ** 日”。
****年*月**日，甲公司向甲村委會出具《委托書》，內容為:“因我公司與旺蒼縣萬家鄉甲村簽訂修建甲村核桃樹埡至拱家溝村道改建工程，我公司無建筑資質，現由登錄后查看實施承建，特委托旺蒼縣萬家鄉甲村村民委員會將該工程款*******元，按照工程進度并驗收合格后，分批全部付給登錄后查看”。
****年*月**日，乙公司出具《委托書》，委托登錄后查看，受委托方萬家鄉甲村村民委員會，內容為:“受委托方與登錄后查看簽訂《萬家甲村核桃樹埡至拱家溝原村道路基改、擴建及道路面層硬化工程施工合同書》，因登錄后查看無工程建設資質，將工程轉包給我公司實施。登錄后查看與我公司簽訂《村道改建工程施工合同》。****年*月**日，登錄后查看委托該委托書受委托方將工程款按照工程進度驗收合格后，分批全部付給我公司，現因工程未完工驗收，導致我公司拖欠部分農民工工資。現我公司特委托該委托書受委托方(萬家鄉甲村村民委員會)將上述工程的**萬元直接打入所欠農民工個人賬戶，我公司提供名單及賬戶等信息真實、準確、有效，我公司全部予以認可”;
****年*月**日,甲公司出具《授權委托書》主要內容為:“登錄后查看現授權委托登錄后查看，對我公司在旺蒼縣境內修建的村道公路的質量、數量進行全面的、公平公正的現場驗收，現場驗收工作必須有當地鄉、村、社的負責人及相關人員在場，且驗收報告也必須有他們的簽章認可，登錄后查看根據現場驗收報告作出的審計報告須符合旺蒼縣政府村道公路的標準，我公司對此驗收報告和審計報告予以認可。驗收的工程:登錄后查看在萬家鄉甲村修建的村道公路，授權時間:****年*月**日至****年*月** 日止”。
****年*月**日，建設單位周某某、吳某某，施工單位楊某某、蘇某某，監理單位劉某、王某某共同對工程進行收方，并在《現場工程量確認收方單》、《竣工圖》上簽名確認。
****年*月**日,登錄后查看出具《旺蒼縣萬家鄉甲村村道路改建工程結算的審核報告》，審定結算金額為*******.**元;案涉工程其中*.*公里道路,因未足額支付工程款，導致此路段未進行硬化，該審核報告中不含*.*公里道路硬化費用。
****年**月**日，萬家鄉政府向乙公司支付工程款******元，****年*月**日，張某一借款*****元用于支付民工工資，****年*月**日支付工程款******元，****年*月*日向乙公司支付工程款******元，共計由登錄后查看工程款******元;****年*月**日甲村委會向乙公司轉款******元，****年*月*日甲村委會向乙公司轉款*****元;****年*月**日林某某向乙公司員工張某二支付乙公司工程款*****元，該工程至今已支付工程款總計為*******元。
****年*月**日，旺蒼縣人民法院對乙公司、甲公司、旺蒼縣萬家鄉人民政府、林某某、甲村委會建設工程施工合同糾紛一案進行立案審查，
****年*月*日，原登錄后查看名稱變更為登錄后查看。
****年*月**日，旺蒼縣人民法院作出《民事判決書》認為：萬家鄉政府、甲村委會與甲公司簽訂的兩份施工合同，其中萬家鄉政府與甲公司簽訂的施工合同為復印件，在簽訂后已收回，最終形成的施工合同是甲村委會與甲公司簽訂，因此，被告萬家鄉政府不是案涉合同的相對方，四川乙公司主張被告萬家鄉政府支付工程款，沒有事實根據。甲村委會與被告甲公司形成合同的相對方，雙方簽訂合同總價為*******元，該合同價款為硬化*.*公里道路計價費用，因四川乙公司只對*.*公里道路進行硬化施工，尚有*.*公里未硬化，對未進行硬化施工部分，甲村委會不承擔支付義務，對已支付部分應當作為工程款予以確認。甲公司將工程發包給四川乙公司，應當按照約定支付工程款，甲公司未按合同約定履行義務，已構成違約，應當按照合同約定承擔違約責任。案涉工程經甲公司委托對乙公司施工的工程量進行了收方驗收，且經甲公司委托，作出了工程結算報告，甲公司應當按照結算金額向四川乙公司支付工程款。案涉工程審定結算金額為*******.**元，已支付工程款*******元，未支付工程款為*******.**元。案涉工程保證金由乙公司向甲公司交納，應當由甲公司退還。乙公司主張給付利息，因未作約定，該主張沒有事實根據。根據甲公司的章程規定，股東以認繳的出資額為限承擔公司債務、不得抽回出資，林某某將出資的林權轉讓給他人，作為公司股東法定代表人的被告晏 某某、股東林某某應當對公司債務不能清償的部分承擔補充賠償責任。對乙公司主張萬家鄉人民政府、甲村委會支付其工程款不予支持。
****年*月**日，乙公司對旺蒼縣人民法院作出的《民事判決書》不服提起上訴，****年**月**，廣元市中級人民法院作出《民事判決書》駁回上訴，維持原判。
申請人于****年*月*日，向被申請人郵寄《申請書》，請求被申請人、萬家鄉人民政府、周某某連帶支付拖欠工程款*******.**元及利息，并于兩個月內對申請人予以書面答復。被申請人于****年*月**日對申請人在電話中進行了答復。
****年*月**日，申請人對被申請人未就其提出的《申請書》作出答復的行為不服，通過郵寄的方式向本機關提起行政復議申請，****年*月**日，本機關收到相關申請材料。
上述事實有下列證據證明：
*.四川省旺蒼縣人民法院《民事判決書》；
*.四川省廣元市中級人民法院《民事判決書》；
*.旺蒼縣萬家鄉人民政府與登錄后查看簽訂的《萬家鄉甲村核桃樹埡至拱橋溝路基開挖、換填及道路硬化工程施工合同書》復印件；
*.乙公司與甲公司的《村道改建工程施工合同》復印件；
*.《竣工結算審核報告》復印件。
本機關認為：
根據《中華人民共和國行政復議法》丙條規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，向行政復議機關提出行政復議申請，行政復議機關辦理行政復議案件，適用本法。”第十一條第一款第(十一)項、(十五)項規定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：(十一)申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行、未依法履行或者不予答復；(十五)認為行政機關的其他行政行為侵犯其合法權益。”在申請行政機關履行職責類的復議案件中，申請人的復議權應當以相應的請求權規范為基礎，可申請行政復議的行為，應當是行政機關直接設定行政相對人權利義務或者對相對人權利義務直接產生影響、對外發生法律效果的行政行為。
本案中，申請人向被申請人提出的《申請書》中的申請事項屬于請求支付工程款的民事法律行為，被申請人未就該《申請書》作出答復的行為，不屬于《中華人民共和國行政復議法》丙條規定的行政行為，申請人據此提起的行政復議申請不屬于《中華人民共和國行政復議法》第十一條第一款第(十一)項以及第(十五)項規定的行政復議受理范圍。
綜上，申請人提出的的行政復議申請不符合《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款第(五)項的規定。故根據《中華人民共和國行政復議法》第三十三條的規定，本機關決定如下：
駁回申請人的行政復議申請。
如對本決定不服，可以自收到本復議決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。
旺蒼縣人民政府
****年**月**日
