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城市生命體的正常運行，依賴強健的“骨骼”(基礎設施)與暢通的“血脈”(數據流動)。《行動計劃》通過“城市數字更新行動”“數字化轉型筑基行動”，構建“設施網”與“數據網”協同支撐格局：

設施網以“物聯、數聯、智聯”為目標，整合感知終端、算力網絡、通信設施，如同為城市生命體打造“神經網絡末梢”，實現對交通流量、管網狀態、環境質量等細微變化的實時感知。例如，“城市數字基礎設施”的集約建設，避免了“重復開挖”“系統孤島”，讓設施資源像骨骼般形成整體支撐；而低空數據基礎設施的適度超前布局、智能化路側基礎設施與云控基礎平臺的建設，則進一步為低空經濟、自動駕駛等新興場景提供了設施保障，提升車路協同水平。

數據網通過“公共數據一本賬”“數據產權制度探索”，推動數據跨部門、跨區域、跨層級流通，如同為城市生命體打通“血液循環系統”。《行動計劃》提出的“數據要素價值化實現”，正是讓數據從“沉睡資源”變為“流動養分”，通過“數據券、模型券”等創新工具，激活數據在民生服務、產業創新中的價值潛能。

知識網依托“城市智能中樞”“模型即服務”生態，沉淀治理經驗、產業規律、服務模式為可復用的算法模型，如同為城市生命體構建“記憶與學習系統”。《行動計劃》提出的“超大特大城市率先落地一批先進可用、自主可控城市大模型”，正是讓城市能夠從海量數據中提煉知識，實現治理與服務的“智能迭代”。

城市生命體的健康成長，離不開“免疫系統”的守護。《行動計劃》通過“數字化轉型筑基行動”中“筑牢數字化轉型安全防線”的部署，構建“安全防護網”，為城市數字生態保駕護航：一方面，強化網絡安全、數據安全防護能力，健全政務云網安全保障體系，實現城市數據基礎設施的可信接入、安全互聯、跨域管控、全棧防護；另一方面，推進數據安全治理，建立數據安全風險防控體系，強化數據分類分級保護與全生命周期安全管理，完善個人信息保護制度，壓實政府、企業、社會組織等各類主體的安全責任，確保數據在流動與應用中“安全無虞”，為城市生命體的數字化進化提供穩定環境。

《行動計劃》明確提出“到****年建成**個以上全域數字化轉型城市”，這一目標并非簡單的數量指標，而是對城市生命體數字化成熟度的階段性定義。轉型城市的核心標志，在于形成“智慧高效治理、美好生活普惠、數字經濟活躍、數字更新有序”的良性生態，具備可復制、可推廣的轉型經驗；同時，超大特大城市需率先建成智慧高效治理新體系，落地一批先進可用、自主可控城市大模型，形成頭部引領效應。

從長遠看，《行動計劃》還明確了“到****年，涌現一批具有國際競爭力、全球影響力的現代化城市”的遠景目標，與****年階段性目標形成“短期突破-長期躍升”的完整時間軸。從具體指標看，“高效處置一件事”覆蓋城市運行重點事件，意味著城市治理的“響應速度”與“解決效能”大幅提升；“高效辦成一件事”覆蓋高頻民生事項，標志著市民“獲得感”的實質性增強；“自主可控城市大模型”落地，體現了城市“智慧大腦”的自主進化能力。這些指標共同構成城市生命體數字化成熟的“體檢標準”，指引各地精準發力。

主體協同強調“政府引導、市場主導、社會參與”，讓多元主體像“細胞協作”一樣形成合力。例如，“數據要素價值化”通過“數據即服務”“模型即服務”生態，吸引企業、科研機構參與數據開發，激活全社會創新活力；而“立體化運營體系”(涵蓋數據運營、場景運營、設施運營)的建立，則進一步明確政府、企業、社會組織在運營中的權責分工，形成協同閉環。

《行動計劃》落地需強化“頂層統籌-基層落實-能力支撐”的全鏈條保障：在國家層面，由國家發展改革委數據局會同財政部、住房城鄉建設部、自然資源部等部門加強工作指導，分類分級有序推進，強化部門協同與上下聯動；在地方層面，支持各地建立高層級統籌推進機制，針對重大需求、重大場景、重大改革集中發力；同時，加大對數字化轉型技術攻關、重大項目、試點試驗的資金支持，強化數字化轉型、數據合規、數據服務等專業人才隊伍建設，并通過優秀實踐與典型案例的提煉推廣、深化國際交流合作，為各地提供經驗借鑒與能力支撐，確保轉型路徑不偏、力度不減。