遠東鵬質疑復函〔****〕*-*號
各投標人：
我司于****年*月*日收到以快遞郵寄(紙質文件)形式遞交我司的《關于深圳市寶安區石巖人民醫院職工食堂食材采購配送服務項目(重新采購第*次)的質疑函》(以下簡稱《質疑函》)收悉，該《質疑函》就“深圳市寶安區石巖人民醫院職工食堂食材采購配送服務項目(重新采購第*次)”(項目編號：**************)”的招標文件(評標信息內容)進行質疑。經轉采購人就有關質疑答復如下：
一、關于質疑事項*的問題及答復
(一)《質疑函》反映的問題：
質疑事項*：在招標文件信息中技術部分*、項目服務方案采用的評分依據：優評分標準:方案符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強，得**分；良評分標準:方案較符合實際、較完整規范、思路較清晰，內容合理性較強，得**分；中評分標準:方案較普通、完整性規范性一般，思路不夠清晰，內容合理性一般，得**分；差評分標準：方案不完整、不規范，思路不清晰，內容合理性較差或未提供，評價為差不得分(如評審為差的，評審委員會須說明理由)。事實與依據：首先，此次評審依據中的“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”等標準均為未量化的指標。根據《中華人民共和國政府采購法》及其相關實施條例，以及深圳市財政局發布的《政府采購易發問題清單(****年版)》(詳見附件一)第二十六條的相關規定，對于需求明確、客觀的采購項目，此類客觀但難以量化的指標應作為實質性要求，而非評分項。然而，在招標文件的評分細則中，我們發現此類指標被錯誤地列為評分項，而未作為實質性要求。這種做法不僅違反了相關法律法規的明確規定，還導致評標專家的評分過程缺乏必要的客觀量化依據，過度依賴主觀判斷。具體來說，評分準則的設置應當確保所有納入評分的指標均經過嚴格的量化處理，以體現評審過程的客觀性和公正性。而代理機構在將設計方案、解決方案或組織方案納入評分因素時，未能充分明確其中的客觀、量化指標，導致評分準則的設置存在合規性問題。例如，如何判斷評分細則的“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”和“較符合實際、較完整規范、思路較清晰，內容合理性較強”的區別在哪里？如何量化？如何保證評審指標細化，能夠量化的應當量化？建議參考《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》和《食用生產經營監督檢查管理辦法》與多個行業標準、團體標注，結合該項目采購需求，例如項目實施方案可以改成“需包含*、采購需求理解(系統記錄采購需求、制定詳細采購計劃)；*、供應鏈管理與配送流程(建立供應鏈管理體系、細化配送流程)；*、針對性服務方案(緊急補貨機制、定制化配送服務)。*、采購需求理解：系統記錄采購需求：●能夠使用系統準確記錄采購方對農產品的種類、規格、數量、質量等級等具體需求。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數，包括但不限于農產品種類、規格、數量、質量等級等。制定詳細采購計劃：●根據采購需求，制定采購計劃。采購計劃中需明確采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本及質量控制指標。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數，包括但不限于采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本、質量控制指標等。供應鏈管理與配送流程：建立供應鏈管理體系：●能夠使用系統建立包括供應商資質審核、采購訂單管理、庫存監控、物流配送在內的完整供應鏈管理體系。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數，如供應商資質審核流程、采購訂單狀態、庫存監控數據、物流配送路徑等。*、細化配送流程：●能夠使用系統配送流程細化至訂單接收、農產品分揀、包裝、裝載、運輸、卸貨及收貨確認的每一步。設定明確的時間標準和操作規范。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時間標準及操作規范。*、緊急補貨機制：●設立緊急補貨機制，承諾在接到需求后*小時內啟動補貨流程，確保*.*小時內完成配送。●提供承諾函，明確以上承諾內容。項目實施方案評分標準合理性、完整性、針對性強的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統軟件截圖完整且準確。合理性、完整性、針對性較強的得**分：承諾函缺項不超過兩項，系統軟件截圖缺項不超過兩項，但不影響整體方案的實施效果。合理性、完整性、針對性不夠強的得**分：承諾函缺項超過兩項，系統軟件截圖缺項超過兩項，存在明顯影響方案實施效果的問題。其次，依據《政府采購法實施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第三款的具體規定、《政府采購法實施條例釋義》的相關闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財政局關于印發《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)》以及深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》和《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標文件編制負面清單(****年版)中關于評審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財政局關于印發〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財購〔****〕**號)與《深圳市財政局關于印發〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財購〔****〕**號)已于****年*月正式廢止，但其所蘊含的法律精神與基本原則，對于我們當前及未來的政府采購招標文件編制工作，仍具有重要的指導意義和實踐價值，我們可以得出以下官方且準確的解讀：在政府采購活動中，若采用綜合評分法進行評審，評審標準的制定應遵循以下基本原則：評審標準的分值配置需與量化指標緊密掛鉤。這意味著，所有納入評分的指標均須經過嚴格的量化處理，以確保評審過程的客觀公正性。采購需求應保持客觀性與明確性。對于能夠客觀量化但尚未量化的指標，應作為實質性要求加以強調，并不得直接作為評分項。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內，并根據這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內，并根據這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。第三，參考財政部信息公告，評審因素要準確反映采購人的需求重點圍繞與報價相關的技術或服務指標進行設定。評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，應明確評審標準中合理先進、穩定等表述的具體標準并進行量化。另外，****年*月**日，財政部發布****號政府采購處理意見，與該案件極度貼近(詳見附件二)。因此，我們鄭重建議對評審標準進行深入的優化與調整，確保其緊密貼合商務條件及采購需求。具體而言，應摒棄如“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”等主觀色彩濃厚的表述作為評審基準，而應轉向更加客觀、量化的指標。對于確實難以量化的要素，也應給予足夠重視，并將其明確為實質性要求，同時制定具體的標準和條件，以實現評審工作的客觀化、精準化與公正化。例如，在采購渠道方面，應結合項目概況及采購清單的驗收條件，明確寫明自有基地生產加工的得分情況，以及委外生產的得分情況，從而根據明確的技術路線和優先級進行評分。通過這樣的調整，我們可以更有效地維護采購活動的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規范。相關請求：建議采納此評審機制，旨在縮減評審專家的自由裁量空間，實現評審標準的精細量化，從而有效支撐并強化政府采購活動中各項法律法規的貫徹與執行。