浙財執法〔****〕**號
投訴人：登錄后查看
住所：溫州市甌海區新橋街道牛山廣場*號樓****室西首-**工號
被投訴人：嘉興大學
住所：嘉興市南湖區廣穹路***號
被投訴人：登錄后查看
住所：嘉興市大華城市花園**幢辦公樓***室
相關供應商：浙江登錄后查看
住所：嘉興市秀洲區王江涇鎮秀水大道****號
投訴人登錄后查看對嘉興大學醫學實驗中心搬遷改造項目(貨物采購)(第二次)項目【編號：****-****-**(*)，以下簡稱“本項目”】采購過程和采購結果質疑答復不滿，向本機關提起投訴，本機關于****年*月**日依法受理。經對本次政府采購活動相關材料進行審查，現本案已審查終結。
投訴人登錄后查看訴稱：投訴事項*：中標人(浙江登錄后查看)在投標文件中提供的《中小企業聲明函》存在虛假信息，登錄后查看實際從業人員數量及營業收入不符合《中小企業劃型標準規定》的中型企業標準。經查詢登錄后查看的從業人員數量有****人，與中標人提供的從業人員數量 ***人不符，并且****人遠遠大于制造業及工業的行業中小微企業劃型標準****人，證明登錄后查看應劃為大型企業。中標人提供的登錄后查看營業收入為*****萬元，遠遠大于制造業及工業的行業中小微企業劃型標準年營業收入*****萬元，證明登錄后查看應劃為大型企業。中標人通過提供虛假材料騙取專門面向中小企業的項目參與資格并謀取中標，依法應取消其中標資格并依據政府采購法第七十七條進行處罰。事實依據：*)招標文件第*頁，落實政府采購政策需滿足的資格要求：專門面向中小企業。*)在浙江政府采購網公布“登錄后查看關于醫學實驗中心搬遷改造項目(貨物采購)(第二次)中標(成交)結果公告”的特定資質(中小企業聲明函)中，“無線門鎖數據采集器(標的名稱)，屬于制造(采購文件中明確的所屬行業)行業；制造商為登錄后查看(企業名稱)，從業人員 ***人，營業收入為*****萬元，資產總額為******萬元，屬于中型企業(中型企業，小型企業、微型企業)”。*)制造業及工業的行業劃型標準為：從業人員****人以下或營業收入 *****萬元以下的為中小微型企業。*)登錄后查看根據行業劃型標準，營業收入*****萬元已明顯大于*****萬元。*)中標人(浙江登錄后查看)提供的《中小企業聲明函》中提供的登錄后查看從業人員數量存在作假嫌疑，根據天眼查結合工商照面信息的人員規模及年報信息的參保人數綜合計算得出有****人，中標人提供的***人與之相差盛大，并明顯有意貼合中小企業行業劃型從業人員****人以下的要求。存在有意篡改數據，提供虛假材料以謀取中標的嫌疑。*)登錄后查看根據行業劃型標準，從業人員****人已明顯太于****人。*)登錄后查看的實際從業人員數量及實際營業收入兩者均不屬于中小微企業類型劃分范圍，應劃為大型企業。法律依據:《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條：供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起*個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。《中華人民共和國政府采購法》第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)提供虛假材料謀取中標、成交的；(二)采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；(三)與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；(四)向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；(五)在招標采購過程中與采購人進行協商談判的；(六)拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的。供應商有前款第(一)至(五)項情形之一的，中標、成交無效。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第二十條 供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規定追究相應責任。《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔****〕***號)各行業劃型標準為：工業。從業人員****人以下或營業收入*****萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員***人及以上，且營業收入****萬元及以上的為中型企業；從業人員**人及以上，且營業收入***萬元及以上的為小型企業；從業人員**人以下或營業收入***萬元以下的為微型企業。其中，工業包括采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業。