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城市生命體的正常運行，依賴強健的“骨骼”(基礎(chǔ)設(shè)施)與暢通的“血脈”(數(shù)據(jù)流動)?！缎袆佑媱潯吠ㄟ^“城市數(shù)字更新行動”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑基行動”，構(gòu)建“設(shè)施網(wǎng)”與“數(shù)據(jù)網(wǎng)”協(xié)同支撐格局：

設(shè)施網(wǎng)以“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”為目標，整合感知終端、算力網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施，如同為城市生命體打造“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)末梢”，實現(xiàn)對交通流量、管網(wǎng)狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量等細微變化的實時感知。例如，“城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”的集約建設(shè)，避免了“重復開挖”“系統(tǒng)孤島”，讓設(shè)施資源像骨骼般形成整體支撐；而低空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前布局、智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施與云控基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，則進一步為低空經(jīng)濟、自動駕駛等新興場景提供了設(shè)施保障，提升車路協(xié)同水平。

數(shù)據(jù)網(wǎng)通過“公共數(shù)據(jù)一本賬”“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度探索”，推動數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級流通，如同為城市生命體打通“血液循環(huán)系統(tǒng)”?！缎袆佑媱潯诽岢龅摹皵?shù)據(jù)要素價值化實現(xiàn)”，正是讓數(shù)據(jù)從“沉睡資源”變?yōu)椤傲鲃羽B(yǎng)分”，通過“數(shù)據(jù)券、模型券”等創(chuàng)新工具，激活數(shù)據(jù)在民生服務、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的價值潛能。

知識網(wǎng)依托“城市智能中樞”“模型即服務”生態(tài)，沉淀治理經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、服務模式為可復用的算法模型，如同為城市生命體構(gòu)建“記憶與學習系統(tǒng)”?！缎袆佑媱潯诽岢龅摹俺筇卮蟪鞘新氏嚷涞匾慌冗M可用、自主可控城市大模型”，正是讓城市能夠從海量數(shù)據(jù)中提煉知識，實現(xiàn)治理與服務的“智能迭代”。

城市生命體的健康成長，離不開“免疫系統(tǒng)”的守護?！缎袆佑媱潯吠ㄟ^“數(shù)字化轉(zhuǎn)型筑基行動”中“筑牢數(shù)字化轉(zhuǎn)型安全防線”的部署，構(gòu)建“安全防護網(wǎng)”，為城市數(shù)字生態(tài)保駕護航：一方面，強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全防護能力，健全政務云網(wǎng)安全保障體系，實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控、全棧防護；另一方面，推進數(shù)據(jù)安全治理，建立數(shù)據(jù)安全風險防控體系，強化數(shù)據(jù)分類分級保護與全生命周期安全管理，完善個人信息保護制度，壓實政府、企業(yè)、社會組織等各類主體的安全責任，確保數(shù)據(jù)在流動與應用中“安全無虞”，為城市生命體的數(shù)字化進化提供穩(wěn)定環(huán)境。

《行動計劃》明確提出“到****年建成**個以上全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市”，這一目標并非簡單的數(shù)量指標，而是對城市生命體數(shù)字化成熟度的階段性定義。轉(zhuǎn)型城市的核心標志，在于形成“智慧高效治理、美好生活普惠、數(shù)字經(jīng)濟活躍、數(shù)字更新有序”的良性生態(tài)，具備可復制、可推廣的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗；同時，超大特大城市需率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型，形成頭部引領(lǐng)效應。

從長遠看，《行動計劃》還明確了“到****年，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、全球影響力的現(xiàn)代化城市”的遠景目標，與****年階段性目標形成“短期突破-長期躍升”的完整時間軸。從具體指標看，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，意味著城市治理的“響應速度”與“解決效能”大幅提升；“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，標志著市民“獲得感”的實質(zhì)性增強；“自主可控城市大模型”落地，體現(xiàn)了城市“智慧大腦”的自主進化能力。這些指標共同構(gòu)成城市生命體數(shù)字化成熟的“體檢標準”，指引各地精準發(fā)力。

主體協(xié)同強調(diào)“政府引導、市場主導、社會參與”，讓多元主體像“細胞協(xié)作”一樣形成合力。例如，“數(shù)據(jù)要素價值化”通過“數(shù)據(jù)即服務”“模型即服務”生態(tài)，吸引企業(yè)、科研機構(gòu)參與數(shù)據(jù)開發(fā)，激活全社會創(chuàng)新活力；而“立體化運營體系”(涵蓋數(shù)據(jù)運營、場景運營、設(shè)施運營)的建立，則進一步明確政府、企業(yè)、社會組織在運營中的權(quán)責分工，形成協(xié)同閉環(huán)。

《行動計劃》落地需強化“頂層統(tǒng)籌-基層落實-能力支撐”的全鏈條保障：在國家層面，由國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)局會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部等部門加強工作指導，分類分級有序推進，強化部門協(xié)同與上下聯(lián)動；在地方層面，支持各地建立高層級統(tǒng)籌推進機制，針對重大需求、重大場景、重大改革集中發(fā)力；同時，加大對數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)攻關(guān)、重大項目、試點試驗的資金支持，強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)服務等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，并通過優(yōu)秀實踐與典型案例的提煉推廣、深化國際交流合作，為各地提供經(jīng)驗借鑒與能力支撐，確保轉(zhuǎn)型路徑不偏、力度不減。