建議修改為：*、項目服務方案(一)評審內容：根據投標人提供的服務方案進行評價，包括但不限于：*、貨源、采購渠道(包括但不限于米、面、油、蛋類、調味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源與渠道及供應鏈采購環節管理)；*、配送服務計劃(包括但不限于配送流程、客戶溝通、項目重點難點分析、專業性意見及合理化建議等)；*、品質監控(包括但不限于食材品質的監控和質量控制、食材采購索證驗收管理制度、與具備****、***資質的第三方專業檢測機構合作證明等)；*、日常管理組織(包括但不限于管理組織架構圖、體現人員培訓管理制度的日常管理制度、送貨車輛管理細則、食品檢驗管理制度、倉儲管理制度、采購管理制度等)；*、質量安全控制措施(包括但不限于食品來源、入庫、出庫等全過程的檢測與監管措施)；*.優評分標準(**分)：(*)貨源、采購渠道：實施嚴格的食品來源審核制度(嚴格的食品來源審核制度是提供該項目采購需求涉及到的米、面、油、蛋類、調味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源的企業食品經營許可證，得*分。(*)配送服務計劃：配送流程細化到每一步(細化到每一步的定義是包含供應商和采購、分揀、加工、包裝、運輸、對賬、開具發票)，有明確的時間節點和責任人(供應商和采購、分揀、加工、包裝、運輸、對賬、開具發票的環節有明確的時間節點和相關對應的責任人)；客戶溝通機制完善(完善的定義是提供多種溝通方式，如電話、郵件、在線客服、社交媒體等，方便客戶根據自己的偏好和需求選擇合適的溝通渠道。明確溝通流程：制定清晰的溝通流程，包括客戶咨詢、投訴、建議等信息的接收、處理、反饋和跟蹤環節，確保每個環節都有專人負責，避免出現信息遺漏或延誤)，包括定期反饋會議、緊急響應流程(投標人寫出承諾函)；項目重難點分析深入，提出的解決方案切實可行(解決方案包含天氣導致的遲到解決方案、在一小時內響應和補貨解決方案、退貨加單解決方案)，得*分。(*)品質監控：嚴格的食品審核制度是提供該項目采購需求涉及到的米、面、油、蛋類、調味品、生鮮肉、凍品、蔬菜采購等貨源的食品安全標準審核是采購需求中涉及的所有產品的符合國家制定的食品安全標準進行審核的檢測報告(可以提供近一個月的檢測報告)，得*分。(*)日常管理組織：管理組織架構圖(包含配備董事長、項目經理、配送員、分揀員、倉管員、客服人員、采購員及應急專案小組能夠直觀展示各部門、崗位及其關系)；人員培訓管理制度(包含培訓計劃、培訓時間、地點、內容、講師，對培訓效果進行評估并進行培訓記錄包括培訓簽到、成績、總結)送貨車輛管理細則(包括車輛調度、車輛維護、駕駛員具備相應的資質(駕駛證)、定期進行安全培訓并提供培訓記錄表)；食品檢驗管理制度(包括檢驗標準(參考中華人民共和國食品安全法)和流程圖、檢驗設備(提供六臺或以上)、檢驗人員(提供相關技能等級證書及社保證明)、檢驗記錄能夠追溯檢驗過程和結果、不合格品處理流程圖)；倉儲管理制度(庫存管理、貨物擺放(參考中華人民共和國食品安全法以及中華人民共和國消防法的管理辦法要求)、溫濕度控制確保存儲環境符合食品要求、入庫前檢測項目(投標人提供采購需求中涉及的所有產品的檢測項目覆蓋國標要求的檢測報告)，出庫前復核(投標人具備自如有或租賃的氣質聯用儀和液質聯用儀)、提供安全管理制度，確保倉儲安全)；采購管理制度(提供采購合同、采購價格、采購記錄，及提供采購渠道的食品經營許可證)，得*分。(*)質量安全控制措施：供應商資質審核(提供生產許可證、衛生許可證);原材料質量檢驗(提供相關檢測報告須具備***及****資質，以及不合格原材料的處理流程和記錄)；入庫管理(提供驗收記錄和不合格品的處理流程、質量檢測，包括微生物檢測、理化指標檢測、食品的存放條件是否符合要求，如溫度、濕度、防蟲防鼠，對庫存食品的定期檢查和記錄，建立完善的信息記錄和追溯體系，能夠追溯到食品的源頭)；出庫管理(出庫食品進行檢驗，提供檢驗記錄和不合格品的處理流程，提供發貨記錄和跟蹤系統)；客戶反饋與投訴處理(提供多種溝通方式，如電話、郵件、在線客服、社交媒體等，方便客戶根據自己的偏好和需求選擇合適的溝通渠道。明確溝通流程：制定清晰的溝通流程，包括客戶咨詢、投訴、建議等信息的接收、處理、反饋和跟蹤環節，確保每個環節都有專人負責，避免出現信息遺漏或延誤)，得*分。*.良評分標準(**分)：(*)貨源、采購渠道：....,根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)配送服務計劃：.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)品質監控：.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)日常管理組織：.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)質量安全控制措施：.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分*.中評分標準(**分)：(*)貨源、采購渠道：....,根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)配送服務計劃：.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)品質監控：.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)日常管理組織：.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)質量安全控制措施：.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分*.差評分標準(*分)：(*)貨源、采購渠道：....,根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)配送服務計劃：.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)品質監控：.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)日常管理組織：.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)質量安全控制措施：.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分法律依據：*、中華人民共和國財政部令**號令 第五十五條均明確在編制招標文件時應當合理設定評審因素。一是評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等;二是評審指標應當細化，能夠量化的應當量化。*、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現項目目標相關的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術路線、組織形式及相關指標的重要性和優先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權重。*、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條規定，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法……評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。*、《政府采購法實施條例釋義》 第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法設定評審因素**.采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標未作為實質性要求，作為了評分項。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法設定評審因素**.采用綜合評分的，將未在采購需求中列明的技術參數、產品功能、商務條件等作為評審因素。例如：將售后服務、應急預案、培訓服務等作為評審因素，但在采購需求中未體現相關需求。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法量化評審因素***.采用綜合評分方法的，評審因素未具體明確判斷標準，將供應商的投標(響應)文件進行橫向比較評分。