投訴事項*：中標人(浙江登錄后查看)于第一次參與本項目(醫學實驗中心搬遷改造項目(貨物采購))時，就因違反《強制性產品認證管理規定》中“未獲得有效**認證的產品不得出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用”而被廢標,代理機構及評標委員會由于未審查導致浙江登錄后查看第一次違法中標，后續發現問題后未對中標人予以處罰，對項目進行廢標重招。而后(醫學實驗中心搬遷改造項目(貨物采購)(第二次))登錄后查看在中小企業聲明函存在明顯重大漏洞的情況下，同樣違法中標。我方嚴重懷疑中標人中標資格的合法性。事實依據：*)中標人首次投標時未取得有效**認證證書，違反《強制性產品認證管理規定》，且代理機構及評委會未履行審查義務導致其違法中標。*)中標人提供的《中小企業聲明函》存在重大漏洞(企業規模數據造假)，代理機構及評委會未核查導致其再次違法中標。*)中標人(浙江登錄后查看)連續兩次違規中標，已超出一般“疏忽”范疇。中標人于第一次的中小企業聲明函無此問題，但是在第二次的中小企業聲明函中有意篡改企業數據，提供虛假材料，存在以下可能性：有意挑戰政府采購活動的權威性；蔑視政府采購相關法律法規等。*)中標人(浙江登錄后查看)在兩次投標中分別違反《強制性產品認證管理規定》《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，其行為已構成“以虛假材料謀取中標”。法律依據:《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第十條、《中華人民共和國政府采購法》第七十七條 、《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第二十條。投訴事項*：我司對于登錄后查看的質疑答復不滿意。由于招標文件的中小企業聲明函中明確規定，企業類型需依據《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業(****)***號)確定。并非依據其他途徑(如《河南省工業和信息化廳關于公布河南省****年度第二批河南省專精特新中小企業和通過復核的專精特新中小企業名單的通知》等擬定名單來確定)。代理機構在質疑答復中未證明登錄后查看在實際情況上所提供的企業數據符合《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔****〕***號)中型企業的劃分。此類間接證據不代表一定真實有效，代理機構應該了解登錄后查看****年度的從業人員數量及營業收入，并依據《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔****〕***號)確定為準。事實依據：質疑事項*與*答復：中標單位提供的《中小企業聲明函》中無線聯網門鎖、無線門鎖數據采集器的制造商“登錄后查看”為中型企業。經與中標單位聯系，中標單位根據《河南省工業和信息化廳關于公布河南省****年度第二批河南省專精特新中小企業和通過復核的專精特新中小企業名單的通知》登錄后查看為****年度第二批河南省專精特新中小企業。招標文件：中小企業聲明函，注：③中型企業、小型企業、微型企業等*種企業類型，結合以上數據，依據《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔****〕***號)確定；法律依據：依據《中華人民共和國政府采購法》第五十五條規定，供應商對采購人、采購代理機構的質疑答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監管部門提出投訴。投訴請求：*.依法應取消中標人其中標資格。*.依據政府采購法第七十七條對中標人進行處罰。*.依法重新開展采購活動。投訴人登錄后查看提供了質疑函、質疑回復函等證據材料。
被投訴人嘉興大學辯稱：針對投訴事項*、*和*：浙江登錄后查看提交的《中小企業聲明函》中“登錄后查看”為中型企業，浙江登錄后查看提供了屬地管理部門出具符合中型企業標準的說明及《河南省工業和信息化廳關于公布河南省****年度第二批河南省專精特新中小企業和通過復核的專精特新中小企業名單的通知》，詳見附件*、*。我單位無法核實登錄后查看中小企業聲明函數據是否準確。被投訴人嘉興大學提交了質疑函、質疑答復函等證據材料。
被投訴人登錄后查看辯稱：針對投訴事項*、*和*：浙江登錄后查看提交的《中小企業聲明函》中“登錄后查看”為中型企業，浙江登錄后查看提供了屬地管理部門出具符合中型企業標準的說明及《河南省工業和信息化廳關于公布河南省****年度第二批河南省專精特新中小企業和通過復核的專精特新中小企業名單的通知》，詳見附件*、*。我單位無法核實登錄后查看中小企業聲明函數據是否準確。被投訴人登錄后查看提供了招標文件、投標文件、評審報告、《鄭州高新技術產業開發區經濟發展部證明》、《河南省工業和信息化廳關于公布河南省****年度第二批專精特新中小企業和通過復核的專精特新中小企業名單的通知》等證據材料。