(質疑事項概括內容如上，詳細內容以質疑人向我公司提交的《質疑函》為準)。
(二)答復：
本評分項按照深圳市財政局《政府采購招標文件編制易發問題案例及規范指引(****年版)》“客觀評審因素應設置固定的分值，主觀評審因素若設定評分標準區間的，每一區間應有固定分值相對應”的規定設定，符合規范指引的要求；
本項目需求已包含貨源、采購渠道、配送服務、品質監控、日常管理組織、質量安全控制措施的服務相關內容，供應商可結合評分項要求針對本項目提供項目服務方案，采購需求中已體現相關需求，故本項評分項不做修改。
綜上所述，質疑事項*不成立。
二、關于質疑事項*的問題及答復
(一)《質疑函》反映的問題：
質疑事項*：在招標文件信息中技術部分*、規章制度、工作流程采用的評分依據：優評分標準:方案符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強，得**分；良評分標準:方案較符合實際、較完整規范、思路較清晰，內容合理性較強，得**分；中評分標準:方案較普通、完整性規范性一般，思路不夠清晰，內容合理性一般，得**分；差評分標準：方案不完整、不規范，思路不清晰，內容合理性較差或未提供，評價為差不得分(如評審為差的，評審委員會須說明理由)事實與依據：首先，此次評審依據中的“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”等標準均為未量化的指標。根據《中華人民共和國政府采購法》及其相關實施條例，以及深圳市財政局發布的《政府采購易發問題清單(****年版)》(詳見附件一)第二十六條的相關規定，對于需求明確、客觀的采購項目，此類客觀但難以量化的指標應作為實質性要求，而非評分項。然而，在招標文件的評分細則中，我們發現此類指標被錯誤地列為評分項，而未作為實質性要求。這種做法不僅違反了相關法律法規的明確規定，還導致評標專家的評分過程缺乏必要的客觀量化依據，過度依賴主觀判斷。具體來說，評分準則的設置應當確保所有納入評分的指標均經過嚴格的量化處理，以體現評審過程的客觀性和公正性。而代理機構在將設計方案、解決方案或組織方案納入評分因素時，未能充分明確其中的客觀、量化指標，導致評分準則的設置存在合規性問題。例如，如何判斷評分細則的“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”和“較符合實際、較完整規范、思路較清晰，內容合理性較強”的區別在哪里？如何量化？如何保證評審指標細化，能夠量化的應當量化？建議參考《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》和《食用生產經營監督檢查管理辦法》與多個行業標準、團體標注，結合該項目采購需求，例如項目實施方案可以改成“需包含*、采購需求理解(系統記錄采購需求、制定詳細采購計劃)；*、供應鏈管理與配送流程(建立供應鏈管理體系、細化配送流程)；*、針對性服務方案(緊急補貨機制、定制化配送服務)。*、采購需求理解：系統記錄采購需求：●能夠使用系統準確記錄采購方對農產品的種類、規格、數量、質量等級等具體需求。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數，包括但不限于農產品種類、規格、數量、質量等級等。制定詳細采購計劃：●根據采購需求，制定采購計劃。采購計劃中需明確采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本及質量控制指標。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數，包括但不限于采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本、質量控制指標等。*、供應鏈管理與配送流程：建立供應鏈管理體系：●能夠使用系統建立包括供應商資質審核、采購訂單管理、庫存監控、物流配送在內的完整供應鏈管理體系。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數，如供應商資質審核流程、采購訂單狀態、庫存監控數據、物流配送路徑等。*、細化配送流程：●能夠使用系統配送流程細化至訂單接收、農產品分揀、包裝、裝載、運輸、卸貨及收貨確認的每一步。設定明確的時間標準和操作規范。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時間標準及操作規范。*、緊急補貨機制：●設立緊急補貨機制，承諾在接到需求后*小時內啟動補貨流程，確保*.*小時內完成配送。●提供承諾函，明確以上承諾內容。項目實施方案評分標準合理性、完整性、針對性強的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統軟件截圖完整且準確。合理性、完整性、針對性較強的得**分：承諾函缺項不超過兩項，系統軟件截圖缺項不超過兩項，但不影響整體方案的實施效果。合理性、完整性、針對性不夠強的得**分：承諾函缺項超過兩項，系統軟件截圖缺項超過兩項，存在明顯影響方案實施效果的問題。其次，依據《政府采購法實施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第三款的具體規定、《政府采購法實施條例釋義》的相關闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財政局關于印發《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)》以及深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》和《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標文件編制負面清單(****年版)中關于評審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財政局關于印發〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財購〔****〕**號)與《深圳市財政局關于印發〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財購〔****〕**號)已于****年*月正式廢止，但其所蘊含的法律精神與基本原則，對于我們當前及未來的政府采購招標文件編制工作，仍具有重要的指導意義和實踐價值，我們可以得出以下官方且準確的解讀：在政府采購活動中，若采用綜合評分法進行評審，評審標準的制定應遵循以下基本原則：評審標準的分值配置需與量化指標緊密掛鉤。這意味著，所有納入評分的指標均須經過嚴格的量化處理，以確保評審過程的客觀公正性。采購需求應保持客觀性與明確性。對于能夠客觀量化但尚未量化的指標，應作為實質性要求加以強調，并不得直接作為評分項。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內，并根據這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內，并根據這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。第三，參考財政部信息公告，評審因素要準確反映采購人的需求重點圍繞與報價相關的技術或服務指標進行設定。評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，應明確評審標準中合理先進、穩定等表述的具體標準并進行量化。另外，****年*月**日，財政部發布****號政府采購處理意見，與該案件極度貼近(詳見附件二)。因此，我們鄭重建議對評審標準進行深入的優化與調整，確保其緊密貼合商務條件及采購需求。具體而言，應摒棄如“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”等主觀色彩濃厚的表述作為評審基準，而應轉向更加客觀、量化的指標。對于確實難以量化的要素，也應給予足夠重視，并將其明確為實質性要求，同時制定具體的標準和條件，以實現評審工作的客觀化、精準化與公正化。例如，在采購渠道方面，應結合項目概況及采購清單的驗收條件，明確寫明自有基地生產加工的得分情況，以及委外生產的得分情況，從而根據明確的技術路線和優先級進行評分。通過這樣的調整，我們可以更有效地維護采購活動的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規范。相關請求：建議采納此評審機制，旨在縮減評審專家的自由裁量空間，實現評審標準的精細量化，從而有效支撐并強化政府采購活動中各項法律法規的貫徹與執行。建議修改為：*、規章制度、工作流程(一)評審內容：根據投標人提供的規章管理制度、工作流程進行評價：*、食品安全保障制度；*、人員崗位職責；*、操作規程；*、勞動紀律和獎懲辦法；*、客戶投訴反饋管理制度；(二)評分依據：方案滿足以上五項得**分，具備四項得**分，具備三項得**分，具備二項得**分，其他情況不得分。優評分標準(**分)：(*)食品安全保障制度(*分)：制度完善(完善是指覆蓋食品采購、存儲、加工、配送全過程)，有明確的安全標準和操作規范且得到有效執行(提供近期食品安全檢查記錄或第三方審計報告作為佐證)。(*)人員崗位職責(*分)：崗位職責清晰明確(職責包含配送前準備、配送途中安全、客戶交接的關鍵環節)。關鍵崗位人員資質齊全(健康證、駕駛證、檢驗人員技能等級證書)，且定期接受培訓(培訓包含培訓內容與課程、培訓方式、培訓對象、培訓效果評估)。(*)操作規程(*分)：操作規程詳細、科學(操作規程包含原料驗收、生產加工、包裝與標識、儲存與運輸)，確保食品在配送過程中不受污染或損壞(提供操作規程培訓記錄和實際操作考核記錄)。(*)配送流程勞動紀律和獎懲辦法(*分)：勞動紀律嚴明，獎懲辦法合理且得到有效執行(有明確的考勤、請假、加班管理制度)，以及針對違規行為的處罰措施(警告、罰款、降職或解雇)和優秀表現的獎勵機制(績效獎勵、專項獎勵、培訓和發展機會)。(*)客戶投訴反饋管理制度(*分)：建立有效的客戶投訴反饋機制(包括投訴接收、處理、反饋和跟蹤等環節)。有明確的時間節點和責任人，確保客戶投訴得到及時、有效的解決(提供近期客戶投訴處理記錄和滿意度調查結果)。*.良評分標準(**分)：(*)食品安全保障制度：....,根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)人員崗位職責：.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)操作規程：.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)配送流程勞動紀律和獎懲辦法：....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)客戶投訴反饋管理制度：.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分*.中評分標準(**分)：(*)食品安全保障制度：....,根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)人員崗位職責：.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)操作規程：.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)配送流程勞動紀律和獎懲辦法：....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)客戶投訴反饋管理制度：.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分*.差評分標準(*分)：(*)食品安全保障制度：....,根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)人員崗位職責：.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)操作規程：.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)配送流程勞動紀律和獎懲辦法：....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)客戶投訴反饋管理制度：.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分。法律依據：*、中華人民共和國財政部令**號令 第五十五條均明確在編制招標文件時應當合理設定評審因素。一是評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等;二是評審指標應當細化，能夠量化的應當量化。*、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現項目目標相關的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術路線、組織形式及相關指標的重要性和優先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權重。*、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條規定，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法……評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。*、《政府采購法實施條例釋義》 第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法設定評審因素**.采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標未作為實質性要求，作為了評分項。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法設定評審因素**.采用綜合評分的，將未在采購需求中列明的技術參數、產品功能、商務條件等作為評審因素。例如：將售后服務、應急預案、培訓服務等作為評審因素，但在采購需求中未體現相關需求。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法量化評審因素***.采用綜合評分方法的，評審因素未具體明確判斷標準，將供應商的投標(響應)文件進行橫向比較評分。(質疑事項概括內容如上，詳細內容以質疑人向我公司提交的《質疑函》為準)。
(二)答復：
本評分項按照深圳市財政局《政府采購招標文件編制易發問題案例及規范指引(****年版)》“客觀評審因素應設置固定的分值，主觀評審因素若設定評分標準區間的，每一區間應有固定分值相對應”的規定設定，符合規范指引的要求；
本項目需求已包含食品安全保障制度、人員崗位職責、操作規程、勞動紀律和獎懲辦法、客戶投訴反饋管理制度等相關內容，供應商可結合評分項要求針對本項目提供質量相關制度定制方案，采購需求中已體現相關需求，故本項評分項不做修改。
綜上所述，質疑事項*不成立。
三、關于質疑事項*的問題及答復
(一)《質疑函》反映的問題：
質疑事項*：在招標文件信息中技術部分*、應急方案采用的評分依據：優評分標準:方案符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強，得**分；良評分標準:方案較符合實際、較完整規范、思路較清晰，內容合理性較強，得**分；中評分標準:方案較普通、完整性規范性一般，思路不夠清晰，內容合理性一般，得**分；差評分標準：方案不完整、不規范，思路不清晰，內容合理性較差或未提供，評價為差不得分(如評審為差的，評審委員會須說明理由)。事實與依據：首先，此次評審依據中的“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”等標準均為未量化的指標。根據《中華人民共和國政府采購法》及其相關實施條例，以及深圳市財政局發布的《政府采購易發問題清單(****年版)》(詳見附件一)第二十六條的相關規定，對于需求明確、客觀的采購項目，此類客觀但難以量化的指標應作為實質性要求，而非評分項。然而，在招標文件的評分細則中，我們發現此類指標被錯誤地列為評分項，而未作為實質性要求。這種做法不僅違反了相關法律法規的明確規定，還導致評標專家的評分過程缺乏必要的客觀量化依據，過度依賴主觀判斷。具體來說，評分準則的設置應當確保所有納入評分的指標均經過嚴格的量化處理，以體現評審過程的客觀性和公正性。而代理機構在將設計方案、解決方案或組織方案納入評分因素時，未能充分明確其中的客觀、量化指標，導致評分準則的設置存在合規性問題。