相關供應商浙江登錄后查看述稱：投訴人引用的登錄后查看的數據，可能與統計口徑或核算范圍存在差異。根據《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，中小企業的認定以國務院批準的劃型標準及屬地管理部門的官方證明為準，而非企業自行披露的數據。政策依據與資格條件：本項目專門面向中小企業采購的資格條件，嚴格遵循《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔****〕**號)關于“中小企業”的定義，即依據國務院批準的中小企業劃型標準確定的中型、小型和微型企業，且與大型企業不存在負責人同一或直接控股、管理關系。登錄后查看的中型企業資質：根據《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔****〕***號)及國家統計局關于印發《統計上大中小微型企業劃分辦法(****)》的通知(國統字〔****〕***號)，登錄后查看符合中型企業標準。主要事實依據如下：*.屬地管理部門出具符合中型企業標準的證明：鄭州高新技術產業開發區經濟發展部于****年**月**日出具證明，明確登錄后查看根據《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔****〕***號)及《統計上大中小微型企業劃分辦法(****)》(國統字〔****〕***號)，符合中型企業標準。*.登錄后查看被認定為河南省****年度第二批河南省專精特新中小企業：根據河南省工業和信息化廳《關于公布河南省****年度第二批專精特新中小企業和通過復核的專精特新中小企業名單的通知》(豫工信企業〔****〕**號)文件，登錄后查看已被列入河南省****年度第二批專精特新中小企業名單。根據《河南省工業和信息化廳辦公室關于開展****年度第二批河南省專精特新中小企業培育工作的通知》(豫工信辦企業〔****〕***號)，申報專精特新中小企業的前提條件為“符合《中小企業劃型標準規定》的中小微企業標準”。登錄后查看通過審核并獲評專精特新企業，已證明其符合中型企業劃型標準。綜上，我公司認為本項目投標時，我公司完全按招標文件要求，完全響應采購需求的全部要求，不存在提供虛假材料應標的情況。相關供應商浙江登錄后查看提供了《鄭州高新技術產業開發區經濟發展部證明》《河南省工業和信息化廳關于公布河南省****年度第二批專精特新中小企業和通過復核的專精特新中小企業名單的通知》等證據材料。
經本機關調查查明：
一、本項目采購方式為公開招標【項目編號：****-****-**(*)】，****年*月**日發布公開招標公告，預算金額為*******元，*月*日發布更正公告，*月**日*：**開標，共有浙江登錄后查看、登錄后查看、登錄后查看等**家供應商參與投標，同日發布中標結果公告，浙江登錄后查看為中標供應商。目前尚未簽訂采購合同。
二、招標文件對申請人的資格要求包括：專門面向中小企業，貨物全部由符合政策要求的中小企業制造，提供中小企業聲明函。
三、本項目采購文件中明確采購標的屬于制造行業。浙江登錄后查看投標產品包括無線聯網門鎖、無線門鎖數據采集器，其提供的《中小企業聲明函(貨物)》顯示：……*.無線聯網門鎖，屬于制造行業；制造商為登錄后查看，從業人員***人，營業收入為*****萬元，資產總額為******萬元，屬于中型企業；*.無線門鎖數據采集器，屬于制造行業；制造商為登錄后查看，從業人員***人，營業收入為*****萬元，資產總額為******萬元，屬于中型企業……
四、評審報告顯示：浙江登錄后查看報價*******元，商務技術得分為**.**分、價格得分為*.**分、最終得分為**.**分，排序第一；登錄后查看報價******元，商務技術得分為**.**分、價格得分為**分、最終得分為**.**分，排序第二；登錄后查看報價*******元，商務技術得分為**.**分、價格得分為*.**分、最終得分為**.**分，排序第三；……綜上，現推薦中標候選人：第一中標候選人：浙江登錄后查看。
五、浙江登錄后查看提供了落款為“鄭州高新技術產業開發區經濟發展部”****年**月**日的《證明》，顯示：依據公司提供的營業執照：登錄后查看……根據《工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔****〕***號)及《國家統計局關于印發統計上大中小微型企業劃分辦法(****)的通知》(國統字〔****〕***號)規定的劃分標準，該企業符合中型企業標準。
六、經查詢國家企業信用信息公示系統，登錄后查看****年年報參保人數為***人。
七、本機關向鄭州市工業和信息化局發送《關于協助開展登錄后查看中小企業認定的函》，鄭州高新技術產業開發區經濟發展部回函顯示：登錄后查看(統一社會信用代碼：******************)按照****年度從業人員、營業收入、資產總額數據在制造業中認定為中型企業。