例如，如何判斷評分細則的“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”和“較符合實際、較完整規范、思路較清晰，內容合理性較強”的區別在哪里？如何量化？如何保證評審指標細化，能夠量化的應當量化？建議參考《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》和《食用生產經營監督檢查管理辦法》與多個行業標準、團體標注，結合該項目采購需求，例如項目實施方案可以改成“需包含*、采購需求理解(系統記錄采購需求、制定詳細采購計劃)；*、供應鏈管理與配送流程(建立供應鏈管理體系、細化配送流程)；*、針對性服務方案(緊急補貨機制、定制化配送服務)。*、采購需求理解：系統記錄采購需求：●能夠使用系統準確記錄采購方對農產品的種類、規格、數量、質量等級等具體需求。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數，包括但不限于農產品種類、規格、數量、質量等級等。制定詳細采購計劃：●根據采購需求，制定采購計劃。采購計劃中需明確采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本及質量控制指標。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述參數，包括但不限于采購時間窗口、供應商選擇標準、預期采購成本、質量控制指標等。供應鏈管理與配送流程：建立供應鏈管理體系：●能夠使用系統建立包括供應商資質審核、采購訂單管理、庫存監控、物流配送在內的完整供應鏈管理體系。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述各模塊的功能及參數，如供應商資質審核流程、采購訂單狀態、庫存監控數據、物流配送路徑等。*、細化配送流程：●能夠使用系統配送流程細化至訂單接收、農產品分揀、包裝、裝載、運輸、卸貨及收貨確認的每一步。設定明確的時間標準和操作規范。●提供相關軟件截圖，截圖需清晰展示上述每一步的流程、時間標準及操作規范。*、緊急補貨機制：●設立緊急補貨機制，承諾在接到需求后*小時內啟動補貨流程，確保*.*小時內完成配送。●提供承諾函，明確以上承諾內容。項目實施方案評分標準合理性、完整性、針對性強的得**分：滿足上述所有要求，承諾函及系統軟件截圖完整且準確。合理性、完整性、針對性較強的得**分：承諾函缺項不超過兩項，系統軟件截圖缺項不超過兩項，但不影響整體方案的實施效果。合理性、完整性、針對性不夠強的得**分：承諾函缺項超過兩項，系統軟件截圖缺項超過兩項，存在明顯影響方案實施效果的問題。其次，依據《政府采購法實施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條第三款的具體規定、《政府采購法實施條例釋義》的相關闡釋，以及《政府采購需求管理辦法》、深圳市財政局關于印發《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)》以及深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》和《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(**** 年版 )》通知的深圳市政府采購招標文件編制負面清單(****年版)中關于評審因素客觀化的明確要求，盡管《深圳市財政局關于印發〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財購〔****〕**號)與《深圳市財政局關于印發〈深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)〉的通知》(深財購〔****〕**號)已于****年*月正式廢止，但其所蘊含的法律精神與基本原則，對于我們當前及未來的政府采購招標文件編制工作，仍具有重要的指導意義和實踐價值，我們可以得出以下官方且準確的解讀：在政府采購活動中，若采用綜合評分法進行評審，評審標準的制定應遵循以下基本原則：評審標準的分值配置需與量化指標緊密掛鉤。這意味著，所有納入評分的指標均須經過嚴格的量化處理，以確保評審過程的客觀公正性。采購需求應保持客觀性與明確性。對于能夠客觀量化但尚未量化的指標，應作為實質性要求加以強調，并不得直接作為評分項。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內，并根據這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。評分項應嚴格限定在采購需求中已明確量化的指標范圍內，并根據這些量化指標的等級差異，科學合理地設定與之相匹配的分值。第三，參考財政部信息公告，評審因素要準確反映采購人的需求重點圍繞與報價相關的技術或服務指標進行設定。評分標準的分值設置必須與評審因素的量化指標相對應，不能量化的指標不能作為評審因素，應明確評審標準中合理先進、穩定等表述的具體標準并進行量化。另外，****年*月**日，財政部發布****號政府采購處理意見，與該案件極度貼近(詳見附件二)。因此，我們鄭重建議對評審標準進行深入的優化與調整，確保其緊密貼合商務條件及采購需求。具體而言，應摒棄如“符合實際、完整、詳細、規范、思路清晰，內容合理性強”等主觀色彩濃厚的表述作為評審基準，而應轉向更加客觀、量化的指標。對于確實難以量化的要素，也應給予足夠重視，并將其明確為實質性要求，同時制定具體的標準和條件，以實現評審工作的客觀化、精準化與公正化。例如，在采購渠道方面，應結合項目概況及采購清單的驗收條件，明確寫明自有基地生產加工的得分情況，以及委外生產的得分情況，從而根據明確的技術路線和優先級進行評分。通過這樣的調整，我們可以更有效地維護采購活動的公正性與公平性，確保采購過程的透明與規范。相關請求：建議采納此評審機制，旨在縮減評審專家的自由裁量空間，實現評審標準的精細量化，從而有效支撐并強化政府采購活動中各項法律法規的貫徹與執行。建議修改為：*、應急方案(一)評審內容：根據投標人提供的應急方案進行評價，包括但不限于：*、物流配送應急預案(包含但不限于專項應急小組、專車專線待命、專人隨時待命、不同應急情況作出相應的配合措施等)；*、食品安全應急預案(包含但不限于食品衛生安全管理事故應急處理方案、食品中毒應急預案、食品安全問題處理措施等)；*、自然災害應急預案(包含但不限于組織指揮體系及職責、應急響應、應急通訊、后期處置等)；*、退貨加急應急預案(包含但不限于處置處理程序、響應及處理時間、處理方法等)；*、突發公共衛生事件應急預案(包含但不限于應急工作小組人員職責、場所設施設備排查、環境區域全面消殺、食品追蹤制度、處置流程等)；(二)評分依據： 方案內容同時包含以上五項得**分，滿足任意四項得**分，滿足任意三項得**分，滿足任意二項得**分，其他情況不得分。優評分標準(**分):(*)物流配送應急預案：包括配送車輛故障、交通堵塞、配送人員短缺等情況下，快速調整配送路線、啟用備用車輛和人員、確保貨物按一小時內送達的措施得*分。(*)食品安全應急預案：闡述在發現食品安全問題(包含從問題識別、報告流程、應急響應、產品召回、消費者通知、后續改進措施等方面的具體步驟和責任人)得*分。(*)自然災害應急預案：針對地震、洪水、臺風等自然災害，制定預警機制(包括預警信息收集與分析、預警信息發布與傳達、預警響應措施)、人員疏散(包括疏散預案制定、疏散培訓與演練、疏散過程中的安全措施)、貨物保護(包括加固包裝、使用防潮防霉材料、設置防盜設施)、災后恢復措施(災后評估與損失統計、災后恢復計劃與執行、災后總結與改進)。(*)退貨加急應急預案：包括應急領導小組設置(企業負責人擔任組長、退貨應急處理小組(副組長、客服人員、物流人員、倉儲人員、質量檢測人員、市場人員)提供人員社保)；退貨加急處理流程(接收退貨申請的時效性(包括退貨商品的檢驗速度、分類整理與重新包裝的速度、庫存更新與上架速度在**小時內完成)；溝通與協調(響應及時性收到退貨申請時半小時內響應并迅速識別問題并提供滿意的解決方案)；內部協調(提供應急小組架構圖，確保應急小組內部及跨部門間信息同步迅速，溝通渠道暢通無阻，采用標準化溝通工具與流程，加速決策制定與執行)得*分。(*)突發公共衛生事件應急預案：預案制定與組織架構(預案完整性(涵蓋突發公共衛生事件的定義、分類、響應級別、應急處置流程)；組織架構合理性(成立應對領導小組，且成員包括公司高層、各部門負責人及基層優秀員工，小組內設置防控組、媒體宣傳組、員工組、客戶組、外部關系組、綜合保障組、督導組等，并明確各組職責)；責任人明確性(應急小組及成員的具體責任人，包括主要責任人和次要責任人，建立替補機制，確保主責任人缺位時，能迅速接替工作)；預案更新與演練(預案期更新，以適應新的公共衛生事件形勢。定期組織應急演練，檢驗預案的可行性和有效性每月至少兩次)；疫情監測與報告(信息收集機制，包括員工健康狀況、疫情傳播情況等及時、準確地向當地疾病預防控制中心和客戶主管部門報告)、晨檢與缺勤登記(每日進行晨檢，對員工健康狀況進行觀察、詢問，并做好記錄，缺勤登記制度，弄清缺勤原因，并對與傳染病相似病癥的員工進行及時報告和處理)就診登記與追蹤(建立就診登記制度，對發現傳染病或疑似傳染病的員工進行登記和追蹤，及時將就診情況向領導小組匯報，并向有關單位通報))；應急處置與救援(包括現場應急處置、后勤保障與物質準備、隔離與送診)；培訓與宣傳(定期組織員工進行防控知識的培訓和演練、建立對內與員工的溝通機制，及時公布信息和防控措施，建立對外的溝通機制，了解動向，評估影響)；評估總結與持續改進(處理完畢后，對處理過程進行評估總結、處理過程中注意相關資料的搜集與整理、建立完整的應急響應記錄和報告、評估總結結果，對應急預案進行持續改進和完善，定期對應急預案進行更新和修訂，以適應新的公共衛生事件形勢)得*分。良評分標準(**分):(*)物流配送應急預案：：....,根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)食品安全應急預案.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)自然災害應急預案.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)退貨加急應急預案：....，根據優的評審標準每缺少一項得*分(*)突發公共衛生事件應急預案：.....，根據優的評審標準每缺少一項得*分。中評分標準(*分):(*)物流配送應急預案：：....,根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)食品安全應急預案.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)自然災害應急預案.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)退貨加急應急預案：....，根據優的評審標準每缺少二項得*分(*)突發公共衛生事件應急預案：.....，根據優的評審標準每缺少二項得*分。差評分標準(*分):(*)物流配送應急預案：：....,根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)食品安全應急預案.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)自然災害應急預案.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)退貨加急應急預案：....，根據優的評審標準每缺少三項得*分(*)突發公共衛生事件應急預案：.....，根據優的評審標準每缺少三項得*分。法律依據：*、中華人民共和國財政部令**號令 第五十五條均明確在編制招標文件時應當合理設定評審因素。一是評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等;二是評審指標應當細化，能夠量化的應當量化。*、《政府采購需求管理辦法》(財庫〔****〕**號)第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現項目目標相關的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術路線、組織形式及相關指標的重要性和優先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權重。*、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第**號)第五十五條規定，綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法……評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。*、《政府采購法實施條例釋義》 第三十四條 政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法設定評審因素**.采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標未作為實質性要求，作為了評分項。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法設定評審因素**.采用綜合評分的，將未在采購需求中列明的技術參數、產品功能、商務條件等作為評審因素。例如：將售后服務、應急預案、培訓服務等作為評審因素，但在采購需求中未體現相關需求。*、深圳市財政局關于印發《政府采購易發問題清單(****年版)》的通知(****年**月*日印發)的未依法量化評審因素***.采用綜合評分方法的，評審因素未具體明確判斷標準，將供應商的投標(響應)文件進行橫向比較評分。(質疑事項概括內容如上，詳細內容以質疑人向我公司提交的《質疑函》為準)。
(二)答復：
本評分項按照深圳市財政局《政府采購招標文件編制易發問題案例及規范指引(****年版)》“客觀評審因素應設置固定的分值，主觀評審因素若設定評分標準區間的，每一區間應有固定分值相對應”的規定設定，符合規范指引的要求；
本項目需求已包含物流配送應急預案、食品安全應急預案、自然災害應急預案、退貨加急應急預案突發公共衛生事件應急預案等相關內容，供應商可結合評分項要求針對本項目提供應急方案，采購需求中已體現相關需求，故本項評分項不做修改。
綜上所述，質疑事項*不成立。
四、關于質疑事項*的問題及答復
(一)《質疑函》反映的問題：
質疑事項*：本項目招標文件評標信息技術部分“*、食品安全檢測能力”(一)評審內容：投標人提供****年以來至本項目投標截止之日止任意三個月的檢測報告(每月提供一份檢測報告，以檢測報告出具時間為準)的情況打分：①食用油類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、苯并[*]芘、黃曲霉毒素**、毒蟲畏(*型和*型異構體之和)。②畜肉類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、鉛、鎘、總砷、恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)。③水產類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、鉛、呋喃它酮代謝物、孔雀石綠(以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計)。④豆制品類：檢測項目包含但不限于：鉛、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、糖精鈉、檸檬黃)。⑤牛奶類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、總汞、三聚氰胺、脂肪、商業無菌。⑥水果類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、辛硫磷、甲胺磷、丙環唑。⑦蛋類：檢測項目包含但不限于：鉛、總汞、氯霉素、呋喃妥因代謝物、恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)、甲砜霉素。⑧面粉類：檢測項目包含但不限于：黃曲霉毒素**、六六六、苯并[*]芘、過氧化苯甲酰、增效醚。⑨蔬菜類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、總汞、總砷、甲胺磷倍硫磷(總量)。⑩家禽類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、氧氟沙星、恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)、呋喃唑酮代謝物、氟苯尼考、地西泮、甲基睪丸酮。?大米類：檢測項目包含但不限于：鎘、鉛、總汞、無機砷、苯并[*]芘、黃曲霉毒素**。?干貨類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、甲基汞、無機砷、殺撲磷。?