八、嘉興大學醫學實驗中心搬遷改造項目(貨物采購)(編號：編號：****-****-**)*月**日發布結果更正公告，更正前內容：中標結果；浙江登錄后查看；更正后內容：本項目廢標。該更正公告所附《廢標申請》顯示：本次招標文件投標須知中明確節能產品、環境標志產品“采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的,采購人及其委托的采購代理機構將依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書，對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。”但智慧黑板參數中并未表述強制采購的要求，導致*月**日開標過程中我單位和評審專家并未核驗投標單位 **認證證書，經查驗四家投標單位的投標文件中均未提供智慧黑板 ** 認證證書……綜上，浙江登錄后查看、登錄后查看和登錄后查看三家公司投標無效，故申請本項目廢標后重新招標。
九、《工業和信息化部 國家統計局 國家發展和改革委員會 財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔****〕***號)規定：“(二)工業。從業人員****人以下或營業收入*****萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員***人及以上，且營業收入****萬元及以上的為中型企業；從業人員**人及以上，且營業收入***萬元及以上的為小型企業；從業人員**人以下或營業收入***萬元以下的為微型企業”。
本機關認為：
一、關于投訴事項*、*。《政府采購促進中小企業發展管理辦法》(財庫〔****〕**號)第十一條規定，中小企業參加政府采購活動，應當出具本辦法規定的《中小企業聲明函》，否則不得享受相關中小企業扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業聲明函》之外的中小企業身份證明文件。第十六條第一款規定，政府采購監督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。本項目屬于專門面向中小企業采購的貨物類采購項目。浙江登錄后查看在提供的《中小企業聲明函(貨物)》中，聲明“無線聯網門鎖”等采購標的的制造商登錄后查看屬于“制造(采購文件中明確的所屬行業)行業”中型企業。在法定質疑答復期限內，采購代理機構針對質疑事項*、*進行了答復，明確登錄后查看為中型企業，“質疑事項不成立”。投訴調查處理階段，浙江登錄后查看對提供的《中小企業聲明函》上關于相關數據來源作了解釋說明；本機關向鄭州市工業和信息化局發送《關于協助開展登錄后查看中小企業認定的函》，鄭州高新技術產業開發區經濟發展部回函認定“登錄后查看按照****年度從業人員、營業收入、資產總額數據在制造業中認定為中型企業”。浙江登錄后查看在中小企業聲明函中聲明的從業人員、營業收入數據，不影響本項目資格審查環節認定其符合招標文件中的資格要求(中小企業)，也不影響中小企業主管部門按制造業劃分登錄后查看的企業類型(中型)。投訴人主張“登錄后查看從業人員****人作為劃型依據”，缺乏事實依據和法律依據。故，根據現有證據材料，對投訴人主張“登錄后查看應劃為大型企業”“中標人在投標文件中提供的《中小企業聲明函》存在虛假信息”“中標人通過提供虛假材料騙取專門面向中小企業的項目參與資格并謀取中標，依法應取消其中標資格”“代理機構在質疑答復中未證明登錄后查看在實際情況上所提供的企業數據符合《中小企業劃型標準規定》(工信部聯企業〔****〕***號)中型企業的劃分”，本機關不予支持。據此，投訴事項*、*，不成立。
二、關于投訴事項*。在本項目第一次采購活動中，采購文件中相關產品參數未明確強制采購要求，浙江登錄后查看提供的產品未取得強制性產品認證證書而被認定中標無效，本機關未認定浙江登錄后查看的行為屬于政府采購法律法規中應當給予行政處罰的情形。故，浙江登錄后查看第一次采購活動中的行為不影響參加本次采購活動的資格。故，根據現有證據材料，對投訴人主張“我方嚴重懷疑中標人中標資格的合法性”，本機關不予支持。據此，投訴事項*，不成立。
綜上，投訴人登錄后查看對嘉興大學醫學實驗中心搬遷改造項目(貨物采購)(第二次)【編號：****-****-**(*)】采購過程和采購結果違法的投訴，投訴事項不成立。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第**號)第二十九條第(二)項規定，本機關決定：駁回投訴。
如對本決定不服，可在本決定書送達之日起**日內向浙江省人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起*個月內向杭州市西湖區人民法院提起訴訟。
浙江省財政廳
****年*月**日
(此件公開發布)