凍品類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、甲基睪丸酮、林可霉素、替米考星、甲硝唑。?腌制品類：檢測項目包含但不限于：鉛、亞硝酸鹽、水分、食鹽、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、日落黃。?調味品類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、黃曲霉毒素**。?海產品類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、多氯聯苯、孔雀石綠(以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計)、恩諾沙星(以恩諾沙星和環丙沙星之和計)、磺胺二甲基嘧啶。?燒臘類：檢測項目包含但不限于：鉛(以**計)、鎘(以**計)、總砷(以**計)、叔丁基對羥基茴香醚****)、*，*-二叔丁基對甲基苯酚(***)、沒食子酸丙酯(**)。*、提供上述十七類****年至投標截止前任意三個月每月一份檢測報告且每份報告檢測項目滿足上述要求的，得***分(每少一類減少**分)。*、提供上述十七類****年至投標截止前任意二個月每月一份檢測報告且每份報告檢測項目滿足上述要求的，得**分(每少一類減少**分)。*、提供上述十七類****年至投標截止前任意一個月每月一份檢測報告且每份報告檢測項目滿足上述要求的，得**分(每少一類減少**分)。*、其他不得分。注：成立不足*個月的投標人，提供自成立以來的檢測報告仍可得滿分。(二)評分依據：*、檢測報告需具有***或****標識，檢測結果均為合格或陰性或符合或未檢出或同等標準；*、檢測報告在全國認證認可信息公共服務平臺(登錄后查看)官網查詢截圖；*、檢測費用發票或轉賬憑證(發票或轉賬憑證須投標人與第三方檢測機構名稱一致)；*、檢測報告委托單位或送檢單位須為投標人；*、出具檢測報告的檢測機構應在資質認定證書規定的能力范圍內出具檢驗檢測報告，投標人提供檢測報告不超出機構檢測范圍的承諾函(格式自擬))。*、以上資料均要求提供掃描件。備注：評分中出現無證明資料或證書過期或專家無法憑所提供資料判斷是否得分的情況,一律作不得分處理。事實和依據：首先，針對投標人提交自****年以來至本項目投標截止日期之間任意三個月的檢測報告(要求每月提交一份，原評分依據為檢測報告的出具時間)的評分機制，我們發現現有設定在精確性方面有待提升。為確保評分的客觀性與準確性，我們建議將評分依據從“檢測報告的出具時間”調整為“產品的送樣時間”，以此確保所提交的檢測報告能夠更精確地映射出投標產品在指定時間段內的真實質量狀況。在食材采購的廣泛實踐中，對產品的檢測要求歷來側重于產品的實際送樣時間與生產狀態，這是為了確保所采購的產品嚴格符合既定的質量標準和性能要求。具體而言，產品的送樣時間作為衡量其當時質量與性能的核心指標，具有不可替代的重要性。相比之下，檢測報告的出具時間可能受到檢測流程繁瑣性、報告編制進度及審核程序等多種外部因素的影響，存在一定的時間滯后性，因此不宜單獨作為評價基準。在我國，檢測機構若需向社會出具具有法律證明效力的數據和結果，必須通過嚴格的計量認證(***)。獲得計量認證合格證書的檢測機構，其出具的檢驗報告才具備法律效力。然而，這并不意味著檢測報告的出具時間即可被視為衡量產品質量的唯一或決定性標準。實際上，產品的送樣時間作為檢測工作的起始點，更能精準地體現產品檢測時的真實狀態。其次，在檢測時間的安排上，我們需嚴格遵循《深圳市政府采購招標文件編制工作指引(****年版)》的指導原則。該指引明確指出，招標文件中關于證書與檢驗檢測報告的評分因素設置必須依法嚴謹，并與《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條的規定保持高度一致。具體而言，檢驗檢測報告的評審應緊密圍繞采購項目的具體特性、實際需求及合同履行情況，避免過度強調報告數量，從而增加供應商的投標負擔。除法律法規明確規定的強制性檢驗檢測報告(如***認證)外，投標人提供的符合招標文件規定的檢驗檢測報告亦應考慮其合理的制作周期。此外，鑒于檢測項目不可能僅限于招標文件中明確列出的檢測項，評審設置應充分顧及供應商準備這些報告的實際需求，同時確保項目的食品安全得到有效保障。強制要求將所有檢測項目整合進單一份報告，無疑增加了供應商的投標復雜度，且可能無形中構成對某些供應商的歧視。以我司為例，我們與多家檢測機構建立了長期穩定的合作關系，通常需將同一批次同樣的產品分送多家機構進行檢測，以滿足不同客戶的需求。這種做法有助于小型企業節約運營成本，減少因額外制作報告而產生的時間與費用消耗。此外，招標文件之所以指定上述檢測項目，初衷在于確保食品安全信息得到全面保障，然而，這是否意味著提供一個月的檢測報告就無法確保食品的安全性？或者，同一批次的產品僅因送檢機構不同，其安全性就受到質疑？我們有必要站在中小企業的角度進行深思，確保招標過程的公正性，避免設置不必要的門檻，阻礙公平競爭。為維護招標的公正性、規避潛在爭議，并確保招標活動的順暢進行，我司特此提出以下修改建議：針對不同品類，若單一報告無法涵蓋所有必要的檢測項目，應接受提供多份檢測報告的做法，但前提是這些報告必須針對同一批次同樣的產品。此調整旨在確保供應商能夠依據實際情況提供靈活且全面的檢測服務，以滿足招標項目的實際需求。相關請求：為了擴大市場參與度，規避采購風險，建議修改為：“*、食品安全檢測能力”(一)評審內容：投標人提供****年以來至本項目投標截止之日止任意一個月的檢測報告(以檢測報告出具時間為準)的情況打分：①食用油類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、苯并[*]芘、黃曲霉毒素**、毒蟲畏(*型和*型異構體之和)。②畜肉類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、鉛、鎘、總砷、恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)。③水產類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、鉛、呋喃它酮代謝物、孔雀石綠(以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計)。④豆制品類：檢測項目包含但不限于：鉛、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、糖精鈉、檸檬黃)。⑤牛奶類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、總汞、三聚氰胺、脂肪、商業無菌。⑥水果類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、辛硫磷、甲胺磷、丙環唑。⑦蛋類：檢測項目包含但不限于：鉛、總汞、氯霉素、呋喃妥因代謝物、恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)、甲砜霉素。⑧面粉類：檢測項目包含但不限于：黃曲霉毒素**、六六六、苯并[*]芘、過氧化苯甲酰、增效醚。⑨蔬菜類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、總汞、總砷、甲胺磷倍硫磷(總量)。⑩家禽類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、氧氟沙星、恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)、呋喃唑酮代謝物、氟苯尼考、地西泮、甲基睪丸酮。?大米類：檢測項目包含但不限于：鎘、鉛、總汞、無機砷、苯并[*]芘、黃曲霉毒素**。?干貨類：檢測項目包含但不限于：鉛、鎘、甲基汞、無機砷、殺撲磷。?凍品類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、甲基睪丸酮、林可霉素、替米考星、甲硝唑。?腌制品類：檢測項目包含但不限于：鉛、亞硝酸鹽、水分、食鹽、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、日落黃。?調味品類：檢測項目包含但不限于：鉛、總砷、苯甲酸及其鈉鹽、山梨酸及其鉀鹽、黃曲霉毒素**。?海產品類：檢測項目包含但不限于：揮發性鹽基氮、多氯聯苯、孔雀石綠(以孔雀石綠和隱色孔雀石綠之和計)、恩諾沙星(以恩諾沙星和環丙沙星之和計)、磺胺二甲基嘧啶。?燒臘類：檢測項目包含但不限于：鉛(以**計)、鎘(以**計)、總砷(以**計)、叔丁基對羥基茴香醚****)、*，*-二叔丁基對甲基苯酚(***)、沒食子酸丙酯(**)。*、提供上述十七類****年至投標截止前任意一個月檢測報告得***分(每少一類減少**分)。*、其他不得分。注：成立不足*個月的投標人，提供自成立以來的檢測報告仍可得滿分。(二)評分依據：*、檢測報告需具有***或****標識，檢測結果均為合格或陰性或符合或未檢出或同等標準；*、針對不同品類，若一份報告無法滿足所有檢測項目的要求，提供多份檢測報告也能接受，但前提是這些報告必須針對同一批次同樣的產品*、檢測報告在全國認證認可信息公共服務平臺(登錄后查看)官網查詢截圖；*、檢測費用發票或轉賬憑證(發票或轉賬憑證須投標人與第三方檢測機構名稱一致)；*、檢測報告委托單位或送檢單位須為投標人；*、出具檢測報告的檢測機構應在資質認定證書規定的能力范圍內出具檢驗檢測報告，投標人提供檢測報告不超出機構檢測范圍的承諾函(格式自擬))。*、以上資料均要求提供掃描件。備注：評分中出現無證明資料或證書過期或專家無法憑所提供資料判斷是否得分的情況,一律作不得分處理。法律依據：*、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款 采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。*、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項 (八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。*、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》第三十四條第一款第五項 (五)其他歧視性、排他性等不合理條款。
(質疑事項概括內容如上，詳細內容以質疑人向我公司提交的《質疑函》為準)。
(二)答復：
投標人質疑招標文件評標信息商務部分“*、食品安全檢測能力”的“客觀性與準確性”并要求調整“檢測報告的出具時間”調整為“產品的送樣時間”；
本招標公告發出時間為****年*月**日，開標時間為****年*月*日，本次招標要求提供的檢測報告經過專業的檢測機構確定在*個工作日內即可完成，已經給供應商留出足夠的單次檢測時間，不存在缺少“客觀性與準確性”問題。**項檢測報告是采購方根據項目需求的采購品類(詳見招標文件第三章、用戶需求書—一、項目管理和服務要求—*.采購范圍：食堂每日供餐所需：食用油類、豆制品類、牛奶類、水果類、蛋類、面粉類、家禽類、大米類、干貨類、凍品類、腌制品類、調味品類、燒臘類、海產品類、精品蔬菜類、活鮮水產類、精品鮮肉類、飲料類、一次性餐具、雜貨等食堂原材料。要求提供其中的**項的檢測報告，且每個種類要求檢測的項目都是食材配送項目中常規的檢測項目，根據食材安全要求設置的針對需求品種要求投標人出具的食材檢測報告符合法律法規要求。要求供應商出具一年內任意三個月采購需求同品類的檢測報告，主要是考察供應商在食品安全方面的重視程度和長期持久性。
綜上所述，質疑事項*不成立。
為投標人更好的響應本項目投標，考慮到投標人實際情況，采購人同意對本評分項做出相應的優化調整。具體內容詳見本項目《更正公告》。
五、關于質疑事項*的問題及答復
(一)《質疑函》反映的問題：
質疑事項*：該項目對應的中小企業劃分標準所屬行業：餐飲業。事實與依據：依據國家統計局正式發布的《國民經濟行業分類與編碼》標準(**/* ****-****修訂版)，餐飲業被精確劃分至編碼***的行業分類下，該行業特色在于融合現場烹飪、商品銷售與服務性作業，專為顧客供應多樣化的飲品、餐食以及伴隨的消費環境與設施，其核心在于現場食品烹飪與服務的供給。零售則是指商品經營者或生產者直接將商品銷售給個人消費者或社會團體消費者的交易活動。出售的商品多為消費資料，購買后直接用于生活消費；交易完成后，商品隨即離開流通領域，進入消費領域。從服務對象來看，批發商主要服務于轉賣者和生產者，而零售商則直接面向終端消費者(包括個人和集體)。在流通過程中的位置方面，批發商處于起點和中間環節，其交易結束并不意味著商品流通的終結；相反，零售商則位于流通過程的終點，商品一經售出即離開流通領域，進入消費環節。其次，將食材銷售給非經營性集體食堂，如企業內部的員工食堂、學校食堂等，這些食堂不對外營業，其采購食材的行為仍被視為零售業的一部分。零售業涵蓋向非經營性集體食堂這類“集體消費者”提供的銷售服務。在此類情況下，食材供應商向食堂銷售商品，且通常不涉及食材的進一步加工或制作(僅由食堂進行簡單的烹飪準備)，這符合零售業的定義。就所述項目概述而言，中標企業的職責范圍覆蓋了蔬菜、家禽、禽蛋、生鮮肉類、水產品、谷物制品、冷凍食品、鮮果、副食品、干制品、食用油、雜貨及調味料等一系列商品的配送業務。盡管這些商品均屬于食品范疇，但其主要業務重心在于銷售流通環節，而非餐飲業的核心活動——食品烹飪或即時生產。因此，根據前述分類標準，此業務更合理地歸屬于零售業的領域。進一步參考《政府采購扶持中小企業發展政策措施》第二條的條款，值得注意的是，餐飲業的小型企業定義為員工人數不超過***人的企業。因此，若在行業歸類上出現誤差，可能導致本應歸類為大型企業的投標者不當享受了面向中小微企業(包括小型企業)的政府采購價格優惠(通常幅度為**%)，這不僅背離了政策設計的初衷，也對真正符合中小微企業標準的經營者構成了不公平的市場競爭環境。最后，我司已正式向統計局就相關事宜進行咨詢(參考以上內容)，回復中明確指出，根據零售業現行統計制度，針對我司所反映的情況，若企業的主營業務是為街道食堂配送，且食堂不對外經營，則其商品銷售業務應歸類為零售業。綜上所述，精確判定中標企業的行業歸屬，對于確保政府采購活動的公正性、透明度，以及推動中小企業穩健發展具有深遠的意義。相關請求：針對該采購項目標的，其對應的中小企業劃分標準所屬行業應更準確地調整為零售業，而非餐飲業。此外，相關部門需深化對中小企業劃分標準的認知與應用，以嚴格確保政府采購活動的合法合規性及規范性，從而維護市場的公平競爭秩序。法律依據：*、《政府采購促進中小企業發展管理辦法》第二條之規定，餐飲行業的小型企業指的是不超過***人以上的從業人員，而批發零售業小微企業的從業人員規模則遠遠低于此。因此，若在行業劃分上出現偏差，可能導致本應被歸類為大型企業的投標人錯誤地享受了中小微企業(含小型企業)在政府采購中的價格優惠(通常為**%)，這不僅違背了政策初衷，也對真正符合中小微企業標準的經營者構成了不公平競爭。*、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款 采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。*、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第八項 (八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。*、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》第三十四條第一款第五項 (五)其他歧視性、排他性等不合理條款。
(質疑事項概括內容如上，詳細內容以質疑人向我公司提交的《質疑函》為準)。
(二)答復：
本項內容根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展改革委、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》、國家統計局關于印發《統計上大中小微型企業劃分辦法(****)》及《國民經濟行業分類》的標準分類劃分本行業。
本項目是根據食材配送性質確定的行業，而非單純的按照經營行為劃分為“零售業”，況且中小企業劃分標準所屬行業很多都是交叉、兼屬的行業；故本項不做修改。
綜上所述，質疑事項*不成立。
根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部第**號令)等法規的規定，貴公司如對本質疑答復不滿意，可以在答復期滿后十五個工作日內向深圳市寶安區財政局政府采購監管部門投訴。
“依法合規、公平公正、優質服務、廉潔高效”是我們的宗旨，貴公司來函有利于我們完善和改進工作，提高服務質量。歡迎繼續對我們工作進行監督。(質疑咨詢電話：****-********轉***)
此復。
采購代理機構：
中國遠東國際招標有限公司
****年*月*日
